提升基層動物檢疫執法人員素質的理性思考

邱艷梅，陳 勇，段志杰，王功偉，劉志新

吉林省磐石市農業綜合行政執法大隊，吉林磐石 132300

隨著我國社會經濟的蓬勃發展，帶動人民生活水平正在不斷提高的同時，使得人民群眾對食品安全的重視也有了更高的要求。所以，作為一名基層動物檢疫部門的執法人員，在日常工作中需要對當地的養殖場和養殖人員進行系統的管理，嚴格監督當地養殖場中動物的身體健康狀況，做好科學防治動物出現疫病的重要工作，才能確保人民的身體健康，以及我國畜牧業的持續發展。但是，我國一些基層動物檢疫執法部門在實際工作過程中，依然會發現部分執法人員沒有按照嚴格的規定進行管理，這種不負責任的工作態度，并不利于基層動物檢疫執法人員工作水平的提高。因此，我國應該針對動物檢疫執法人員在工作過程中經常出現的問題進行分析，以提高執法人員自身的素質為目標，才能切實保障動物和食品的合法安全。

1 提升基層動物檢疫執法人員素質的重要意義

第一，有利于確保我國動物食品的合法安全。隨著我國人民群眾的生活質量正在不斷提高，使得人民對肉食品的質量也有著更高的要求。目前，社會非常關注食品安全問題，而綠色、健康、無公害的肉產品正是人們提高生活品質的真實需求。因此，基層動物檢疫執法人員的日常工作，就是對接當地動物養殖場的管理工作，進行科學防治動物疫病，保證動物的身體健康，才能保證食品生產的質量，從而確保我國人民的身體健康。所以，面對這樣一份責任十分重大的工作，我國提升基層動物檢疫執法人員的素質是非常有必要的，只有工作人員在管理過程中嚴格遵守各項執法制度和標準，才能及時發現并防治動物疫病的擴散和傳播，從而減少動物食品出現質量問題。

第二，有利于提升我國畜牧業在國際上的竟爭地位。目前，我國已經加入了國際世貿組織，對于我國內部的形象塑造是非常重要的。并且，我國畜牧產業的發展正在逐漸的擴大，如果基層動物檢疫執法人員的素質不高，會導致畜牧場中的動物出現疫病的傳播、感染、死亡等危害養殖場生產質量的問題，從而將不利于我國畜牧養殖產業在國際市場的競爭地位。因此，我國提升基層動物檢疫執法人員的素質非常重要。

第三，有利于確保我國法律法規得到有效的落實。提高基層動物檢疫執法人員的素質，可提升各個地方動物檢疫執法部門的工作標準，讓我國動物檢疫執法行業的整體水平得到有效的提升，才能有利于我國規范動物檢疫執法工作的流程。與此同時，提升動物檢疫執法部門人員的整體素質，有利于我國對相關畜牧業生產和養殖的法律法規進行及時的修改和制定，才能在新時代的發展中完善一份系統的畜牧業法律法規制度。只有這樣，才能有利于我國不斷完善畜牧養殖業的法律法規，并向各個城市的動物檢疫執法部門進行宣傳，從而讓各個管理部門的領導、工作人員，乃至全社會都能夠準確了解畜牧業生產和養殖的法律制度，才能讓相關人員在日常工作過程中，依照法律法規的制度進行嚴格規范的執法和管理。

第四，有利于提高基層動物檢疫執法工作的整體水平。我國針對畜牧業的生產和養殖工作已經制定并完善了一份正規的法律法規，各個地方的動物檢疫執法部門需要依照出臺的法律進行嚴格的執法。因此，基層動物檢疫執法人員的日常工作是一種政府行為，提高執法人員的素質，可以塑造動物檢疫部門的外部形象和工作效率。只有這樣才能在人民群眾的心中，樹立業內良好的形象，并提高基層動物檢疫執法部門的工作水平。

2 基層動物檢疫執法部門人員素質不高的體現

2.1 執法人員思想不端正，執法觀念落后

目前，我國經濟社會的發展變化是非常巨大的，一些動物防疫部門的執法人員，并沒有根據時代的進步和發展，將自身傳統的執法思想和執法觀念進行及時的改革和創新。第一，執法人員在法律和權利的關系上不能進行靈活、準確的把握，部分執法人員依然存在權利至上的觀念。首先，有一些動物檢疫執法人員習慣根據領導下達的命令進行辦事，工作的質量完全依靠領導的點評標準而執行，從而忽略了法律的約束和執行的力度，出現以權代法的管理方式。第二，權力本位的思想過于嚴重。部分動物檢疫執法人員并沒有按照以保護公民的合法權益為執法工作的目的進行辦事。即使畜牧場中出現動物疫情，也不會以公民的利益為基礎進行管理和解決，對群眾的真實感受和呼聲表示無動于衷的態度，缺乏服務意識。

2.2 執法人員業務不精、經驗不足、方法不多

第一，部分執法人員對業務方案的知識和要求沒有過多的了解和掌握。新進入檢疫部門的人員并沒有對相關法律法規，以及檢疫知識和技術進行系統的學習和培訓，并且動物檢疫部門對于新錄用的執法人員，進行培訓的期限較少，新人無法在較短的時間內，學習并掌握動物執法過程中的重點程序和業務知識。此外，對于一些老檢疫人員，在進行動物檢疫執法的過程中，并沒有按照應有的標準進行管理，更多是依靠自身的經驗對動物疫病進行檢驗，從而缺乏專業性。第二，部分檢疫人員沒有責任心。在進行動物檢疫執法的過程中，并沒有對動物進行仔細檢查，對于違法的動物生產經營活動，沒有進行及時的制止和打擊。甚至有的執法人員對于沒有經濟利益的事，不會進行積極主動的辦理。在執法過程中辦人情案、關系案，在執法過程中，存在越權處罰的現象，甚至是缺少報批的手續。另外，部分動物檢疫部門的領導，存在素質不高、作風不實的情況。有些領導自身并沒有對相關法律法規、執法標準、辦理過程進行了解和掌握，使得領導無法對下屬進行動物檢疫執法的工作中進行嚴格的指導和監督。

3 提升基層動物檢疫執法人員素質的有效策略

3.1 堅持以人民的利益作為基層動物檢疫執法工作的首要目標

首先，動物檢疫執法部門的工作人員，需要保持一個科學嚴謹、公平公正、大公無私的態度，對當地的畜牧養殖場和養殖人員進行高效的管理，將一切工作和執法過程的開展都應該以維護我國人民身體健康、以及合法權益為首要工作目標。因此，相關動物檢疫執法的工作人員必須杜絕在工作中有簡單處理、粗暴解決等敷衍了事的行為和思想。要站在人民群眾的角度來進行問題的思考和解決，同時還要提高自身良好的職業素養和道德操守，在日常管理過程中，嚴格監督和檢查畜牧養殖場中動物的身體健康情況，并針對養殖場中養殖戶經常出現的問題和社會群眾普遍關注的熱點話題，進行詳細和記錄和統計，并進行及時的解決和改善，才能不斷的創新執法方式，維護人民利益。

其次，基層動物檢疫執法部門的人員需要進行定期的學習，提升執法人員的思想認知和理論知識，才能端正自身的思想和觀念。此外，基層動物檢疫執法工作人員應該正確認識自身的權力，將自己工作中能夠使用的權力，用在畜牧養殖場中動物的身體健康上，保障我國畜牧養殖行業的穩定發展，才能為人民群眾謀取權益。與此同時，動物檢疫執法人員應該擺正自身的位置，深入人民群眾的切實需求，采取有效的管理措施，才能滿足人民群眾的愿望。

3.2 加大基層動物檢疫執法人員的學習力度

動物檢疫執法部門對當地畜牧養殖產業的經濟發展有著非常關鍵的聯系，它不僅關乎著當地的經濟發展，還關乎著人民的健康。因此，動物檢疫執法部門的工作人員需要提高工作團隊的執法質量和水平，以及執法工作的整體效率，才能在一定情況下，減少畜牧養殖場中出現動物疫病的概率，從而穩定我國畜牧養殖產業的持續穩定發展。所以，動物養殖產業的工作人員需要不斷學習自身的業務技能，掌握執法工作的能力，才能在實際工作的過程中，對于突發事件和工作方案有非常熟練的執法技巧和思路。同時讓動物檢疫部門的工作符合人民群眾的確實需求，從而穩定動物執法工作的服務和質量。與此同時，基層動物檢疫部門的工作人員需要正確理解并掌握《動物防疫法》相關法律法規的條例內容，認識到《動物檢疫法》的出臺，對我國畜牧養殖業的經濟和發展，以及人民群眾的切身利益帶來的重要作用和意義。只有這樣，才能讓基層動物檢疫執法人員在實際工作中，依照相關法律法規的具體標準，進行嚴格的檢疫工作，從而確保動物疫病的檢疫質量。

3.3 嚴格約束基層動物檢疫執法人員對自身的管理標準

基層動物檢疫執法人員的主要工作內容就是科學防治動物疫病，確保我國畜牧養殖產業的安全和質量，從而為我國人民群眾的切身利益，以及身體健康作出堅定的保障。因此，基層動物檢疫執法人員需要嚴格約束和規范自身的執法過程和執法標準，杜絕動物檢疫執法人員在實際工作中出現有法不依、執法不嚴、違法不究、貪贓枉法等問題。因此，為了避免基層動物檢疫執法人員出現素質缺失、偏離工作方向的情況，需要動物檢疫執法部門的相關領導，及時監管和約束工作人員的行為規范，堅決抵制當今社會中滲透的不良風氣。只有這樣，才能確保基層動物檢疫執法人員在日常工作中，保持自身良好的職業素養和行為規范，利用動物防疫工作中的相關法律法規和執法制度的標準，對當地畜牧養殖場中的動物和管理人員進行嚴格、規范的執法。

4 結束語

綜上所述，動物檢疫部門的負責人員，需要定期為動物檢疫執法的工作人員進行執法技術的培訓，以及職業素養的熏陶和培養。在負責人員對動物檢疫執法人員進行時刻的監督和管理過程中，不斷約束執法人員對自身行為規范、工作過程中的操作標準和質量，才能有效提升基層動物檢疫執法人員的整體素質，從而確保我國養殖畜牧產業能夠長期穩定的發展。