遼寧省新能源汽車產業發展現狀及對策研究

江淵

（遼寧省重要技術創新與研發基地建設工程中心，遼寧沈陽 110081）

為實現碳達峰、碳中和的“雙碳”目標，汽車行業亟待做好減排工作。目前認為新能源汽車是汽車行業減排最重要的措施之一。有專家指出，新能源汽車中的電動汽車在使用階段碳排放優勢明顯，相比于傳統汽油車，純電動車減排40%，如果按照2030年電動汽車占有率20%測算，屆時可減少碳排放量約4.86億t[1]。與傳統燃油車相比，新能源汽車已具備全生命周期碳減排優勢。

1. 我國新能源汽車產業基本情況及扶持政策分析

2009年，我國啟動“十城千輛”新能源汽車推廣應用示范工程，至今產業規模蓬勃發展，成為全球最大的新能源汽車市場。據統計，2021年1-7月，我國新能源汽車產銷分別達到150.4萬輛和147.8萬輛；截至2021年6月，新能源汽車保有量達603萬輛，排在世界前列[2]。

國家通過制定一系列戰略、規劃和政策為新能源汽車產業的發展提供強力支持，《中國制造2025》將“節能與新能源汽車”列入十大重點領域之一；國家“十三五”規劃提出支持新能源汽車產業發展壯大；“十四五”規劃提出聚焦新能源汽車產業，加快關鍵核心技術創新應用，增強要素保障能力，培育壯大產業發展新動能；國務院先后發布了《國務院辦公廳關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012―2020年）》《新能源汽車產業發展規劃（2021―2035年）》等文件，加快新能源汽車的推廣應用，加快培育和發展節能與新能源汽車產業，推動新能源汽車產業高質量發展；《國家創新驅動發展戰略綱要》提出推動新能源汽車技術的研發應用；發改委出臺《電動汽車充電基礎設施發展指南（2015―2020年）》，科學引導電動汽車充電基礎設施建設；商務部等部門印發的《“十四五”國內貿易發展規劃》提出加大新能源汽車推廣應用。

作為老工業基地，遼寧省發展工業和保護環境的矛盾一直比較突出，新能源汽車產業的發展，將為遼寧經濟發展持續釋放綠色動能。

2. 遼寧省新能源汽車產業發展現狀分析

2.1 產業規模不斷增長

遼寧省是我國的汽車大省，新能源汽車產業主要分布在沈陽、大連、丹東、鞍山、朝陽、錦州等市，多家重要車企都涉足新能源領域。截至2019年底，遼寧省共有新能源汽車整車生產企業14家，其中華龍公司、曙光汽車集團、比亞迪大連分公司等企業在研發設計、示范推廣應用等方面走在全省前列。華晨寶馬公司聚焦新能源汽車研發，在鐵西工廠內落成新研發中心；華龍公司在沈陽建設新能源電動客車生產基地，已經下線可自主發電增程式電動客車；恒大新能源汽車在沈陽投資建設新能源汽車整車研發、輪轂電機研發、動力電池超級工廠三大基地；比亞迪公司在大連花園口經濟區投資建設純電動大巴工廠，已正式下線新能源電動客車；一汽集團與大連市政府合作建設新能源客車生產基地；曙光汽車集團在丹東臨港產業園區建設黃海新能源基地，擁有全套新能源客車生產線，其中整車陰極電泳、整車涂裝自動化滾床輸送系統等生產配套設施均為目前國內客車行業領先水平。錦州市積極打造新能源汽車核心技術基地，已陸續推進錦州恒通新能源汽車項目、萬得集團電器產業園區、錦恒汽車安全系統有限公司等建設項目；朝陽市在龍城區的省級高新區里規劃新能源汽車產業園。

2.2 研發生產體系逐漸形成

目前，遼寧省正在逐步形成產學研用相結合的新能源汽車產業研發生產體系。華晨汽車、遼寧曙光、東軟睿馳、大連亞明等多家車企以及其他相關企業已經建設新能源汽車技術中心等創新載體，研究覆蓋汽車整車、車橋、動力電池、無人生產車間、汽車動力轉向泵、車用燃料電池等多個領域。曙光汽車集團在新能源核心系統研發方面掌握了新能源整車控制技術、電池管理系統BMS技術、遠程智能監控平臺技術等技術，該公司車橋試驗中心車橋試驗驗證能力已經達到國際先進水平；東軟睿馳公司擔任中國汽車動力電池產業創新聯盟電池系統分會第一屆理事長單位，并成為該中心動力電池系統分中心的唯一建設、運行單位；沈陽新松機器人自動化股份有限公司技術中心主攻機器人、工業軟件/控制平臺等領域的研發。

遼寧省高校和科研院所擁有較豐富的創新研發資源。遼寧省節能與新能源汽車動力控制與整車技術重點實驗室依托大連理工大學汽車工程學院成立，是目前該領域省內唯一的專業性省級重點實驗室。東北大學軋制技術及連軋自動化國家重點實驗室易紅亮團隊研發的抗拉強度超過2GPa的熱沖壓成形超高強韌鋼新鋼種，全球首次應用于新能源電動汽車，比傳統熱沖壓成形高強鋼性能提高20%以上[3]。大連交通大學擁有遼寧省新能源電池重點實驗室和大連市新能源電池研發與檢測重點實驗室。

同時，企業與高校院所交叉融合，深入合作，探索建立產學研一體化平臺。鞍鋼集團與華晨集團、東北大學合作建設汽車未來用鋼技術聯合實驗室；東北大學與華晨寶馬公司、國網遼寧省電力公司聯合建設“新能源汽車與電網智能互動技術聯合創新實驗室”；新源動力公司、中科院大連化學物理研究所、清華大學、武漢理工大學等單位共同建立新源動力燃料電池及氫源技術國家工程研究中心，主攻車用燃料電池領域技術的研發。

2.3 政策扶持不斷深入

遼寧省為促進新能源汽車產業發展，在政策方面不斷給予支持。遼寧省“十三五”規劃綱要將新能源汽車列為重點產業優先發展；“十四五”規劃提出加快布局發展新能源汽車產業鏈，將推廣普及新能源汽車作為推動城鄉綠色發展的重點之一；在省“十二五”“十三五”科技規劃中也相繼提出加快新能源汽車制造技術的研發、培育并帶動新能源汽車產業發展。為貫徹落實國家一系列加快發展新能源汽車產業文件精神，近年來陸續出臺了《遼寧省人民政府辦公廳關于加快新能源汽車推廣應用的實施意見》《遼寧省加快發展新能源汽車實施方案》《遼寧省電動汽車充電基礎設施建設運營管理辦法（試行）》等一系列政策；《遼寧省建設具有國際競爭力的先進裝備制造業基地工程實施方案》將節能與新能源汽車工程列入八大重點發展領域之一，進一步明確了該產業的發展方向和重點，并著力推進落實。在《遼寧省科技強省工程（2017―2020年）實施方案》中提出圍繞新能源汽車領域組織科技成果轉化對接活動。在地方層面，各市也推出政策措施推動新能源汽車產業發展，沈陽市出臺了《沈陽市加快新能源汽車產業發展及推廣應用實施方案》，大連市出臺了《大連市人民政府辦公廳關于加快新能源汽車產業創新發展的指導意見》，朝陽市出臺實施了大量鼓勵外來投資、擴大市場占有率、促進資源優化配置、明確發展路線的支持政策[4]。一系列扶持政策配合國家政策補貼和雙積分政策等辦法的實施，為新能源汽車產量增長、產業規模擴大提供了政策上的支持。

2.4 創新技術和人才缺乏

當前，新能源車企亟需加大對動力電池、新型鋰離子電池等關鍵零部件的研發力度。自主創新能力低下給當前遼寧汽車產業發展造成極大障礙，其原因主要是本身產學研機制不夠完善，進而導致生產依賴國外技術。人才是新能源汽車產業發展的前提條件，新能源人才可以分為設計研發型、生產檢測型和后市場服務型3類。人力資源和社會保障部等部門出臺的《制造業人才發展規劃指南》指出，我國“節能與新能源汽車”領域人才有巨大的需求增量，預計到2025年人才總量將達到120萬人，而人才缺口達103萬人。遼寧亟待在新能源汽車的核心技術，如系統集成、電池材料等重點領域，培養專業技術骨干，打造本土研發人才團隊，培育更多技能人才，亟需培育遼寧本地的獨立技術研發機構，從而建立起自主研發體系。

2.5 市場面臨沖擊挑戰

受新冠肺炎疫情的影響，我國汽車市場遭遇階段性的劇烈沖擊，發展形勢不容樂觀，遼寧省內車企外資、合資品牌較多，新能源汽車生產對國際供應鏈的依賴性很強，供給本身就會受到一定的影響。從政策層面來看，新能源汽車補貼政策即將完全退出，《關于2022年新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》堅持平緩補貼退坡力度，2022年補貼標準退坡30%。同時，遼寧新能源汽車產業尚需進一步適應CAFC和新能源雙積分政策。面臨考驗的同時也存在機遇，疫情之后存在消費反彈的可能。中央和地方陸續出臺了一些利好政策面對低迷的汽車市場現狀，如商務部將研究出臺進一步穩定汽車消費的政策措施。同時疫情的沖擊會加速落后動能淘汰，迫使企業加緊自主研發，替代原有的進口依賴。

3. 遼寧省新能源汽車產業發展對策建議

3.1 鼓勵企業技術創新，提升自主研發能力

圍繞核心部件、關鍵零部件、外形設計、整車制造等環節開展核心關鍵技術、部件元器件、輕量化新材料、關鍵裝備的聯合攻關，提升自主研發能力和水平。支持通過股份合作、合資、技術轉讓、技術入股等方式與國內外優秀新能源汽車企業開展產業技術合作，吸納關鍵技術，彌補技術短板。加強企業間的協調合作，加快建設以企業為主導、產學研相結合的產學研創新聯盟，嘗試構建市場化的創新聯合體，共同開展技術研發。通過稅收優惠、財政補貼等政策鼓勵并引導技術研發和自主創新，通過設立專項資金等方式提高企業自主研發的積極性。迅速順應發展趨勢，積極向智能化方向轉型，充分利用5G技術發展趨勢，提前布局技術儲備，推進在智能網聯汽車及關鍵零部件方面的研發。

3.2 提升產品服務質量與水平，塑造企業形象和品牌

推動企業提高產品質量標準，優化關鍵技術指標，在產品設計、安全、舒適等方面提升水平，為消費者提供高性價比產品。支持企業走靠技術、實力取勝的發展道路，更好更快生產出更多高品質、高科技、高附加值、符合市場需求的產品，給客戶提供更高質量更高效的服務，提高遼寧新能源汽車品牌的國內外知名度。在新能源乘用車品牌方面著力打造華晨寶馬品牌，在新能源客車方面著力打造丹東黃海品牌等。通過強化新能源汽車的品牌建設提升遼寧新能源汽車的知名度，形成強大的市場影響力和競爭力。

3.3 鼓勵人才培養和引進，打造專業人才隊伍

以新能源汽車市場發展需求為宗旨，鼓勵企業聯合高校和科研機構，以聯合辦學、建立聯合實驗室、工作站等方式，在系統集成、電池材料等核心技術領域開展高技術、高層次人才培養。鼓勵引導企業創新人才培養機制，建立長效激勵機制，鼓勵企業員工在職或脫產學習，鼓勵技術開發人員開展關鍵技術研究和創新，為關鍵人才和技術骨干提供培訓和發展機會。鼓勵企業通過股份合作、合資和技術合作等方式引進專業研發創新人才，采取引進資金、引進智力和研發項目等方式引進高素質領軍人才。

3.4 完善配套產業鏈，推動產業集群式發展

進一步加大招商引資力度，吸引更多新能源汽車相關優秀企業和優質投資項目進駐遼寧，彌補遼寧產業鏈缺陷和短板。借助國家出臺的各種政策主動牽頭吸引外地資源，促使新能源汽車龍頭企業做大做強，并發揮輻射和帶動作用，拉動產業規模擴大，促進產業鏈形成。依托省內有較好產業基礎的沈陽、大連、丹東、朝陽、鐵嶺、錦州等市，根據各地的特點和優勢，建設新能源汽車產業集群，形成涵蓋研發設計、整車制造、關鍵零部件配套的全產業鏈協同發展產業格局。

3.5 完善配套基礎設施建設，營造良好使用環境

注重配套基礎設施的建設和完善，為新能源汽車創造更加優越的使用環境，使消費者購買和使用新能源汽車時打消顧慮。全面考慮遼寧各城市的規模、地區發展特點、經濟發展模式、交通密度和路網布局等各方面因素，制定合理的配套設施布局方案。加大新能源汽車充電樁建設力度，推進住宅小區或新建住宅等配套建設充電樁。進一步加大對充電設施運營模式創新的支持力度，引導地方財政補貼從補購置轉向補運營，逐漸將地方財政購置補貼轉向支持充電基礎設施建設和運營、新能源汽車使用和運營等環節。