羅城縣天然林保護問題與對策研究

張 菊

(廣西壯族自治區羅城仫佬族自治縣林業局，廣西 河池 546400)

1 引言

本文中所提天然林包含天然起源的重點公益林和天然商品林。天然林從本質上講就是指天然起源的森林，是陸地生態系統中不可缺少的重要組成部分，是森林資源的主體和精華，依靠自然能力形成和恢復，屬于森林演化的頂級群落，生物鏈條完整獨立，物種多樣化程度極高，具有一定的生態服務功能和經濟建設功能。但是在西南林區，天然林面臨著過度采伐、退化嚴重的問題，森林質量和數量明顯下降，保護制度不健全，不利于公益林建設任務的實現，因此當地林業部門應該制定相關措施，確保天然林保護修復制度的切實落地。

2 天然林保護的主要意義和價值

廣西地區地形為西北高、東南低。以羅城縣為例，該縣平均氣溫18.85 ℃，極端最高氣溫38.2 ℃，年平均降雨量1566.0 mm，年平均日照時數1367.85 h，無霜期高達303 d，活動積溫為5988.58 ℃，相對濕度為79%左右，季風性氣候區為當地帶來良好的水文和溫度條件。因此天然林覆蓋面積廣闊，適合植被生長[1]。羅城縣屬中亞熱帶常綠闊葉林植被區，森林植被以天然闊葉林為主，多呈次生林，樹種資源豐富，其中：稀有珍貴樹種有小葉紅豆、金絲李、銀杏、桫欏、單性木蘭等，珍貴樹種有香樟、紅椿和大果紅花茶等；天然林中以香椿、泡桐、紅椎、白椎、荷木、稠木、光皮樺、羅浮栲、青崗櫟為常見樹種。

羅城縣天然林主要分布在河流源頭、巖溶石山、山體溝谷、湖庫周圍和重要山脈核心地帶，是維護生態平衡、蓄水保土、應對氣候變化、保持生物多樣性的關鍵載體。首先，保護天然林資源，可以提升天然林數量和質量，改善當地大氣環境，避免大自然受到損壞，保持生物多樣性，切實保護森林資源，避免森林被過度開發，有利于發展特色生態環境圈，帶動地方經濟發展。廣西羅城縣作為眾多優質天然泉水產地，天然林是涵養水源根本載體[2]。保護天然林，從根本上維護了優質天然泉水的產業發展[3]。其次，從現實層面來講，廣西地區山區較多，自然災害發生頻率高，水土流失問題時有發生，天然林可以提升水土保持能力，降低自然資源的耗損，避免周邊重工業污染地區出現土壤板結、土壤酸化等問題，緩解植被退化問題。

3 存在的問題

3.1 調查范圍

對羅城縣集體、青明山林場和九萬山國家級自然保護區羅城管理分局3個單位進行調查，其中羅城縣集體和青明山林場是本次調查范圍，九萬山國家級自然保護區是獨立調查單位，筆者主要以九萬山國家級自然保護區羅城管理分局的資源數據調查為例，主要調查內容為：①根據地形地貌，核對、調整和修正林班界線；②調查各類森林、林木蓄積；③相關經營管理屬性；④調查森林經營條件；⑤調查主要經營措施；⑥調查各類森林生態環境。

3.2 調查結果和問題研究

3.2.1 調查結果

根據本次調查數據顯示：重點公益林面積大，分布具有地域性，經濟林資源特色明顯[4]。廣西可利用的森林資源數量較大，為人造板、家具制造等林產品加工產業的發展奠定了堅實的物質基礎，羅城縣全縣重點天然林有80649.01 hm2，占全縣林地面積的41.5%，樹種以石山灌木、一般闊葉樹和竹林為主，分別占公益林面積的63.2%、24.0%和6.0%。按照國土調查標準劃分：耕地57161.12 hm2，園地5888.22 hm2，林地190607.47 hm2，草地1437.54 hm2，商服用地13.92 hm2，工礦用地568.46 hm2，住宅用地4903.34 hm2，交通用地1182.44 hm2，水域3375.81 hm2，其他土地9.09 hm2；按照林業調查標準劃分：林地194476.25 hm2，非林地70671.16 hm2。

3.2.2 問題探析

(1)天然林資源存在單層林多復層林少，純林多混交林少，森林生態功能不強等問題，林內生長空間弱，影響天然林資源的生長與發展。

(2)經濟發展和天然林保護工作具有一定沖突性[5]。如一些企業在開發建設項目過程中，不可避免占用了天然林，林地保護和項目開發之間的關系難以調和。

(3)天然林防火基礎薄弱，廣西地區處于亞熱帶季風性氣候區，夏季高溫嚴重，如果在春秋旱季出現長期高溫情況，極有可能引發森林火災，但是部分地區森林火災防御意識較差，防火林帶建設亟需提升，火險系數較大，因此天然林質量較差。

(4)天然林補助標準較低[6]。已經設置天然林停伐補助試點，并在區劃內構建相關數據庫，但是存在天然商品林補償低現象，林農收益和天然林生態保護之間難以實現雙贏，生態效益價值與林地承包費用不成正比，林業經濟與當地發展環境不適應，容易出現過度砍伐現象，與森林經營和發展成果不適應。

4 對策建議

4.1 保護方面：依據天然林保護工作總體目標，確定工作原則

羅城縣現有近3.84萬hm2的天然闊葉雜木林[7]。林區面積大，分布較廣，管護難度加大，隨著近年速生桉發展快，林農砍伐闊葉林營造杉木、速生桉的現象時有發生，加之，這些天然闊葉雜木林里混生有一定數量的杉木、松樹等，林農砍伐這些杉木、松樹時會破壞部分的闊葉雜木林，對天然闊葉雜木林的穩定、生態功能的發揮有一定的影響。為此，建議在今后工作中，林業部門和相關工作站應該加強對林區、林農宣傳教育，禁止天然林商業性采伐，盡快和林農簽訂天然林停伐協議，加強天然商品林補償金發放的管理，結合全區森林經營提質增效項目，加強縣域內天然公益林保育工作。具體體現在以下幾點。

(1)采取嚴格科學的保護措施，確定天然林保護重點區域，遵循天然林演替規律，堅持全面保護，突出重點原則，加快構建以天然林森林生態系統，做到應保盡保，以人工促進為輔，構建雙軌并軌工作機制，以保障民生為工作準則，實行天然林保護與恢復并立而行，在公益林管理計劃中，全面提升天然林生態服務功能，最終提高森林質量。

(2)堅持政府主導原則，切實保障林權人合法利益，發揮政府主導作用，以生態為民作為工作準則，在維護經營主體合法權益的同時，堅持綜合協調，形成全社會共抓共管工作新局面，強化社會參與，堅持綜合協調性工作模式，發揮林業部門的職能作用。

(3)全面停止天然林商業性采伐，摸清全區天然林資源基數，提升天然林生態承載力，全面實施天然林管護責任和保護修復計劃。確保在2035年可以維護天然林面積穩定，統籌優化政策保障體系，最終提升天然林保護工作成效[8]。

4.2 管理方面：完善天然林管護制度，加強林業部門管護能力

編制保護修復規劃，依據天然林生態保護紅線，根據林區內自然生長條件，將林木資源自然情況與國土空間生態修復相結合，提升天然林自然恢復能力，明確天然林保護范圍。根據生態脆弱性等指標，確定具體的天然林管理措施[9]。

(1)將天然林保護修復任務落到實處，當地生態環境、自然資源部門全力配合林業局實施天然林保護方案，逐級分解落實保護責任，發展改革委在必要時也應該與財政部門相配合，全面推行林長制，對經營管護區域天然林進行保護。

(2)完善天然林管護體系，健全自然保護地監測體系，優化天然林防火監測預警機制，加強天然林管護能力建設，構建森林資源效益監測機制，利用信息化技術，在森林資源監管平臺中，以應急部門牽頭，促進數字資源和合作與共享，定期發布監測評估結果，使得林業、國有林場、應急等部門之間可以實現有機聯動機制，提升相關技術人員天然林管理與培訓技能。

(3)設立舉報專線和公眾號，完善天然林管護制度，通過制度約束提升部門人員、社會群眾對天然林保護的重視程度，逐步完善修復成效考核監督機制，其中最重要的就是強化輿論監督，對破壞天然林、公益林的行為進行公益訴訟補償，制定獎勵措施，提升天然林保護年度核查力度，建立保護責任追究制，對整改執行不到位、造成嚴重后果、造成重大影響、盲目決策、保護擔當不徹底的行為進行全面管理。

(4)建立天然林用途管制制度，規范天然林利用行為[10]。在不影響生物多樣性保護前提下，加強天然林用途管制，全面停止天然林商業性采伐，實行天然林總量和用途雙管控建設，可在天然林地適度增加特色養殖活動，合理發展生態旅游業，嚴格執行采伐限額管理制度，優化天然林撫育作業。重點區域的天然林必須編制作業設計，降低森林病蟲害發生率[11]。

4.3 修復方面：以自然恢復為主，加快天然林修復成果轉化

(1)科學實施退化天然林修復機制，遏制天然林分持續性退化[12]。林業部門在天然林管理中應該始終堅持以自然恢復為主，通過防御性措施，鼓勵封山育林機制的實現，開放全區性的生態廊道，通過工程建設打通生物交流路徑，以人工促進為輔，加強生態廊道建設，逐步恢復天然植被，促進天然下種更新，鼓勵贖買珍貴樹種和天然母樹，逐步形成具有特色的退化天然林修復機制。

(2)明確天然林修復責任主體，按照“誰破壞、誰修復”原則，承擔修復主體責任，做好天然林修復作業設計，由縣級林業主管部門牽頭，還應該規范天然林保護修復檔案管理，建立天然林修復責任追究制，對于修復不力、處置不當、管理不嚴、修復不對、部署不力等行為依規依紀處理，并在此基礎上提高基礎設施建設。針對修復基礎設施，應做好國有林場道路建設、天然林水肥管理基礎設施建設、自然保護地管護建設、有害生物防治裝備建設等提高后備資源培育支持力度，加強組織領導，促進天然林修復技術示范和推廣。并構建天然林資源損害責任終身追究制，加強森林管護和修復[13]。

(3)完善法規制度，逐級分解落實工作任務，解決常見的新情況新問題，完善支持類政策，發揮自然資源協調和指導功能，各部門履行各自職責，協同推進天然林恢復工作。

4.4 機制方面：以制度為保障，實施公益事業建設制度創新

改革天然林保護模式，林業部門應該充分認識到天然林保護事業的基本特征，確保工作統一部署，盡快實現天然林保護目標，立足生態效益外部性特征，發揮天然林生態作用，提高其保持水土的能力，為周邊環境提供生態安全保障，同時立足天然林保護的生態福利性，宣傳生態文明價值觀的重要性，創新天然林保護工作機制。

(1)補充天然林保護公益事業法，這種法律主要包括法條、法規、條例等，使得天然林稅收優惠和監管工作有章可循，建立嚴格的法律體系，陸續出臺配套法規文件，確保天然林保護有法可依。

(2)運作機制創新，提高公益事業運行模式的市場的地位，優化公共服務質量，通過公益事業提供就業崗位，確保天然林保護工作切實可行，在必要時建立第三方評估機構，引進先進的技術手段，大力發展林下經濟，以經濟效益反哺天然林修復事業，避免天然林保護資金鏈斷裂問題出現。

(3)將公益事業運作機制作為政府職能的補充[14]。形成部門之間的良性循環，實現天然林保護可持續發展，完善戰略規劃設計，從資源與環境保護、生物物種保護、科學撫育保護、經營管理保護等多種措施入手，最終提升林業生態保護工作成效。

4.5 保障方面：強化宣傳教育，構建多元保護投入機制

制定相關實施方案和配套文件，認真履行各自職責，加快推動出臺天然林保護條例的完善和建設[15]。

(1)加快融媒體宣傳建設，利用相關資源強化科普宣傳教育，對先進個人給予表彰獎勵，引導群眾訂立鄉規民約，培育全社會愛林意識，確保完成天然林保護目標任務。

(2)嚴厲查處打擊毀林行為，避免過度開墾，對涉嫌違法犯罪的人員嚴懲，依法移送司法機關處理。

(3)編制天然林保護修復重點任務工作表，對具體工作內容進行細化，將天然林保護工作分為：①具體工作內容；②牽頭部門；③主要任務；④配合部門；⑤完成時間。天然林管護制度構建中，林業部門為牽頭，生態環境部門全方位配合，作出以下工作任務分配：①確定林區保護重點區域(截至2021年12月完成工作任務)；②將天然林保護作為經濟社會發展規劃的重要內容(在2035年實現階段性目標，并長期堅持)；③全面落實天然林保護責任(在2035年實現階段性目標，并長期堅持)；④制定天然林管護協議制度(截至2021年12月完成工作任務)。

(4)加大資金投入，緩解天然林保護與群眾經濟收入之間的矛盾[16]。以目前羅城縣種植速生桉為例，一畝林地種植桉樹6年后可收獲約10 t木材，按600元/t的市場價格，每畝林地每年可以獲得的木材收入6000元，扣除造林、采伐成本約3000元，每畝林地每年純收益約500元。而目前該區重點公益林與天然商品林管護補助標準均為每畝16元，遠低于廣東省的每畝42元補償標準，與農民種植用材林收入更加無法相提并論。逐年加大天然林保護補償資金的投入，用于對因劃定為省級以上生態公益林而禁止采伐林木造成經濟損失的林地經營者或林木所有者以及生態公益林公共管護經費進行補助。

通過以上工作方式，確保天然林保護公益事業穩步運行，并細化天然林停伐有關補助資金管理，完善森林保險制度，做好配套設施服務，優化調整財政支出結構，最終提升天然林保護修復成效。

5 工作成效

通過以上工作做法，羅城縣利用遙感技術、機載激光雷達、高清航天遙感等技術手段對森林資源進行調查，通過林分參數建模估測與制圖，對集體、青明山林場和九萬山國家級自然保護區羅城管理分局3個單位天然林資源進行統計，發現全縣林地活立木總蓄積量超過10萬m3，天然喬木林113845.36 hm2，與2019年調查數據(113846.21 hm2)相比，差異并不明顯，可以看出該地區天然林保護工作產生良好的成效，嚴格執法監督、專項行動審查、宣傳教育指導、保護修復機制建立等工作起到良好的天然林保護作用，因此該種工作機制值得其他地區推廣和借鑒，可以切實提升天然林保護修復效能。

6 結語

羅城縣天然林保護工作存在一定的難題，因此在今后工作中，林業部門應創新工作機制，落實天然林保護科普宣傳教育，將公益事業運作機制作為政府職能的補充，立足整體工作目標，強化組織領導，逐級分解落實天然林修復任務，科學實施退化天然林修復機制，實行天然林總量和用途雙管控建設，規范天然林用途，最終實現天然林修復成果轉化。