西南民族地區鄉村生態振興法治保障研究*

余貴忠，周折

(貴州大學法學院，貴陽市，550025)

0 引言

2022年1月，國務院發布《關于支持貴州在新時代西部大開發上闖新路的意見》，對貴州提出了“全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化”“構建完善生態文明制度體系”等新時代新要求[1]，為貴州經濟高質量跨越發展與全面綠色轉型注入強大動力，也為西南民族地區在鄉村振興上闖新路、開新局指明了方向。鄉村振興是新形勢下破解民族地區三農問題的治本之策[2]，其中生態振興是根本，生態法治建設是保障；而農業農村現代化，農業機械化高質量發展是關鍵，也是實現西南民族地區鄉村生態振興的科技助力。通過考察發現，我國西南民族地區雖然擁有得天獨厚的良好生態環境資源，但地處多為山地丘陵，導致農業機械化水平較低。以貴州為例，省內山地丘陵覆蓋面高達92.5%，2020全省農機總動力約3×107kW，農機化率為41.2%[3]，與全國超80%的平均農機化率相比，差距較為明顯。如何在利益訴求多元化和區域特殊化的西南民族鄉村地區加快農村現代化建設，實現生態保護與綠色經濟發展的互促共贏成為鄉村振興戰略中應精意覃思的重大時代課題。

法者，治之端也。法治無疑是回應人民多元利益訴求、化解生態保護與經濟發展二元沖突成本最低、效率最高的優選之策。對此，國內學者圍繞鄉村振興法治保障體系建設展開了廣泛研究，研究內容主要集中在價值理論的闡釋、法律規范的完善和實踐路徑的探索等方面。價值理論方面，周波[4]提出了新時代鄉村生態振興具有馬克思主義根本立場、汲取生態環境治理歷史智慧，遵循鄉村社會發展一般規律、順應鄉村綠色發展未來走向的內生邏輯。許勝晴[5]闡釋了法治在鄉村生產生活方式變革時期的重要保障作用。侯明[6]則以民族地區為研究對象，提出生態環境保護應作為民族地區鄉村振興的法治重點。法律規范方面，學者們著重對鄉村振興促進法、農業機械化促進法和生態環境保護等相關法律規范展開討論。姜長云[7]、張曉山[8]從鄉村振興促進法頒布實施的重要意義角度出發，認為該法作為一種促進型立法,是促進鄉村振興高質量發展、帶動農民走向共同富裕的重要行為規范和有力法治保障。孫佑海等[9]則從保障運行的角度，提出完善建議。在農機化法律法規方面，江國華等[10]將農機法歸屬為物質文明類促進型立法，側重點為實現“富強國家”提供制度保障。姜有祥等[11]從法律法規政策建設、執法監督、法治宣傳等角度提出加強農機法治化管理的完善對策。朱毅等[12]則認為區別化的農機化扶持政策是山區農機化事業發展的重要保障。在生態環境保護法律法規方面，落志筠[13]、王海力[14]、程波[15]分別指出現階段我國農村生態文明法治建設存在環境保護法律規范制度供給嚴重不足、法治化程度與農民需要及經濟發展不相適應、生態法治意識不強、執法不嚴等問題，認為首當其沖應制定農村生態環境保護基本法，逐步完善生態法律法規體系。實踐路徑方面，宋才發[16]、劉康磊[17]、徐婧[18]分別從傳統文化、“三治融合”的角度探求與鄉村法治建設的溝通與融合進路。

通過文獻梳理發現，現有研究多從宏觀層面著力鄉村法治體系建設和治理機制的探索，且在研究對象分布上具有一定的地域局限性，針對民族地區生態振興法治保障的研究尚待深入具化。我國西南民族地區既是國家重要生態功能區，也是農業安全戰略要地，更是鄉村振興戰略實施和農村農業現代化建設成敗與否的關鍵場域，無論在功能定位、地理區位還是鄉土人文等方面均具有一定的特質性，需要重點關注，予以區別對待。鑒于此，本研究擬在闡釋民族地區鄉村生態振興法治保障內涵價值的基礎上，通過考察西南民族地區本土社情農情及其生態法治運行現狀，剖析該地區鄉村生態振興法治保障中面臨的現實困境，進而在守法、立法、司法、執法層面提出完善對策。

1 民族地區鄉村生態振興法治保障的內涵價值

1.1 民族地區鄉村生態振興法治保障的實質內涵

鄉村生態振興的內核要義是如何處理好人與自然和諧共生的關系。從法律維度來看，民族地區鄉村生態振興具有利益多元性和區域特殊性的顯著特征，其實質內涵包括：一是堅持人民至上，保護和改善民族鄉村地區人居環境。少數民族大多偏居一隅，對改善落后的生產條件與生活空間，贏得優質人居環境的需求相比非民族地區更為迫切和期待。良好的生態環境是鄉村振興順利推進的前提和基礎，是生態宜居宜業的重要保障，也是《憲法》第二十六條在鄉村生態振興方略中的根本要求和具體落實。二是堅持綠色發展理念，協調生態優先和經濟發展互融互促。大部分少數民族地區擁有天然的自然生態環境資源優勢為支撐，只有牢固樹立和踐行“兩山論”，合理合規科學利用，才能開創生態產業化、產業生態化新路徑，加快農業農村現代化。將綠色持續發展作為鄉村發展常態，是《民法典》綠色原則在鄉村生態振興方略中的鮮明體現。三是堅持最嚴密法治，推進構建現代化鄉村環境治理體系。以法治作為推動生態環境治理的重要方式，汲取和利用好少數民族優秀的傳統生態價值觀，發揮地方性法文化的補足功能，構建科學有效的現代化鄉村綠色生態法治體系，靈活運用多種治理手段、多種法律責任方式確保生態環境有效保護、受損生態環境及時恢復。

上述三個層面相輔相成，協同互促。人民利益是根本，良好的鄉村人居環境是最普惠的民生福祉，是吸引少數民族農民以及更多其他主體回歸、建設和發展鄉村經濟的前提條件；綠色發展是經濟基礎，農業機械化是科技助力，是推進民族鄉村地區產業興旺、生活富裕的核心動力；以最嚴密法治為主要治理方式，是實現美麗鄉村偉大目標的重要制度保障。

1.2 民族地區鄉村生態振興法治保障的價值意蘊

1.2.1 以習近平生態文明法治思想為行動指南，引領鄉村生態振興有序推進

習近平生態文明法治思想厚植于華夏民族優秀傳統生態智慧和法律文化精髓要義的沃土，是在推進新時期生態文明建設和社會主義法治建設過程中形成、發展并逐步完善的科學思想體系[19]。在我國，部分少數民族集聚地區經濟發展相對落后，是我國扶貧成果鞏固和鄉村振興等重大戰略有效推進落實的關鍵場域，亦是事關我國生態文明建設成敗的重要影響因子。由此可見，在民族地區鄉村生態振興的推進過程中，必然要求始終以習近平生態文明法治思想為根本指引，有效落實并充分釋放出其實踐偉力。

1.2.2 以人民為中心，積極回應民族地區鄉村生態振興的內在訴求和美好期待

民之所向，政之所行。改革開放以來，我國農村地區在贏得物質水平顯著提高的同時，也遭致了生態資源環境問題持續惡化的慘痛后果。無數經驗教訓告訴我們，經濟發展的提質增效不能以恣意過度耗費生態資源為代價，生態宜居宜業的綠色鄉村才是億萬中國農民實現美好生活的物質載體與精神依托。它不僅為農村居民生存與發展提供愜意舒適的自然環境和豐厚充裕的資源保障，還能提升農村居民的生活幸福感，使其切實領悟到鄉村的天然優勢和內在價值，更加愿居、樂居，從而吸引更多更優秀的人才積極主動回歸農村、投身農村、建設發展好新時代美麗農村，讓產業興旺、生活富裕的實惠真正落實于民。因此，以人民根本利益為旨歸，守好發展與生態兩條紅線，夯實鄉村生態振興法治保障，提速農業農村現代化進程，無疑是對人民美好幸福生活向往的積極回應和使命擔當。

1.2.3 以法治為主要保障，推動民族地區農村生態治理現代化

小智治事，中智用人，大智立法。治國理政應遵循立法先行，以確保改革方略的施行于法有據，確保社會穩定有序、公正和諧。在新時期現代化社會治理中，法治是推促鄉村治理規范化、現代化最重要的手段[20]，也是助力和保障鄉村振興實施的最強大的制度力量。民族地區鄉村社會，村民多聚居于熟人社會，主要源于長久穩固的宗法關系，相較法治而言，對“德治”和“人治”的認知程度更高，使得鄉村治理仍需“三治”結合[21]。故此，在依法治國的時代趨勢下，以法治為本，立法先行，適時發揮鄉村規約的協調補強功能，是積極回應鄉村生態建設中多元利益訴求，確保民族地區鄉村生態振興在法治軌道上有序運行，推動民族地區鄉村生態治理現代化的強大制度保障。

2 西南民族地區鄉村生態振興的法治保障現狀

2.1 法治宣傳活動成效顯著

全民普法，著力提升農村居民生態環保意識和法治意識是鄉村振興生態法治建設中一項行穩致遠的長期基礎性工程。近年來，西南地區尤其是貴州省，面對民族地區群眾法治意識相對淡薄、民族習慣根深蒂固等現實狀況，省委、省政府高度重視，領導制定并順利完成《法治宣傳教育七五規劃(2016—2020年)》，成效顯著。一是普法責任制廣泛落實推行。省生態環境廳嚴格執行“誰執法、誰主管、誰服務誰普法”的普法責任制，制定實施普法責任清單，協同各責任部門有效推進普法計劃。二是法治宣傳活動形式靈活多樣。普法責任部門通過舉辦“中國農民豐收節”“國家安全日”“憲法宣傳周”等活動，以送法下鄉、宣講培訓、編寫典型案例、播放普法宣傳微視頻等農民喜聞樂見的形式展開普法宣傳，將普法工作做實做細做到位。針對少數民族集聚的鄉村地區，貴州省立足民族本土社情鄉情，充分挖掘省內各民族優秀傳統法律文化，擇善而用，注重將少數民族傳統生態價值觀與社會主義法治文化融通互促，使得廣大農村居民生態環保意識和法治意識明顯加強，鄉村治理法治化水平進一步提升。

2.2 法律法規逐步健全完善

鄉村生態振興面臨著農村生態環境保護與生產生活條件改善的雙重壓力，化解之道還應著眼于通過穩定完備的法律制度規范因地制宜地有效施行。目前，在生態環境保護方面，西南地區積極推動地方立法工作，著力重點領域立法。貴州作為首批國家生態文明試驗區，近年來大力開展立法調研及評估，有效推進大氣污染防治、土壤污染防治、水資源保護以及污染源自動監控等30多項地方立法工作，逐步構建“水氣土聲渣全方位保護+重點流域重點行業保護”的地方生態環境保護法規格局。在農業生產條件改善方面，2004年，我國第一次 專門針對農機化管理頒布實施《中華人民共和國農業機械化促進法》，2018年進行修正，標志我國農機化發展邁入法治化軌道。十六大以后國務院和各地方政府相繼出臺多個與農機化配套的法律法規，搭建起較為完備的農機化法律法規體系，為我國大力提高農業生產力、穩步推進農村現代化進程提供了法治保障。據統計，截至2020年年底，我國共有11部農機化促進型地方法規實施運行。

2.3 司法保障體系持續創新

2016年年底，最高人民法院第五巡回法庭在重慶設立，自設立3年來共審結環境資源類案件547件，為西南地區生態文明建設推進提供了有力的司法保障[22]。貴州作為我國生態文明法治建設的主動先行者，扎實致力于環境司法的持續探索。2007年貴州開國內先河，設立首家環保法庭，探索形成環境資源審判案件歸口管理和跨行政區劃集中管轄機制等有益經驗，起到良好示范作用。截至目前，貴州已在33個基層法院布局設立專業化的環境保護法庭。隨著生態環境損害賠償制度納入民法典，貴州司法審判工作再創實效性新業績。一是為全國生態環境損害賠償案件的審理貢獻了“貴州經驗”。比如創新探索確立了司法確認制度、磋商制度、概括性授權制度、補償修復制度、資金管理制度、訴訟規程等多項制度。二是環境類案件審理質效進一步提升。2021年貴州省開展生態環境損害賠償案件170余件，涉案賠償金額高達2億元，其中“貴州省遵義市某公司未批先建生態環境賠償案”被推選為生態環境部“生態環境損害賠償磋商十大典型案例”，多項案件審理受到贊許。

2.4 執法監督力度不斷加強

在執法效能方面，近年來，貴州省不斷創新探索切實有效的工作新方法、新路徑。2021年年初，針對傳統執法監管方式的不足，在充分調研與經驗總結的基礎上，創新推行“三三制”工作法，實現了由被動接受群眾信訪舉報到主動走訪發現問題的工作方法轉變，通過巡查、明查、暗查三種方式綜合施策，使得各生態環境部門更精準鎖定違法污染源，有利于提高執法水平。并且，通過統籌協調主動開展異地交叉工作，聚結執法合力，將交叉執法檢查工作開展情況納入生態環境保護年度綜合考核和執法法大練兵工作考核，有效提升了執法人員的積極主動性和責任感，強化了各部門間生態環境保護工作的協調聯動。在執法監管方面，貴州省借鑒重慶、云南等省市優秀經驗的基礎上，完善生態環境監督執法正面清單制度，加強重點領域監管。2021年貴州省全年共立案查處各類環境違法案件2 052 件，罰款金額20 736.18萬元[23]。貴州省檢察院也積極圍繞充分發揮檢察監督職能，從8個方面明確提出了20條具體的工作落實措施。此外，為推動我國農機化高質效發展，貴州省受全國人大委托，在平壩區等重點區域開展了農機法執法檢查。近年來，農機購置補貼等政策扶持力度不斷加大，貴州省山區農機化呈現快速發展趨勢。截至2019年底，貴州全省農機總動力達到2.484 6×107kW，較之2004年增速超過兩倍。新增農機具秉承綠色發展原則，種類逐年增加、結構不斷優化、功能日顯智能化，為實現農業增效、農民增收、農村脫貧作出了巨大貢獻，凸顯出強勁的生態效益。

3 西南民族地區鄉村生態振興法治保障的現實困境

西南地區作為我國少數民族種類最為眾多的地區，既是我國重要的生態屏障區、生態交錯區，還是我國扶貧工作的重要場域，肩負著生態文明、鄉村振興、精準扶貧、農業農村現代化等多項國家戰略部署的艱巨重任，迫切需要“發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用”[24]。然而，目前，我國農村地區正歷經從傳統農村到現代新農村，從傳統農業到以市場化經濟發展為主，從道德習慣自治到現代依法而治的轉型時期。加之歷史經濟、地理區位、地形地貌、鄉土文化等多重疊加因素的掣肘，西南民族地區鄉村生態振興法治保障凸顯出諸多現實困境，主要體現為下述幾個層面：

3.1 守法層面：鄉村居民參與生態治理意愿普遍不強

我國西南地區是一個少數民族文化縱橫、資源廣袤的匯聚地，大部分民族鄉村地區交通不便、經濟基礎薄弱、信息科技落后，一方面，上千年的民族傳統文化習俗和鄉土社會的落后閉塞使得民族習慣根深蒂固且積重難返，在一定程度上影響了民族地區鄉村居民對現代法治文化的了解和認同，羈絆著鄉村振興法治建設的步伐。另一方面，民族鄉村地區大多貧困人口基數相對較大，當地行政部門和鄉村居民重短期經濟效益，輕持續發展生態利益的思維觀念依然屢見不鮮，產業引入也極易出現“求大求快不求質”的現象。此外，在城市化與現代化浪潮裹挾下，農村人口急速流動，“空心村”趨勢逐步顯現。囿于鄉村產業生態化、農機化發展等相關激勵措施、補貼制度、扶持政策的缺失與不足，且當地留守農民大多缺乏掌握新型生產技術和科學技能的能力，導致鄉村居民參與生態治理意愿普遍不強，表現出無意參與、無力參與甚至無路參與的樣態。

3.2 立法層面：農村生態環境保護法律法規供給不足

2018年，我國將“生態文明”歷史性載入憲法，為農村生態文明法治建設提供憲法依據[25]。隨后，國家層面和地方層面針對生態環境保護立法展開了積極的創新探索和調研評估，陸續出臺了相關法律規定，使得我國生態環境治理有法可依。據相關數據顯示，改革開放以來，僅生態環境部門就已出臺超過60部生態環保法律法規，制定國家層面有效環境標準2 000多項[26]。誠然，我國相關環境法律規范已蔚為大觀，但體系化建構尚待健全完善。當前，關于農村生態環境保護的法律規范較為零散，缺乏一套科學完備、行之有效的法律制度體系。部分立法內容過于簡單籠統，權責規定不明晰、標準設計欠科學、監管協調機制不順暢、配套制度保障供給不足等問題，導致地方環境資源審判機構與執法部門難以順利實現對環境立法的準確有序對接，有法不依、執法不嚴現象時有發生[27]，嚴重羈絆農村生態環境法律法規體系建設。此外，鄉村生態環境保護法律法規供給不足還表現為針對民族地區的鄉村生態環境立法缺位。民族地區不僅具有民族傳統文化的特質性，也具有重點生態功能區的重要性，還兼具城鄉差異巨大的現實性，這些必然要求環境法律規范的制定不能簡單化一，而應綜合考量民族性、地域性以及生態要素等多重因素。

3.3 司法層面：農村生態環境司法保障機制運行不暢

黨的十八大以來，國家層面以及各地方政府均以前所未有的魄力加快提升生態環境司法保護力度和質效，有效推進環境資源審判實現跨越式發展，成績令人矚目。但是，強烈的環境司法保障需求與環境司法有效供給之間的矛盾也愈加激烈，鄉村生態環境司法保障機制在運行過程中顯現出諸多困境與不足：一是專業化司法審判人員嚴重不足。環境案件的審判工作不僅需要具備專業的法律職業知識和司法技能，還要求配備環境司法復合型專業知識結構的人才隊伍。現階段多數法官在審理環境案件時往往感覺壓力倍增，如何確定案件中的生態因素、如何確定生態損失、如何判定生態責任、如何進行生態修復等，這些都亟需法官專業素養的提升。二是專業審判機構數量不足。由于環境審判案件專業性強、技術難度高，環境案件數量日益增多并呈現復雜化的趨勢，新型環境犯罪案件頻發，審理過程中往往對因果關系、賠償范圍等審理關鍵點的界定較為棘手，取證難、鑒定貴等多方因素成為環境資源審判工作推進的滯礙，導致頻現審理難、判決難、執行難的尷尬境遇。特別是“三審合一”審判模式的審判運行機制逐步推廣，對專業化綜合型審判機構提出了更高的現實要求，而現有的專門審判機關卻難以滿足實際的需求。2020年6月—2021年5月，貴州省共受理環境資源類案件14 106件，審結10 589件，審結率為75.07%。三是生態環境公益訴訟成效不佳。環境公益訴訟一直以來廣受熱議，盡管對違法監督和環境治理的推動效果尤顯，但鑒于參與主體積極性不高、調查取證工作困難重重以及政府對地方的保護等諸多因素阻礙，其并未如立法預期一般發揮出應有的實效。隨著生態損害賠償訴訟的推行，與環境公益訴訟應如何順暢銜接、生態損害資金應如何規范管理使用亦成為生態環境司法保障的現實難題。

3.4 執法層面：農村生態環境執法監督質效較難保障

目前我國環境執法工作受到諸多阻礙：一是立法的不完善導致權力行使的結構性障礙，從而使得部分民族鄉村地區的環境監管執法工作難以開展。農村生態執法部門權責規定不明晰，執法過程中容易存在各自為政、互相推諉或多頭執政等現象，對違法執法行為欠缺必要有效監督機制和責任追究機制。二是農村生態環保機構和專業化執法人員缺失，且沒有足夠先進的監管設備配套支撐，嚴重制約了生態環境執法工作的質效發揮。據統計，全國鄉鎮環保機構數量呈現顯著下降態勢，由2015年的2 896個減少至2021年的1 817 個，鄉村生態環境保護一度陷入“沒人管”“管不來”的尷尬境遇。面對人少事多事難的現實困境，且出于薪資待遇、職業發展等因素的考量，鄉村生態執法人員本土流失較為嚴重，外來人才吸引也存在較大困難。三是農村生態執法方式缺乏針對性和多樣性。生態環境問題復雜多樣，事關農村社會的整體發展。在生態執法實踐中，部分執法人員缺乏“預防為主、保護優先”的環保意識，對潛在的環境污染風險未能做到事先預防，對已發生的生態違法行為也不能有效依法懲處。多數執法人員更傾向于直接簡單地采用行政罰款等剛性執法方式，并不能起到威懾和懲戒的作用，容易遭致執法效果偏離立法預期等困境。此外，在農機法執法檢查中發現，當前西南地區尤其是丘陵山區農機化發展問題依然突出，貫徹執行農機法還面臨著科技創新能力較弱、扶持政策得不到有效落實、農機監管服務水平有待加強等問題。

4 西南民族地區鄉村生態振興法治保障的完善進路

鄉村生態振興的法治化進路理應是善治之路，必然要求以習近平生態文明法治思想為根本遵循，牢固樹立和踐行“兩山論”，依靠最嚴密的法治，既應以良法為支撐，又應立足實情，充分利用民族鄉村地區本土化資源，在立法、司法、執法等層面構建起科學有效的鄉村綠色生態法律體系，形成“良法善治”的生態法治秩序，有序推進民族地區鄉村生態環境治理體系現代化、法治化的健全與完善。

4.1 踐行習近平生態文明法治思想，提升農民參與度

意識是行為的先導。良好的法治觀念與法治意識是順利推進鄉村振興法治建設的內在驅動力。習近平生態文明法治思想是以馬克思主義生態法治觀為基本指引，以人民利益為根本遵循，立足中國生態實情，在中華傳統生態智慧和優秀法制理念精髓基礎上的創造性轉化與創新性發展，為我國生態文明法治建設提供了重要的思想源泉和行動指南。而西南少數民族在與自然相依相存的漫長發展過程中，建構起一套以平衡人與自然關系和諧發展為旨趣的質樸睿智且獨具特色的民族傳統生態價值觀，是西南民族地區鄉村生態法治建設和現代化鄉村治理有效推進過程中彌足珍貴的文化根柢和精神財富，是鄉村振興戰略下鄉村經濟綠色持續發展，提速農業農村現代化不可或缺的堅實保障和本土優勢資源。因此，西南民族地區鄉村生態振興法治建設必須根植于西南民族的文化基因，堅持文化自信、道路自信，在習近平法治思想領航下及習總書記治國理政方略滋養下，充分調動少數民族地區的一切積極因素，構建西南民族地區鄉村生態振興法治體系，使之成為民族地區鄉村振興的“助推器”與“穩壓器”。

此外，還應積極培養民族地區鄉村居民的現代法治意識，有效提升鄉村居民生態治理的參與度。可考慮在民族鄉村地區建立信息化、智能化、服務化的法治宣傳教育培訓平臺。平臺除了具備法律咨詢和法律援助服務功能外，更重要的是應當為鄉村居民提供生態產業化、農機化技能培訓。可通過鼓勵、聯合、培育第三方服務組織機構為鄉村居民提供環保志愿服務，組織開展生態產業和農機職業技能等專業培訓，讓鄉村居民不僅了解與自身利益密切關聯的法律政策，用法律武器捍衛自身權益，讓惠農政策激發參與熱情，還能切實有效幫助其運用知識技能產生經濟效益、生態效益，以科技偉力創新驅動綠色經濟發展、智慧農業發展，讓產業興旺、生活富裕的實惠真正落實于民，從而為民族地區鄉村生態法治建設提供堅實的思想和物質保障。

4.2 健全民族地區鄉村綠色生態立法體系

良法是善治之前提。頂層制度設計的完善是推進鄉村生態振興法治體系構建的關鍵。因此，科學完善的建章立制對民族地區生態環境的有效保護意義深遠。著名人類學家吉爾茨曾說過：“法律就是地方性知識。”[28]構建鄉村綠色生態法治體系，應堅持立法先行，發揮鄉村生態立法的引領性功能。從地理和人口結構來看，西南地區作為我國少數民族成分最多、最復雜的區域，世居著藏、彝、苗、侗、哈尼等四十多個少數民族，不同的民族長期生活在交通不便、地形惡劣的自然環境之中，沿襲著各自的風俗習慣，逐步衍生出內容豐富且獨具特色的民族傳統生態價值觀，其中存續至今的民族地區環境習慣法作為一種“活法”，兼具文化屬性、價值理性以及信仰本質，是各族人民生產經驗和生活智慧的高度結晶，是構建人與自然和諧共處的重要紐帶，是我國生態文明法治體系構建的珍貴性本土資源。因此，在少數民族農村區域的生態環境治理中，地方政府應以《民法典》《環境保護法》等全國性法律為基礎，系統調研評估農村地區主要污染源、生態環境特性及農業產業轉型升級方向等基本信息要素，評判性地吸納優秀的民族環境習慣法，因地制宜制定適合農村生態文明建設專項法律法規[29]，逐步形成適應民族地區鄉村生態環境保護的生態法律制度體系，筑牢自然生態安全防護網，助力國家環境保護相關法律制度和重要舉措在西南民族鄉村地區切實有效的施行落實。

4.3 完善民族地區鄉村綠色生態司法保障機制

司法保障機制的健全完善與順暢運行是化解鄉村矛盾糾紛、維護鄉村合法權益和穩定鄉村社會和諧秩序的重要手段。民族地區鄉村綠色生態司法保障機制的有序運行，既要深根于民族地區鄉土社會，又應主動參鑒發達城市地區的先進經驗。一是主動借勢大數據、人工智能等信息科技力量，助推民族鄉村地區智慧法院、智能司法建設，以擴展綠色生態司法保障覆蓋面，從而提升司法服務便利性。積極探索多元化跨行政區劃集中管理模式，依托跨域立案、在線訴訟等規則，促進集中管轄與訴訟便利之間的協同增效。持續推動環境資源信息共享平臺構建,既保障公眾的知情權和監督權,讓破壞環境資源的違法犯罪行為無處藏身，又應確保相關國家機關和組織及時把握環境資源利用和保護態勢,高質效應對環境資源問題。二是培養高素質專業化環境資源審判隊伍。各級法院應充分認識到環境資源案件審判的綜合性、專業性和技術性，提升專業能力建設，培養專家型環境司法人才，打造一支德才兼備的高素質專業化司法隊伍，為強化生態環境保護職能提供組織保障。三是探索“楓橋經驗”新模式，健全多元化糾紛解決協同處理機制。司法部門應充分利用民族地區本土化資源，加強與民族地區行政執法部門、基層群眾自治組織充等溝通銜接，積極發揮少數民族群眾等多主體作用，注重訴前矛盾基層化解、本地化解；環境訴訟發生時，應綜合運用多元糾紛解決方式，強化少數民族鄉村調解與司法訴訟機制的有效配合，落實磋商制度，規范做好司法確認程序，以提高糾紛化解的整體效能。四是及時構建環境損害鑒定機制，積極建立健全環境公益金管理制度。我國生態環境鑒定評估工作目前仍處在探索階段,生態環境損害鑒定評估并未納入司法體系,使得鑒定評估結果缺乏中立性和權威性，因此，應進一步完備生態環境司法鑒定機構和鑒定規則,解決環境損害賠償認定難的問題,確保環境保護法確立的“損害擔責”原則落到實處。此外,基于當前我國生態環境司法鑒定的現實問題,可以考慮設立環境司法鑒定援助基金或者保險基金,確保當事人不因經濟困難而放棄鑒定致使合法權益無法得到有效保障而縱容生態環境破壞的行為發生。針對環境公益訴訟中的主要問題，應積極建立健全環境公益金管理制度以應對環境損害賠償費的管理和使用問題,并且積極推動建立環境公益訴訟法律援助制度,以支援公益訴訟起訴人的公益行為，從而更好地支持和激勵環境公益訴訟。

4.4 強化民族地區鄉村綠色生態執法監管職能

厲行法治,在于法之必行。嚴格依法執行并有效落實農村生態環境法律規范是維護法律公信權威、促進生態文明與經濟社會協調發展的有效手段。因此，應當創新民族地區鄉村生態環境執法機構執法協調聯動機制，形成執法合力，提高執法質量和效率，充分保障民族地區農村居民的合法權益。一是要構建多元主體積極參與的鄉村環境協同治理機制，形成監管合力。推進政府主導，企業、社會組織和鄉村民眾協同參與，明確各治理主體的職能權限、職責分工、參與途徑，把生態監測、生態保護、生態建設、生態監督等納入到協同治理全過程，創生出政府、市場和社會良性互動、彼此奧援的多元一體治理格局[30]。二是深化鄉村綠色生態專業執法隊伍建設。專業人才、科學技術和必要的資金是助推鄉村生態振興的關鍵和保障。應加大生態環境治理的硬件和軟件投入，加強生態環境的技術研發和持續更新工作，切實增強基層執法部門鄉村生態環境治理水平，提升綠色生態執行質效，有效回應村民生態訴求。三是綜合運用好鄉村生態智慧化治理手段。積極運用數字化、信息化、智能化等科學信息技術設計科學易行的智慧化智能監測系統和預警系統，建立鄉村生態資源信息庫，定期開展空氣、水資源、土地、山林、濕地、荒漠等自然資源勘測，以及種植、養殖等生態產品的基礎信息調查，使生態環境治理由人治為主向智治轉變，促推鄉村生態治理體系與治理能力現代化。

5 結論

“基層強則國家強，基層安則天下安”[31]。民族地區鄉村生態法治建設事關鄉村振興戰略的全面推進，事關農業農村現代化建設的質效。深化西南民族地區鄉村生態振興的法治保障，必然要求以人民利益為旨歸，以習近平生態文明法治思想為引領，立足民族地區本土實情和優勢資源，借勢科技振興與人才振興，在守法、立法、司法、執法等層面構建起科學有效的鄉村綠色生態法律體系，形成“良法善治”的生態法治秩序，助力鄉村生態經濟高質量發展，提速農業農村現代化進程，開創百姓富、生態美的美麗鄉村新未來。