簡論消防執法規范化問題和智慧消防監管模式解決對策

劉文輝

（遼寧省鞍山市消防救援支隊防火監督處，遼寧鞍山 114001）

1.消防執法規范化存在問題的主要原因

1.1 雙隨機一公開的監管還存在不到位的問題

2019年中共中央辦公廳下發了關于消防執法改革的意見，而后部消防救援局也在消防監管工作中提出了“雙隨機、一公開”的監管模式，包括2020年國務院安委會也下發了安全生產專項整治3年的行動計劃。可以說在消防執法方面我們存在執法不規范的問題，我們面臨的工作壓力以及信息化的要求是越來越繁重的。

1.2 是否嚴格限制處罰自由裁量權和實行消防執法的全程監督的問題

目前基層消防監督檢查存在的現實問題。監督檢查方面：（1）基層大隊執法人員數量少，難以滿足繁重的工作任務。（2）只查單位、不查隱患、只找芝麻、不撿西瓜。部分執法人員工作能力與其專業度不太匹配。（3）部分監督、檢查記錄與實際不符，存在造假情況。

1.3 目前執法程序方面存在的問題

（1）我們在日常的執法檢查中不難發現，不符合法定時限，比如在制作和送達法律文書時超過法定時限，再如實際送達時間與消防監督管理系統不一致，還有責令限期整改的復查超時限，先決定并送達法律文書以后再補報審批等。（2）案卷證據收集不全面，存在事實證據方面，送達回證中簽收人不是單位的法定代表人，未將授權委托書回傳系統。個別責令限期改正通知書中勾選某項，但是對單位存在《消防法》第某條的消防違法行為未依法查處，且未見不予處罰的相關說明。有的責令限期改正通知書中當事人的簽收時間填寫不準確，責令限期改正通知書文書制作日期晚于送達回證當事人簽收日期，還存在違法主體與違法事實查證不充分、證據不足，存在漏查、漏處的現象。（3）裁量權沒有得到行之有效的制度約束。

1.4 在法律文書制作方面存在的問題

（1）消防監督檢查記錄存在缺項、漏項、誤填等情況。（2）違法行為或火災隱患表述不準確，有的檢查記錄把員工不掌握4個能力的內容也視為火災隱患，這是消防管理方面的內容，沒有科學性。（3）監督檢查記錄與《責令改正通知書》不對應。

2.針對上述問題的工作思路

（1）把消防監督工作實現智慧消防管理模式，要加強執法針對性。消防監督機構要采取有效措施，提升“重點場所、重點案由”的監督檢查和執法辦案比例，在嚴格落實部局、總隊雙隨機抽查規定基礎上，人員密集場所、高層和地下建筑等監督抽查比例不應低于30%，消防安全重點單位監督抽查比例不應低于60%。

（2）數據采集由4G執法記錄儀和執法業務終端構成，由4G網絡和WiFi網絡進行傳輸。運用音視頻轉碼、云存儲、區塊鏈、數據庫、GIS服務等技術，實現數據支撐。

（3）執法記錄終端應具備記錄、監督、GIS定位、移動審批、軌跡查詢、4G回傳、藍牙打印、智能向導、電子簽名等各項功能。同時能夠與消防監督管理系統以及“雙隨機、一公開”監管模式進行無縫對接。

（4）針對消防大隊、消防支隊、總隊提供不同的權限和決策入口。

3.通過以上工作思路的實現，從而達到以下3個目標

（1）執法一體化，保證內網與外網的同步，省去了二次錄入，另外在現場監督執法過程中無需攜帶紙質文書，實現電子簽名。

（2）是提高執法效率，解決了原有執法過程中現場檢查情況不能及時審批、及時反饋的問題。另外文書可以云上下載、及時送達。

（3）執法規范化。在檢查過程中，可以讓監督員輸入違法行為的一些關鍵字，可以與法律法規、國家規范、國家標準庫自動關聯匹配違法條款，方便執法過程、執法、規范執法流程，同時還進行了執法要點的提示，利于更全面發現隱患，降低監督員的個人風險。同時還具備了消息推送，提醒監督員待辦事項，避免代辦工作中可能存在的遺漏。

4.針對上述問題的解決對策

（1）通過移動執法系統（App或小程序）對執法人員的整個執法過程實現閉環的管理。

第一步是多種渠道來源生成執法任務。第二步是執法過程中充分利用音、視頻、轉碼、多媒體技術、云存儲技術，聯動執法記錄儀、藍牙打印機等設備，實現智能向導、移動審批。第三步，將整個執法過程記錄在區塊鏈上，從而使過程可追溯、執法結果可視化、多維度反饋執法結果。

第四步、第五步，在執法監督的基礎之上也可以與物聯網技術相融合，擴展監督維度、深度數據挖掘與雙隨機系統有機結合、優化。檢查清單，達到精準監管的效果。

（2）目前看來解決方案從7個方面來引入，分別是消防監督移動執法、消防救援站防火檢查移動應用、自由裁量輔助工具、消防生命通道檢查、執法記錄儀系統對接融合、技術服務機構監督檢查、執法外勤跟蹤及執法任務可視化。

（3）要將這些執法項以及過程監管難點進行融合、提升、輸出成四大功能模塊：監督執法、防消聯勤、執法輔助和可視化地圖。

（4）受理任務的功能，主要是采取2種生成任務的方式：一種是系統同步，另一種是人工新增。

（5）系統同步主要是將消防監督管理系統“雙隨機、一公開”系統同步到消防監督的執法系統上。另外對于一些臨時性的任務，比如說96119的投訴、舉報、上級督辦的臨時任務，可以通過人工新增的方式進行任務生成。任務生成之后，單擊任務，消防監督員就可以在現場進行檢查了。在檢查的過程中，可以根據一般形式進行檢查記錄，比如四頁紙的內容。可以根據執法向導進行一步步的檢查。當對一些重點部位檢查時系統還能夠進行提示。同時可以單擊按鈕，按照消防法律、法規來配置檢查內容。同時在消防執法取證過程中，檢查到某些違法行為時，可以單擊上傳照片現場進行取證，記錄違法問題，對執法過程中進行一個全流程的記錄，其結果可以進行追溯。

（6）在檢查過程中，加入智能向導的功能，針對于不同類型的單位，可以提前預置一些不同的檢查方案。例如，如果檢查對象是一個大型商業綜合體。針對這樣一個綜合體，我們可以提前預置一個檢查流程，比如到了商場以后，我們可以先檢查它的高位水箱、屋頂試驗消火栓、噴淋末端試水設施，然后再到一個標準層抽查消防疏散指示標志、防火卷簾、煙感探頭聯動等內容。這是大型商業綜合體的檢查。如果當我們檢查一些九小場所時，這個實施流程可以設計的簡便一些，比如直接檢查單位的疏散通道、安全出口、應急照明、疏散指示標志、滅火器等主要內容。這就方便一些新轉崗、新上崗的監督員直接有效地進行監督檢查。在檢查過程中還支持圖像、短視頻的多種媒介的取證，還可以內嵌一些智能輔助工具，讓消防執法工作更加高效。

（7）消防通道檢查要和公安部門的信息進行對接，在發現違章占用消防通道時，系統可以直接進行拍照、取證，然后自動識別車牌號碼，單擊確定后，系統直接將違規停車的短信發送給車主。與此同時聯動隨身攜帶的便攜式打印機，將法律文書打印出來，張貼在違停車輛上。

（8）消防法規檢索功能是為了方便執法人員在執法過程中對法律法規條款模糊的情況下實現快速搜索和查找。譬如說在檢查建筑物的防火間距時，可以直接單擊圖例，系統就會自動進行關鍵字的識別和匹配，自動帶出來防火間距的一些規定和要求。同時還能提供歷史記錄的功能，方便執法事后進行查找。

（9）聯動執法記錄儀功能實現的前提是執法記錄儀要具備4G傳輸的功能。目前在市面上已經有不少廠家有這樣的產品，這項功能有三大表現，第一個功能是通過app可以實現執法記錄儀的開關、啟停。第二個功能是現場可以通過操作手機控制執法記錄儀，進行違法照片和錄像的取證。第三個功能是通過電腦端的軟件實現違法照片與執法記錄視頻的快速關聯。

（10）自由裁量功能，這個功能以裁量規則為依據，構建后臺的算法模型，針對不同的違法主體和違法行為自動生成自由裁量的標準，同時也支持多項違法行為的組合運算，一鍵生成處罰區間，輔助執法監督工作，提高執法效率。另外，在執法輔助工具欄里面，它還支持被動查詢的功能。現場打印功能需要配合便攜式的打印機進行實現，可提供2種類型的打印機進行對接，一種是內置電池的藍牙打印機，可以打印A4規格的法律文書。另外一種是公安交警部門使用的便攜式打印機，可以打印更小規格的紙張。

（11）移動審批功能實際上是結合了執法過程中存在的一個常見問題，就是下發《責令限期整改通知書》需要上一級領導的審批，比如大隊監督員在檢查時需要下發《責令限期整改通知書》。如果在基層大隊進行審批，就需要被檢查單位的人員事后到大隊專門來領取，整個工作流程就顯得比較麻煩。如果在現場直接執法的話，又會存在跟監督管理系統里面的執法日期不一致的情況。針對上述問題，可采取移動審批功能，在現場執法過程中及時將現場情況提交電子簽名通過短信或者系統提醒的形式發送到審批領導那里，便于領導能夠快速地進行審批，也便于執法人員現場進行《責令限期整改通知書》的制發。

（12）執法可視化功能主要分為2個部分，一是手機端，主要是實現可視化的調度、執勤動態、同步更新追蹤執法路徑、執法任務完成的綜合分析等功能。可以看到每個監督員的位置、運動軌跡以及每個人當月任務完成的情況，也可以看到轄區內單位的檢查狀況。執法可視化的第二個功能就是電腦端，通過這樣一個外部端的消防執法監督平臺，可以看到整個轄區區域的排名、各個區域執法量的統計、各區執法檢查完成程度等不同的維度。平臺可以根據每個支隊的需求配置不同的展示內容。中心，實現對社會單位的消防設備運行狀況、履責狀況、隱患整改的數據進行監管，然后對各單位數據進行數據清洗、風險評估建模，便于消防部門進行決策分析、創建優先的檢查清單，從而實現精準的消防監督、執法管理。

5.結論

（13）消防救援站的檢查，可以嘗試單獨列為一個模塊。里面的檢查、監督檢查功能和內容跟上述檢查內容基本上一致。但是根據國家前段時間出臺的關于消防員監督檢查的征求意見稿，可以對消防員檢查的對象和檢查重點內容進行重新設計。就是消防員在檢查的時候要結合六熟悉以及大隊指派的工作任務，在檢查過程中，系統自動生成消防員的監督檢查記錄，在檢查完畢后將結果向大隊進行移交。

（14）在輔助工具里，主要有自由裁量這個是根據消防行政處罰標準進行的。另外還有法律規范的條款檢索、打印機以及執法記錄儀的配置功能。

（15）技術服務機構的檢查，可以從兩個方面進行，一是進行專項檢查，可以在現場查看其資質證書、從業條件、檢測標準等是否符合要求。二是通過單位的維保記錄和報告。要間接檢查消防技術服務機構的職業過程、職業質量等情況。

（16）另外還可以開發執法反饋的功能，在執法結束時，被檢查單位、相關人員對執法結果簽字確認時，系統會自動跳轉出來。對本次執法檢查的評價頁面，可以設置執法態度、執法規范用語以及執法專業度3個指標，讓被檢查單位進行評價、打分。

（17）App軟件功能還可用到區塊鏈的技術，通過此項技術的應用，能夠在執法過程中進行全程的數據記錄與留檔，確保數據不可篡改。執法過程可追溯。

基于消防物聯網的精準監管模式，就是在監督執法的工作中打造一個全覆蓋的監管模式。通過這些消防監管模式，使整個監督執法工作應當與政府的“雙隨機、一公開”以及國家政務數據中心進行數據相打通，同時也應該與行業部門的數據進行打通，從而形成消防物聯網大數據

通過城市消防物聯網的管理平臺，推行消防監管一網通辦，消防部門可以對轄區內的一般單位和重點單位進行接入，實現對每個單位的履責狀況、報警數據、風險狀況的統計、分析，從而創建單位的優先檢查清單。譬如通過視頻、AI技術對單位日常值班情況進行監控，如果出現人員離崗，其風險值就會增高，并且其風險評定結果與“雙隨機、一公開”系統進行對接，這個時候我們的消防監督員的日常監督、檢查對象就不再是單純的隨機了，那么它是有目標、有針對性地隨機，從而幫助我們實現全覆蓋、針對性的監管。