武都灌區末級渠系節水改造研究

周李軍

（四川省綿陽武都引水工程建設管理局，四川綿陽 621000）

我國在水資源方面一直較為短缺，且水資源時空分布不均勻。在不灌溉用水的前提下，據統計，在2030年國內的農業用水量約為500×108m3～700×108m3，在水資料日益緊缺的情況下仍然存在農業用水浪費的現象，所以利用現代農業節水高新技術在提升節水農業水平、提升經濟發展方面十分重要[1]。考慮到不同地區的具體條件和當地特點，科學合理地計算農業節水潛力，因地制宜地制定農業節水政策，開發農業節水技術，實施農業節水管理顯得尤為重要。

1.灌區末級渠系節水的現狀和存在的問題

自改革開放以來，為適應社會主義市場的經濟體制要求和農村家庭聯產承包責任制，地區灌區紛紛展開了經濟管理體系的改革工作。

從渠系的管理方面而言，在具體的實施中，農業的灌溉末級渠系出現了歸屬不明確、管理制度落實不到位的情況，使農民分散經營與集體受益之間產生了矛盾。近年來，雖然各地均開展了相關的管理體系改革，但多數是以公益性為主的末級渠系工程，因為本身的經濟效益低下，農民又缺乏對于管理建設方面的積極性，落實管理維護體系困難，老化失修方面的問題突出。同時出現配套的設施損壞明顯，量測水的設備缺乏，灌溉的面積萎縮，交水費的體系不統一等問題，影響了農民的相關積極性[2]。

從末級渠系建設等投資投勞方面來講，國家對于灌區渠系工程的建設投資力度不足。自農村稅費改革后，“一事一議”的推行還有所限制，農民失去投資的基點以及投勞支點，故農民對于末級渠系的投工投勞程度開始減少，致使末級渠系出現一種有人用但沒有修整的狀況。同時水費收入銳減，灌區管理單位的資金艱難，無法調取資金對設備渠道進行維護。末級渠系的投入和需求之間不成正比，無法形成對于末級渠系的長效投入機制。農業的比較效益持續性走低，廣大農民對于末級渠道投入逐年遞減，對于水利的基礎建設組織越發困難。

從節水改造方面來而言，近年來黨中央和國務院加大了對農業基礎設施建設以及節水型農業建設的投入[3]。但是根據糧食的主產省為主的調查研究顯示，末級渠系在節水改造方面的效果仍達不到預期。測量水的設施有待完善，末級渠道缺少先進新型的固定量側水設施以及設備，無法進行科學的調度、準確計算、勢必會影響到管理的透明度和質量，這使得水源短缺問題日益突出。目前，農業節水的發展從小面積試點推向較大面積的集中連片，也從田間節水轉向全面節水。我國農業灌溉水的利用系數平均是0.45，和發達國家的0.8～0.9相比還存在很大差距。

2.灌區末級渠系節水改造的重要性

灌區末級渠系的節水改造是為了適應社會的發展和現狀，采用適宜的技術措施，在維持或提高作物單產或總產的前提下，節約灌溉用水，是推動當下農業結構調整、提升經濟效益，深入建設社會主義新農村、緩解和糧食需求的矛盾的重要環節。節水改造在灌區末級渠系中的必要性可表現為：（1）推動了農業用水的管理。水價的綜合改革是通過末級渠系節水改造實施的，通過民辦公助、以獎代償補的方式引導農民積極的參與到水利的基礎建設中，借助農民用水戶協會建立灌區末級渠系節水改造的獎補機制，完善優化農民用水的自治制度，落實監管職責，優化管理體系，進一步將終端水價政策落實貫徹，讓農業的水價得到真正的改進，促使末級渠系持續性科學運行[4]。（2）提升農業增產以及經濟效益。將末級渠系節水改造貫徹，對改變當前灌區的滯后現象具有積極的意義，推動了一系類的渠系配套發展，改善了灌渠水利的條件，提升灌溉的工程效益，落實水資料節約，且增加了農民的水費負擔，且在提升農作物的生產質量的同時，推動了特色農業的發展，有利于調整灌區的產業結構優化，從而提升農民的效益收入和積極性，實現農業經濟發展。（3）促進了農村的穩定發展。末級渠系節水改造促進了農村的社會發展，改善了農村的生產條件和生活質量，帶動農村的教育情況、衛生條件等一系列設備得到發展，推進了社會主義新農村發展。末級渠系的節水改造可提升渠系的輸水效率，改善水資源缺乏的現狀，減少用水之間的糾紛矛盾[4]。

3.灌區的農業節水末級渠系改造

3.1 武都引水一期的灌區發展現狀

通過資料分析后了解到武都引水一期灌區發展農業節水的發展現狀，具體分為工程節水現狀、農藝節水現狀和管理節水現狀3個方面，并找到了武都引水一期灌區農業節水存在的問題。結合了區域的農業節水潛力現狀，提出武都引水一期灌區農業節水末級渠系改造規劃。武都引水一期灌區的結構涉及江油、游仙、三臺、鹽亭、梓潼和射洪6個縣市區，灌區約有85%的耕地在綿陽市范圍內。灌區共計170個鄉鎮，總人口181.6×104人，其中農業人口150.4×104人，約占總人口的82.82%。灌區總耕地面積267.14×104畝，人均耕地1.47畝。區內主要土壤為泥巖及砂巖風化物，土質一般較貧瘠，粘性大，土壤分布隨母性質而異。人均耕地0.077hm2，農民人均純收入3462元。結合氣候的特征，干旱為制約當地農業生產的主要因素，春旱在灌區各縣出現比較頻繁，出現的概率為86%。同時灌區的水資源年內分配不勻均，年際的變化較多，容易出現和誰斷流的情況。

3.2 灌區工程節水的初步實施

自灌區節水工程初步實施后，先后制定了一系類管理措施，明確了農業管理節水的發展以及政策方向，促進灌區節水工作，在調節拖動農民參與到水管理和提升水資源調配方面起到了積極的作用。灌溉節水可以的直接提升經濟效益，主要體現在對農業種植結構調整、擴大灌溉面積、提高灌溉保證率、提高灌溉效率以及節地等。且改善了灌區農業節水的生態效益，提升了環境的美觀性，帶動了旅游業的發展，也降低了農業的排水量和廢水和肥料的污染，保護了河道的生態環境，極大程度上降低了有毒物質二次污染。

3.3 武都引水一期的節水改造現存問題

據統計，實施灌區農業節水后，主要的問題表現在用水效率低、灌溉方式多為粗放型，耗水量大，缺失工程建設主體，造成輸水環節滲漏。受到用戶和區的限制，水價計收改革難以推進落實，全劑量的用水存在問題。地理環境和農民的生產水平原因，農業的種植結構缺乏科學合理性，降低生產質量。在節水措施方面農民缺乏高度的重視等。

4.灌區農業的節水末級渠系改造策略

4.1 結合實況調整規劃思路

對于現存的末級渠道分布發展情況進行全面勘察并重新規劃，調整不合理的渠線走向和分布結構，對于合理的渠道給予保留處理。在渠道的規范時，需要結合現代化農業的農村的建設實際發展需求來決定，以節水和節約土地為基本原則，做好對河道、土地、環境等方面的全面規劃考慮。對于土渠道的硬化防滲，穩固渠道的斷面，減少滲漏以及雜草阻斷水源的情況，和農業綜合開發以及土地的調整項目之間相互結合，避免出現邊建造、邊破壞修整的情況，從而造成不必要的資源浪費。考慮到武都引水一期灌區地質情況，渠道多為強風化帶，穩定性差，原則上明渠多數采用“U”型明渠斷面型式，超高取0.15m，使用C15砼預制“U”型槽襯砌，厚度6cm，部分明渠采用梯形斷面，各種規格的砼“U”槽采用砼預制廠家定型生產，運輸到現場安裝。以順應農業的生產機械化與田園化為發展需求，做好農業林網、機械耕路之間的有機融合。所有斷面測量進行全面的測量，統計處合理的渠道比降以及水位，根據跌水與節制閘的調節渠道比降與灌排水位做到預先防旱防洪。做好末級渠系上的相關建筑物布置，以方便農田灌溉、農業生產為主、為了避免工程的成本浪費，在渠道的混凝土防滲中盡量使用定型設計以及裝配式結構。在規劃中需統籌計劃，制定出相關的管理經費統籌方案以及末級渠道的管理方式。

4.2 加強農灌區末級渠系的管理體制

制定出農民用水的管理體系，實現對灌區末級渠系方便的管理，解決農民的用水問題，讓用水管理與灌區的水管理之間相互結合，在結合的同時做到互相制約，確保分工明確，避免出現失責狀態，側面提升工作效率。規范區域農民的用水戶協會中管理體系，農民自制出不以盈利作為目的的用水管理協會，在相互約束管理的同時達到節水的作用，將水資源合理分配，實現科學用水。同時加強宣傳力度，提升用水戶的節水意識，推廣節水新技術以及新設備，加強對農民使用節水工具和節水技術方面的培訓，從而提升用水戶的節水技術水平，建立起多元化投入機制，提升對于節水型建設的投入。

5.結論

本文對武都灌區末級渠系存在的節水改造問題進行了梳理，針對武都灌區末級渠系節水改造中出現的管理制度不健全、投資力度不足、節水改造效果不佳等問題，提出應從實況出發調整思路，以渠線走向分布為中心，具體問題具體分析。同時也應調整渠系管理體制，設立用水管理協會，加大節水宣傳力度。綜上所述，將灌區節水末級渠系改造應用到農業中雖取得了相關的建設成果，但還需持續性結合區域的實際現狀滲入性調查研究，并全面分析反復性論證，使規劃方案趨于全面化、科學化，真正滿足農業的供水和農村農業發展需求。