廣西都市漁業發展的探索與建議

陶云開 郭忠寶

(1 廣西水產引育種中心，廣西南寧 530031； 2 廣西水產科學研究院，廣西南寧 530021)

漁業作為我國農業的重要組成部分之一，在過去的幾十年里為我國農業經濟的快速發展作出了突出的貢獻?，F今，我國漁業發展已進入新時期，漁業總產量連續多年穩居世界首位，水產養殖業正從傳統的粗放經營向高效、生態、安全、集約型的現代漁業轉變[1]。隨著我國生態漁業的深入發展，傳統漁業的地位受到了巨大的沖擊，都市漁業等生態環保型漁業發展模式逐漸興起[2]。都市漁業是指綜合利用城市經濟、文化、科技、人口等優勢條件，發展以滿足城市消費者為主要目的的一種集約化水產生產事業[3]。發展都市漁業可以推動漁業這一傳統產業依托科技創新，優化資源配置，實行水產行業的結構調整，使之具有城郊特色的現代漁業發展形態和都市特殊服務功能，因此是對傳統漁業的升級和擴展。

廣西地理位置優越，區域內水資源條件十分豐富，擁有6.28萬km2的海域面積和約80萬hm2的內陸水域面積，水體總量達到2 377.3億m3，全年降水豐富，年平均降水量為1 806 mm[4]。廣西水產品產量和漁業產值均位居我國前列，2019年廣西水產品總產量達到340.33萬t，漁業經濟總產值超過924億元[5]。漁業現已成為廣西農業經濟發展的重要產業之一。

為深入推進廣西漁業經濟高速高質發展，打造廣西千億元現代漁業產業目標，滿足廣大群眾對安全優質水產品的需求和國家保障水域環境健康的要求，2019年廣西農業農村廳等多個廳級出臺了《關于加快推進廣西水產養殖業綠色發展的實施意見》。文件指出，廣西漁業發展應以提高設施化水平和降低污染水平為發展方向，以建設現代化、集約化漁業產業為目標，大力推行綠色生態的養殖模式?！笆濉逼陂g，廣西的都市漁業取得了較好的發展，但是也存在空間布局不合理、養殖設施裝備簡陋、科技創新動力不足、水產良種不足、生態漁業理念缺乏等問題。本研究通過深入基層、實地走訪考察，掌握了一些都市漁業養殖的材料，總結了廣西地區都市漁業產業的發展現狀，指出都市漁業中存在的問題，并提出合理的發展建議，以期為推動廣西都市漁業發展，推進廣西從漁業大區向漁業強區的歷史性跨越提供參考。

1 廣西都市漁業的發展現狀

1.1 廣西都市漁業發展模式多樣

“十三五”期間，廣西制定了良種化、設施化、生態化的都市漁業發展方向[6]。廣西依據國家要求大力發展水產綠色養殖，以全面覆蓋設施漁業為主要發展目標，對區域內的養殖池塘進行了高標準改造，優先推行各種高效養殖模式并進行了相應的設施更新，同時對一些老舊的尾水處理設施進行了更新換代，并配套建立了相對應的檢測設備，確保養殖尾水達標排放或循環使用。經過多年的努力，廣西漁業的發展取得了一定成效，漁業養殖模式逐漸發生了轉變，傳統的池塘、水庫養殖模式被摒棄，現代化的設施漁業生態養殖模式受到重視，已逐漸形成養殖模式科學、科技含量較高的綠色水產養殖模式。目前，全區超過0.67萬hm2的養殖池塘完成了設施漁業標準化改造，包括400多口陸基圓形池塘和跑道式養殖水池完成建設并投入使用。同時，廣西大力推進稻田養魚模式，截至2020年，廣西稻田養魚總面積已超過8萬hm2，大水面生態漁業養殖面積超過20萬hm2。廣西對傳統的稻田養殖也進行了現代化高標準的改造，提升了稻田養殖的質量和產量，同時推行稻-魚、稻-蝦、稻-鱉、稻-螺等多種養殖模式輪流進行，鼓勵相應稻漁綠色養殖模式的技術研發和創新工作。稻魚綜合種養也成為廣西新型農業扶貧項目之一，廣西三江縣通過稻魚綜合種養的“三江模式”，實現了水稻增收4.5萬元/hm2、貧困戶年均收入增加1 000元以上的目標。目前三江縣稻魚綜合種養的面積已經超過5 000 hm2。2017年，三江縣稻漁綜合種養產品“三江稻田鯉魚”獲得了國家地理標志產品稱號[7]。

1.2 生態休閑漁業逐漸興起

休閑漁業是以漁業相關文化為主體，通過整合開發漁業資源和旅游資源來達到休閑目的的一項新興產業，是都市漁業的重要組成部分[8]。我國休閑漁業近年來發展迅速，但仍處于起步階段，還有一些較為薄弱的環節，但通過走三產業融合發展和電商結合發展之路，目前休閑漁業產業已經顯現出一定的成果，逐漸成為都市漁業發展的新亮點。廣西地理位置優勢明顯，城區內河流、湖泊數量眾多，休閑漁業資源十分豐富，適宜發展生態旅游業、休閑漁業垂釣活動等[4]。近年來，隨著城鄉一體化的逐步發展和城鎮居民生活水平、消費水平的漸漸提升，人們越來越青睞旅游漁業、觀賞漁業、垂釣等娛樂性休閑漁業活動。廣西抓住機遇，通過政策引導與支持，鼓勵發展休閑漁業，取得了一系列成果。在2017年農業部舉辦的第二屆中國休閑漁業高峰論壇暨休閑漁業品牌發布活動中，廣西欽州市三娘灣漁村被評為“最美漁村”，玉林市龍泉水產養殖有限公司被評為“全國精品休閑漁業示范基地”，“欽州蠔情節”入選“國家級示范性漁業文化節慶”，武宣縣螺山生態農業農民專業合作社等9家企業入選“全國休閑漁業示范基地”[9]。

1.3 觀賞魚產業發展緩慢

我國觀賞魚養殖產業有近千年的歷史，養殖品種大多為溫水性魚類或熱帶魚類[10]。從南宋開始，我國就出現了養殖金魚并向上層貴族銷售的產業[11]。隨著我國經濟的發展和現代化進程的加快，人們普遍對文化娛樂生活的品質有了更高的追求，飼養觀賞魚逐漸發展成了一項獨特的生活樂趣，同時觀賞魚海外貿易市場持續發展，使觀賞魚養殖產業成為都市漁業發展的新浪潮。廣西擁有充足的淡水和海洋資源，地理位置適宜漁業發展，具有發展觀賞漁業的良好自然條件，蘊含巨大的市場潛力。但廣西的觀賞魚市場目前僅處于初級階段，以分散經營的個體工商戶為主，觀賞魚養殖培育產業中科技含量較低，養殖技術比較落后，并且觀賞魚市場整體缺乏專業行業組織的調控，沒有形成完善的產業鏈，沒有從種苗、飼料、漁藥產業向養殖設施、娛樂、養生等產業延伸。2019年廣西的觀賞魚產值不足5 000萬元，還處于較低的水平[5]。

2 廣西都市漁業發展過程中存在的問題

2.1 現代化種業發展薄弱

水產種業作為水產養殖產業鏈的源頭產業，是水產養殖業戰略性、基礎性核心產業，也是決定現代養殖業發展的關鍵因素[12]。隨著我國經濟由高速發展階段向高質量發展階段的轉變，改善水產種業發展模式、推動水產種業向高質量發展成為發展現代化種業產業的關鍵所在。近年來，廣西在發展水產種業上的投入有所提升，水產種業技術水平取得了一定的進步，但仍落后于部分水產發達省份，現代化種業發展依然薄弱，優質苗種產值不高。2018年廣西漁業產值532億元，其中海洋養殖產值211億元，占比39.66%；淡水養殖產值182億元，占比34.21%；水產苗種產值28.1億元，占比僅為5.28%。2019年廣西漁業產值565.6億元，其中海水養殖產值232.84億元，占比41.16%；淡水養殖產值192.19億元，占比33.98%；水產苗種產值26.7億元，占比僅為4.72%。與2018年相比，2019年廣西水產苗種在漁業產值中的比例下降了0.56%。分析導致廣西水產動物苗種產值下降的原因，一是廣西水產原良種體系的建設起步較晚，基礎設施設備不夠先進，水產原種、良種生產能力有限，質量檢測技術較為落后，良種覆蓋率偏低，偏少的良種數量在廣西漁業種業的發展中很難起到主導作用；二是選育優良水產品種進展緩慢，優良苗種是發展水產養殖業的重要前提條件，與其他的主要水產養殖地區相比，廣西創新育種能力相對較弱，近年來廣西通過全國水產原種和良種審定的水產新品種僅有2個；三是種質資源有所衰退，工業化、城市化速度的加快使水環境遭到破壞，導致一些水生生物滅絕和退化，制訂的相應保護性政策實施困難；四是苗種繁育推廣體系不完善，科研院所或高校與企業聯合不夠密切，新品種的選育、推廣等工作難以進行。

2.2 科技力量支撐有待提升

經過20多年的發展，廣西水產養殖業取得了較大的進步，但科學技術力量仍有不足之處?，F有的水產科技力量尚不足以快速推動全區漁業的養殖模式升級、加工產業提升、一二三產業融合發展，依然存在以下幾個問題：一是養殖設施化程度不高。許多池塘養殖、工廠化養殖等主要生產設施更新換代進程緩慢，依然存在部分設施老化或相對落后現象；循環水養殖、集裝箱養殖等新興養殖設施覆蓋面積??；智能化養殖模式、漁光互補養殖模式和魚菜共生養殖模式等高新技術產業與漁業的有機聯合不夠密切；養殖尾水處理和污染防控設施建設還不夠完善，缺乏相應的技術規范，對各地工作未形成有效的指導，同時養殖尾水處理水平還比較低，達標排放的預期效果不很理想，養殖環境治理壓力較大。二是水產品加工體系不完善。廣西的水產品加工體系目前處于粗加工和淺加工階段，多采用傳統的冷藏、干腌以及制作成罐制品等方法，采用深加工技術利用魚類高營養成分的技術較少，對魚類高附加值的利用率偏低，缺乏產業競爭力。三是科技人才稀缺。目前全區僅擁有省級水產科研機構3家，科技人員200多人[5]，獲得重大科技成果不多，科技成果轉化率不高，基層科技推廣能力建設不足，存在部分從業人員數量少、年齡偏高、素質偏低，行業從業人員及漁民發展都市型現代漁業的意識不強等問題。

2.3 產業鏈結構不合理

實現漁業產業化是提高漁業附加值、延長產業鏈、促進漁業持續健康發展的重要舉措[13]。目前廣西漁業產業仍以第一產業為主，二三產業占比較少，漁業產業鏈短，結構不合理。分析原因，一是廣西漁業產業體系仍以第一產業粗加工為主，水產品二三產業的深加工水平較低。2019年廣西漁業經濟總產值為924.9億元，其中傳統養殖產業產值為565.6億元，漁業工業和建筑業產值為130.9億元，漁業流通和服務業產值為228.4億元[5]。廣西漁業流通和服務業主要以水產流通業為主。2019年廣西水產流通產值為208.72億元，占比91.39%；水產運輸產值12.64億元，占比5.53%；休閑漁業產值為5.05億元，占比2.21%；其他產值1.97億元，占比0.86%。二三產業產值遠低于第一產業，一二三產業融合發展的力度尚不能達到要求，存在市場流通斷層現象。二是漁業中高新技術產業的含量較低，大數據、物聯網電商等高新技術與漁業產業的結合不夠密切。2019年上半年全國水產品電子交易總額169.46億元，其中主要水產品養殖省份山東、江蘇、遼寧、廣東等水產品電商交易額均大于10億元。廣西水產品產量、產值位居全國前列，但水產品電子交易額不到3億元，在廣西水產交易總額中的占比不足1%，低于其他主要水產品產出省份。三是缺乏足夠的龍頭企業來帶動市場發展。大多數中小型企業的科技創新能力有限，轉型升級能力往往比較薄弱，必須有龍頭企業來帶動中小企業應用新技術、開發新市場、研發新產品。廣西龍頭企業建設近年來已取得不錯的成效，廣西壯族自治區農業農村廳于2021年1月7日公布了2020年自治區級農業龍頭企業名單，共有115家企業入選，其中直接涉及漁業的龍頭企業超過30家，但仍不足以支撐廣西漁業產業的快速轉型。

3 加快推動廣西都市漁業發展的建議

3.1 創新科學規劃，保障都市漁業有序發展

通過制定科學規劃，引領都市漁業的有序發展。一是要以都市漁業各個行業的發展現狀為依據，建立相應的組織編制和管理規劃制度，通過科學規范的管理規劃制度保障各行業的有序發展，建立完善的現代化漁業產業體系，避免出現市場混亂、惡性競爭等問題。二是根據規劃改善養殖水域的水質條件，嚴格執行不同養殖水域、灘涂的規劃管理制度，依照規章制度排查不合格的養殖設施，同時引導養殖戶規范養殖生產活動，規范養殖尾水處理技術并建立污染防控設施，加快水域灘涂的生態修復進程。三是應依據各區域的漁業發展現狀，科學制定專項規劃，進一步擴大稻魚綜合種養面積，鼓勵發展休閑漁業，大力推行設施漁業生態養殖，推動廣西水產養殖從污染較大的傳統池塘養殖、水庫養殖向現代化生態養殖模式轉變。四是通過創新科學規劃，形成規范化的漁業管理模式，因地制宜地發掘廣西發展都市漁業的潛力，保障都市漁業的有序發展。

3.2 強化品牌優勢，注重都市漁業文化建設

一是大力發展休閑漁業。合理利用廣西豐富的河流、海岸資源，以現有的水產養殖區域為基礎，充分挖掘區域內豐富的漁業資源，創辦一批垂釣、海釣、漁家樂、旅游觀光基地，完善各項休閑漁業服務設施，展現本地鄉土特色。二是鼓勵水產品加工企業擴大生產基地規模，提高加工產量和效率；支持水產品加工企業研發水產品深層次加工技術，鼓勵研發新產品；支持建設更多大規模的水產品批發市場。同時，通過休閑漁業與電子商務的聯合發展，進一步加深電子商務對現代化休閑漁業的影響程度，推進水產品電商的高品質發展與跨境融合發展；支持漁業企業在國內外開展水產品展示、展銷活動。三是支持柳州市打造螺螄粉產業“雙百億工程”。支持建設一批螺螄苗種場，擴大養殖基地規模，同時規范養殖技術和養殖模式，并建設現代化農業養殖示范區，形成集養殖、產業發展和旅游觀光為一體的現代化鄉村格局。四是培育廣西漁業優質品牌。鼓勵商戶積極參加廣西名牌農產品、中國名牌農產品的評選，組織廣西無公害農產品地理標志認證工作。五是培育龍頭企業，推動漁業產業轉型。通過政策扶持和資金投入培養本地養殖、加工龍頭企業，通過龍頭企業來帶動產業化經營模式轉變，形成“公司+養殖戶”“公司+合作社+養殖戶”的水產養殖產業化經營體系，完善企業與養殖戶的利益聯合機制，通過龍頭企業推廣規范化管理體系，建設標準化、設施化養殖基地來提高漁業附加值，進一步開拓漁業產業鏈，促進養殖模式向現代化生態養殖發展，加深漁業一二三產業的融合發展程度，避免盲目擴大某一產業，減少惡性競爭。通過龍頭企業的宣傳推廣能力帶動本地特色水產養殖品種的發展，拓展水產品市場，深度發掘廣西都市漁業發展潛力，增強本地漁業的競爭能力。

3.3 加強政策引導與漁業行政管理

面對新時期都市漁業現代化發展的趨勢，需要廣西政府加強政策引導，以供給側結構性改革為主要方向，構建現代化漁業產業體系和生產經營體系，并加強行政監管、執法能力。一是建議管理部門在漁政、財政、土地政策上給予支持，以充分利用廣西地理位置優勢，保障都市漁業發展的資源。二是發揮漁業政策支持作用，借鑒加拿大、日本等水產大國的管理經驗，根據相應的漁業政策法規完善漁業生產體系，調整漁業產業發展模式向現代化、集約化發展。規范發展養殖業、捕撈業，大力發展漁業增殖產業，促進一二三產業深度融合發展，鼓勵發展外向型漁業，推動漁業產業新格局的建設，推進廣西打造漁業強區、現代化都市漁業示范區建設。三是堅持漁業環境友好型方針，在發展漁業的同時注重漁業對水域生態環境的影響作用，并建立完善的評價體系，把綠色健康作為都市漁業發展模式的評估標準之一，推動形成產業結構合理、綠色環保的漁業發展格局，努力向打造漁業強區的目標邁進。

4 小結

廣西地理位置優越，漁業資源豐富，發展都市漁業是推動廣西轉變漁業發展思路，調整漁業經濟結構，全面實現千億元現代漁業產業的任務要求，是實現廣西漁業全面升級轉型的重要手段之一。通過政府引導、科技帶動、完善產業體系、倡導生態漁業理念等方法，使都市漁業與旅游業、餐飲業、文化娛樂相互交聯，拓展漁業二三產業的發展空間，提升漁業經濟的發展速度，并使漁業生產與生態環境有機結合，為城鄉居民提供高品質、安全的水產品和優質的休閑娛樂空間，堅持發展綠色環保、科學先進的漁業發展道路，拓展都市漁業第三產業的發展空間，努力推進城鄉一體化進程，推進廣西都市漁業轉型，走綠色、生態、可持續的健康發展道路。