非現(xiàn)場執(zhí)法信息化系統(tǒng)頂層設(shè)計

文｜周源

突如其來的新冠肺炎疫情成為我國城市快速發(fā)展道路上的一次嚴(yán)峻考驗，對于智慧城市管理、城市網(wǎng)格化管理等方面都進行了一次徹底的檢驗。疫情期間，通過物聯(lián)網(wǎng)、5G 通訊、AI技術(shù)等技術(shù)手段收集證據(jù)、確定違法事實的非現(xiàn)場執(zhí)法，逐步成為城市管理行政執(zhí)法的新方式。

非現(xiàn)場執(zhí)法(在城市管理等領(lǐng)域又稱“非接觸性執(zhí)法”)是指行政機關(guān)運用現(xiàn)代信息系統(tǒng)，通過監(jiān)控、攝像、錄像等技術(shù)手段，在執(zhí)法人員不直接接觸行政相對人的情況下，采集、記錄其違法證據(jù)，進而對其作出行政處罰的執(zhí)法。非現(xiàn)場執(zhí)法最早用于道路交通管理領(lǐng)域，后逐步延伸到城市管理領(lǐng)域。現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，使得城管執(zhí)法方式不斷創(chuàng)新。目前，非現(xiàn)場執(zhí)法主要通過前端監(jiān)控技術(shù)對違法事實證據(jù)進行固定，如視頻發(fā)現(xiàn)跨門營業(yè)、亂設(shè)攤等常見的違法行為。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，遠(yuǎn)程詢問、公共支付等非現(xiàn)場執(zhí)法應(yīng)用場景也不斷涌現(xiàn)和發(fā)展。

非現(xiàn)場執(zhí)法信息化系統(tǒng)場景

在城管行政執(zhí)法當(dāng)中需要在現(xiàn)場處理眾多事項，包括全面采集與真實記錄現(xiàn)場證據(jù)、現(xiàn)場勘查情況與現(xiàn)場通話等等。在當(dāng)前我國信息技術(shù)水平的持續(xù)提升下，為提高整體城管行政執(zhí)法的智慧化程度，搭建城市管理非現(xiàn)場執(zhí)法信息化平臺，實現(xiàn)以下幾個場景的應(yīng)用：

1.違法行為發(fā)現(xiàn)

依托移動通訊網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)等其他技術(shù)手段，實現(xiàn)現(xiàn)場各類信息和證據(jù)采集。包括視頻錄像數(shù)據(jù)、揚塵監(jiān)測數(shù)據(jù)、噪音監(jiān)測數(shù)據(jù)，打通數(shù)據(jù)傳輸、共享渠道，保障城管行政執(zhí)法違法行為的實時發(fā)現(xiàn)與證據(jù)固定，進而為執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法流程、實現(xiàn)各項標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法操作提供堅實可靠的數(shù)據(jù)支持。

2.遠(yuǎn)程詢問

在執(zhí)法過程中，傳統(tǒng)方式需要約談當(dāng)事人到執(zhí)法機關(guān)所在場所進行詢問與筆錄制作。非現(xiàn)場執(zhí)法通過音視頻遠(yuǎn)程交互技術(shù)，當(dāng)事人可在線遠(yuǎn)程預(yù)約，接入視頻詢問系統(tǒng)進行談話，最終在移動終端實現(xiàn)在線簽字，全程視頻錄像作為關(guān)鍵證據(jù)，既方便當(dāng)事人來回執(zhí)法機關(guān)，又提高了執(zhí)法人員工作效率。

3.電子文書送達(dá)

非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)通過對執(zhí)法對象進行統(tǒng)一監(jiān)管。當(dāng)沿街經(jīng)營門店違法行為發(fā)現(xiàn)后，通過電子處罰決定書在線制作與遠(yuǎn)程送達(dá)，通知當(dāng)事人在線瀏覽與確認(rèn)，實現(xiàn)遠(yuǎn)程送達(dá)。

4.公共支付

上海城管通過智能AI 算法發(fā)現(xiàn)跨門經(jīng)營

非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)中，當(dāng)事人通過掃處罰決定書上的二維碼進行在線支付，繳納罰款，同時生成電子票據(jù)，實現(xiàn)案件決定的快速執(zhí)行。

非現(xiàn)場執(zhí)法信息化系統(tǒng)設(shè)計

1.平臺總體設(shè)計

本文在設(shè)計非現(xiàn)場執(zhí)法平臺時，選擇采用分層設(shè)計與集約化設(shè)計相結(jié)合的設(shè)計理念。依托SOA（service-oriented architecture）即面向服務(wù)的體系架構(gòu)，在確保各業(yè)務(wù)場景完整、統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，使得平臺業(yè)務(wù)可根據(jù)城管執(zhí)法實際需要進行靈活擴展。該平臺主要由基礎(chǔ)數(shù)據(jù)層與中間件支撐層、基礎(chǔ)與業(yè)務(wù)支撐層及業(yè)務(wù)應(yīng)用層共同組合而成，確保整體城管執(zhí)法操作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化，同時利用集約化設(shè)計理念，所有平臺業(yè)務(wù)也可相互聯(lián)系，并統(tǒng)一集成在同一個平臺中，便于城管執(zhí)法人員高效、快速、便捷、規(guī)范地完成各項執(zhí)法操作。

2.平臺功能架構(gòu)

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)層。在非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)當(dāng)中，除無線對講機、計算機、打印機等各種信息化設(shè)備作為硬件支撐外，位于平臺最基層的即為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)層。該層主要負(fù)責(zé)對城管行政執(zhí)法過程中產(chǎn)生的各種文書案由、裁量標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法對象、現(xiàn)場證據(jù)以及用戶和案件信息等在內(nèi)的各種信息進行實時搜集整理和分類存儲。

中間件支撐層。中間件支撐層連接著系統(tǒng)中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)層與基礎(chǔ)支撐層。中間件支撐層作為一項具有較高獨立性的系統(tǒng)軟件及服務(wù)程序，平臺內(nèi)的各分布式應(yīng)用軟件，主要利用中間件支撐層實現(xiàn)各技術(shù)間的資源共享及信息數(shù)據(jù)的高效傳輸。該層中不僅包括各種數(shù)據(jù)交換中間件，同時還設(shè)置諸多引擎，包括音視頻通話引擎、智能人像識別引擎、執(zhí)法文書引擎。在為上層應(yīng)用提供相關(guān)服務(wù)時，中間件支撐層對各操作系統(tǒng)進行統(tǒng)一封裝，并向其提供API 接口，其為應(yīng)用提供的所有接口均為統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)接口，配合使用松耦合的中間件接口，使得應(yīng)用層各服務(wù)間可以充分享受中間件支撐層所提供的互操作機制，確保應(yīng)用靈活開發(fā)與有序運行。

基礎(chǔ)支撐層。基礎(chǔ)支撐層位于中間件支撐層之上、業(yè)務(wù)支撐層之下。根據(jù)其具體功能結(jié)構(gòu)，可將該平臺基礎(chǔ)支撐層細(xì)分成兩大組成部分，分別為電子簽名與系統(tǒng)管理。當(dāng)事人簽名時采用安全協(xié)議加密協(xié)議，依托移動終端設(shè)備，將其與平臺進行相互連接。借助眾多標(biāo)準(zhǔn)化接口，可同時為眾多子系統(tǒng)提供查詢、校驗以及打印用戶信息、辦案文書、電子票據(jù)等各種服務(wù)。在實現(xiàn)無紙化簽名簽章中，不僅有助于提高城管執(zhí)法效率，同時也有助于城管執(zhí)法節(jié)約眾多人力物力。基礎(chǔ)支撐層中的系統(tǒng)管理功能，一方面可對智能城管執(zhí)法過程中出現(xiàn)的各種信息，包括用戶信息、電子簽名、電子化執(zhí)法文書等進行新增、刪改、查詢、展示等相關(guān)管理。在用戶設(shè)置管理功能中，還支持用戶根據(jù)實際需要，進行個性化設(shè)置。另一方面，系統(tǒng)管理也設(shè)置眾多綜合化管理功能，如用戶可隨時對城管執(zhí)法進度、辦案進展及文書執(zhí)行情況等進行跟蹤管理、下載瀏覽、查詢等。使得普通用戶及執(zhí)法人員均可以參與到城管執(zhí)法工作中，為各項城管執(zhí)法工作的深入落實進行全程嚴(yán)格監(jiān)督管理。

業(yè)務(wù)支撐層。業(yè)務(wù)支撐層以計算功能為核心功能，設(shè)置包括視頻識別服務(wù)的管理、音視頻通訊服務(wù)管理、公共支付服務(wù)管理以及統(tǒng)一接口整合管理等功能。其中在視頻識別服務(wù)管理中，通過配置相關(guān)管理服務(wù)器，如圖像識別服務(wù)器、視頻識別服務(wù)器等，負(fù)責(zé)對城管執(zhí)法過程中采集得到的各項視頻圖像進行全面收集整理，并集中進行分析處理，從而有效完整對當(dāng)事人身份信息的準(zhǔn)確驗證。

業(yè)務(wù)應(yīng)用層。業(yè)務(wù)應(yīng)用層位于非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)的頂端，其主要負(fù)責(zé)對平臺在接收得到各項城管執(zhí)法信息數(shù)據(jù)并對其進行分析處理后，所下達(dá)的業(yè)務(wù)指令進行準(zhǔn)確執(zhí)行。該業(yè)務(wù)應(yīng)用層由眾多功能子系統(tǒng)共同構(gòu)成，包括非現(xiàn)場采集子系統(tǒng)、遠(yuǎn)程詢問子系統(tǒng)、遠(yuǎn)程送達(dá)子系統(tǒng)、公共支付子系統(tǒng)等。同時還負(fù)責(zé)對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫進行有效管理。如在非現(xiàn)場采集子系統(tǒng)中，利用各種基于人工智能的識別技術(shù)，配合使用覆蓋整個管轄范圍內(nèi)的各個高清智能探頭以及智能影像視頻分析系統(tǒng)，可自動對違法行為進行抓拍、錄像并及時存儲在相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫中。此時執(zhí)法隊員使用執(zhí)法文書制作后，在遠(yuǎn)程送達(dá)子系統(tǒng)中向當(dāng)事人推送相關(guān)的行政處罰電子決定書，并短信告知。借助平臺內(nèi)的在線支付功能，當(dāng)事人可現(xiàn)場立即繳納相應(yīng)罰款，實現(xiàn)執(zhí)法執(zhí)行過程閉環(huán)。

非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)的優(yōu)勢與發(fā)展

1.系統(tǒng)優(yōu)勢

非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)的優(yōu)勢在于無需現(xiàn)場接觸，貫穿執(zhí)法全過程，實現(xiàn)違法行為的發(fā)現(xiàn)、證據(jù)的固定、遠(yuǎn)程詢問與送達(dá)、在線支付。相比傳統(tǒng)方法，具有運轉(zhuǎn)效率高，群眾參與感強等優(yōu)勢。非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)是現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)與城市管理實際業(yè)務(wù)緊密結(jié)合的成果，隨著城管執(zhí)法的進一步深化，必將發(fā)揮更大的工作效能。

2.發(fā)展趨勢

未來我國城管執(zhí)法的智慧化與信息化運用程度還將進一步提高，相關(guān)部門也將進一步加大對非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)設(shè)計與使用的投入力度，根據(jù)自身實際情況進行相關(guān)制度的建設(shè)與支持。另外，我國也需要積極加強對各類先進信息技術(shù)的探索研究力量，按照科學(xué)發(fā)展規(guī)律，由點及面逐步推進落實非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)工作。