司法行政系統宣傳資源共建共享實現模式探究

魯貽錦

安徽警官職業學院，安徽 合肥 230000

司法行政系統宣傳資源所涉及的內容十分豐富，本文則以法治宣傳資源為對象展開主題討論。司法行政系統法治工作需根植于自身的主業發展之中，并能為司法行政工作提供制度保障、思想保障、作風保障和廉政建設保障。這就要求，在法治宣傳資源的共建共享中，需尋找到司法行政系統各職能單位的共性，并以共同的問題域為導向增強法治宣傳資源的可置信度。這里的“可置信度”是指，法治宣傳資源需與本系統的主業發展狀況相融合，防止“形而上”和“假大空”現象的出現，這樣才能使法治宣傳資源在共建共享中起到教育職工的作用。現實表明，無論學界還是業界針對本文主題的研究還較為鮮見，在當前主流研究中更偏向于對檔案資源的共建共享議題，但從中也能為本文的主題研究提供啟示。聚焦司法行政系統法治宣傳資料共享共建的議題討論，需建立基于“目的、手段、評價”的閉環模式，從而構成本文主題探究的邏輯路徑。

一、研究概述

（一）現有研究

有研究認為，通過大數據、云計算等技術的引入，建立信息資源共享平臺，實現司法行政系統所有單位的信息資源共享與信息資源的集中整合勢在必行。該研究從基礎設施層、平臺服務層、應用服務層三個方面，論述了基于云計算技術的信息資源共享平臺的建設方案；［1］有研究分析了檔案資源管理的意義及其價值，以當前工作過程中檔案信息資源共享存在的問題為導向，提出了解決措施；［2］有研究對事業單位檔案信息資源共享的問題展開了探討，提出了相應的處理方法；［3］有研究指出，在對檔案信息進行管理的過程中，如果想要確保檔案信息的各個階段更加系統完備，就需要運用現代化的手段對其進行管理。該研究顯示，為了有效降低檔案管理的成本，最大限度提高使用效率，就必須對檔案信息資源進行科學的存儲、使用與開發，才能使得各個部門實現資源的共享，進而使得檔案信息發揮最大的價值；［4］有研究立足互聯網時代背景，提出了網絡新技術的應用更加廣泛，云應用、云存儲已經走入日常生活的觀點，并在此基礎上對單位資源宣傳共建共享問題展開了探討；［5］有研究通過對高校圖書館、地方企事業單位信息資源建設現狀的調查分析，闡述了高校圖書館和地方企事業單位共享信息資源的可行性，提出了共享信息資源的策略和途徑；［6］有研究指出，事業單位需要大量的信息儲備以解決各類社會問題，而檔案作為儲存信息的重要載體，具有很高的資源價值。該研究針對事業單位檔案信息資源共享存在問題及解決措施進行了討論；［7］有研究針對財務共享服務中心構建中管理者改革意識不強、財務人員素質不高、流程設計不妥及信息化基礎薄弱這些弊端，提出了解決方案。［8］

（二）研究評析

盡管以上研究多從檔案資源共建共享入手展開主題討論，但其中所形成的一般性結論對本文的立論仍具有借鑒價值。正如本文在開篇之處所提出的，在探討法治宣傳資源共建共享時，需沿著目的、手段、評價的閉環路徑，這就要求，需放棄單一的技術視角下共建共享模式，而應聚焦司法行政系統在法治工作中所存在的問題域，有指向性地將主體因素和客體因素形成有機融合，并最終在共建共享中提高系統內部職工的黨性修養和政治站位。其中，“共建”作為一種社會實踐方式，能夠在“實踐—認知—再實踐—再認知”的邏輯進路中培育職工的大局意識，所以需形成全員參與法治宣傳資源共建的局面。“共享”則能為系統內學習效應的實現創造條件，所以需形成有組織的共享模式，以培育出系統全員參與法治學習活動的行動自覺。

二、司法行政系統宣傳資源共建共享中所面臨的挑戰

在共建共享實踐中，將面臨以下四個方面的挑戰：

（一）確保法治宣傳資料供給的植根性面臨挑戰

司法行政系統在共建共享法治宣傳資源時，首先面臨的便是資源供給的植根性挑戰。其中的邏輯為，司法行政系統法治工作需形成助力主業發展的制度、思想和廉政保障，這就要求應增強法治工作的落地效應，進而突出法治宣傳資料供給的植根性便是應有之義。導致挑戰形成的原因為，法治宣傳資源在搜集、整理、再造的執行標準上并未統一，這就使得司法行政系統內各部門開展這項工作時的任意性較強。而且，受到傳統法治宣傳工作習慣的影響，個別部門在法治宣傳資源搜集、整體和再造中，并未形成植根性的工作意識。

（二）形成系統內全員參與的共建意識面臨挑戰

如上文所述，需要抓住法治宣傳資源在構建時所提供的實踐條件，促使司法行政系統內的全員形成高度的政治責任感，進而筆者又提出了需形成全員參與共建的觀點。然而，形成系統內全員參與的共建意識卻面臨挑戰。這里的挑戰可細化為：系統內各部門之間相互協作的共建意識不足，以及全員立足于崗位工作內容提供法治宣傳資源的意愿不足。針對上述兩項不足，其問題的解決難點為后者。之所以全體職工在參與共建時存在意識短板，部分歸因于司法行政系統宣傳工作的職能范疇使然，即主要由宣傳部門、政工部門開展相應工作；部分則歸因于司法行政系統繁重的業務工作使然。

（三）實現法治宣傳資源共享的實效性面臨挑戰

法治宣傳資源的共建與共享處于并行前進的態勢，即在邊共建、邊共享。此時，在實現法治宣傳資源共享的實效性方面面臨挑戰。該挑戰又可細化為：1.法治宣傳資源庫的更新速度滯后而削弱了實效性；2.司法行政系統全體職工在共享法治宣傳資源時的點擊量較低，形成了在主觀認知上的實效性問題。筆者認為，在所細化的挑戰中前者屬于技術問題，后者則屬于主觀能動性問題。這里需要指出的是，若要使法治工作助力司法行政系統主業的發展，便需下沉法治宣傳資源的影響力，即該資源不僅能對專業技術人員產生影響，也能對處于后勤保障部門的職工產生應有的影響。顯然，解決全體職工的主觀思想問題，應成為破除挑戰的關鍵舉措。

（四）培育系統內全員資源共享的自覺面臨挑戰

司法行政系統在對法治宣傳資源實施共建過程中將消耗大量的組織資源，所以唯有提高共享的質量才能凸顯共建工作的價值。如上文所述，當前全體職工在共享中存在實效性問題，而且對后勤部門職工的影響力還有待加強。由此便衍生出了，培育系統內全員資源共享的自覺面臨挑戰，具體為自覺的共享意識、自覺的共享行動、自覺的共享互促。其中，前兩項“自覺”反映為專業技術干部的意識和行動，最后一項則體現為專業技術干部對后勤管理類職工的業務思想幫扶。

三、司法行政系統宣傳資源共建共享實現模式構建

根據以上所述，司法行政系統宣傳資源共享共建實現模式構建如下：

（一）在全員范圍內強化宣傳資源共建共享的目的

法治宣傳資源共建共享需錨定優化司法行政系統政治生態這一目的，這就要求需形成全員參與下的共建共享局面。作為思想動員，司法行政系統應在全員范圍內強化宣傳資源共建共享的目的。具體的實現模式為，以二級部門為單位首先對部門負責人開展思想動員，使他們在明確政治站位的同時，能夠清楚自己需要做什么，以及怎么去做。接下來，二級部門負責人則需對部門成員開展相應的思想動員，并以支部為組織保障部署法治資源共建共享任務。司法行政系統宣傳部門應基于全媒體平臺，為全體職工營造出法治宣傳資源共建共享的輿論氛圍，并以系統所面臨的風險與挑戰為問題域，激發全體職工參與共建共享的主觀意愿。

（二）落實主體責任制定宣傳資源共建的標準體系

為了使全體成員成為法治宣傳資源的發現者與創造者，司法行政系統需落實主體責任制定宣傳資源共建的標準體系。其中，最為關鍵的便是法治宣傳資源的搜集標準。由于法治工作需形成助力司法行政系統主業發展的多維立體式保障，所以法治宣傳資源需根植于各部門的實際工作內容，并以典型人物、典型事跡為線索，使其中所產生的“先進性”在系統內得到弘揚。為此，法治宣傳資源的搜集標準可定性為：發生在本部門的真人真事、需具備圖像或視頻等支撐材料、內容主題具有積極向上的特征、能深刻反映本部門革新進取的精神面貌等。二級部門負責人作為審核宣傳資源的第一責任，需以高度的政治站位積極發現本部門所涌現出的宣傳資源。

（三）以部門為單位依托自媒體平臺及時歸集信息

隨著標準體系的建立，此時便需以二級部門為單位依托自媒體平臺及時歸集宣傳信息。這里的歸集可分為兩個層次：第一個層次，在本部門歸集法治宣傳信息；第二個層次，在系統共享平臺中歸集法治宣傳信息。與上文所提到的落實主體責任相聯系，在本部門歸集法治宣傳信息時，部門負責人為第一責任人，且應以基層支部為信息歸集提供思想動員、信息審核的組織保障，所以支部領導成員也應擔負相應崗位責任。在系統共享平臺中歸集信息，首先需從海量的信息資源中提取更具時代性、先進性的資源。與此同時，為了增強宣傳資源的共享性，在信息歸集中還應重視部門間的平衡關系，即針對個別部門（如后勤部門）宣傳資源供給相對匱乏的事實，可放低時代性、先進性要求而給予政策傾斜。

（四）建立分層化資源共享模式激發共建參與意識

如上文所述，共建與共享屬于并行前進的關系，不僅邊共建、邊共享，而且在共享中又能激發出全員參與共建的意識。為此，可建立分層化的資源共享模式，以激發全員的共建參與意識。第一個層次的共享為，二級部門一旦完成法治宣傳信息的歸集任務，應在業務學習時間在部門內部進行共享。具體的實施方式為：1.對采納的法治宣傳信息的提供者給予口頭表揚，并將其作為工作業績納入部門年度績效考核之中；2.由提供者為部門成員宣講其中的主題思想，以及自己在搜集該資源時的內心獨白；3.部門成員在負責人的帶領下，展開主題討論。第二個層次共享的實施方式為：以司法行政系統網站、職工儀式性活動為載體，分別開展線上與線下相協同的共享模式。

（五）共建共享中開辟整改專區建立輿論評價機制

共建共享法治宣傳資源，需切實落地于促進司法行政系統各項事業發展之中，所以還需開辟整改專區建立輿論評價機制。具體的實現模式為，二級部門在向司法行政系統共享平臺歸集法治宣傳資源時，還需通過查擺問題羅列出季度內需著重改進的部門工作問題，該問題應涵蓋法治工作所要求的組織建設、思想建設、制度建設、廉政建設這四個方面。在共享平臺中，司法行政系統內的全體職工都能知曉各部門所需改進的工作問題，系統管理層則在共享平臺中發起工作整改效果評價欄目，每位職工都需參與到對所在部門和其他部門的評分環節，評分結果將作為對部門負責人落實法治工作要求的年度績效考核依據。

四、結語

本文以法治宣傳資源為對象展開主題討論。司法行政系統法治工作需根植于自身的主業發展之中，并能為司法行政工作提供組織保障、思想保障、作風保障和廉政建設保障。本文認為，“共建”作為一種社會實踐方式，能夠在“實踐—認知—再實踐—再認知”的邏輯進路中培育職工的大局意識，所以需形成全員參與法治宣傳資源共建的局面。“共享”則能為系統內學習效應的實現創造條件，所以需形成有組織的共享模式，以培育出系統全員參與法治學習活動的行動自覺。具體的實現模式為，在全員范圍內強化宣傳資源共建共享的目的、落實主體責任制定宣傳資源共建的標準體系、以部門為單位依托自媒體平臺及時歸集信息、建立分層化資源共享模式激發共建參與意識、共建共享中開辟整改專區建立輿論評價機制。