重慶市江北區積極探索“三治融合”聚力防范化解金融領域風險

李愛民

“金融活，經濟活；金融穩，經濟穩”。[1]金融作為經濟發展的風向標、現代經濟系統的核心，關系發展和安全，意義重大。當前“逆全球化”浪潮下國際經貿摩擦日趨頻繁，新冠肺炎疫情防控形勢嚴峻，進一步增加全球經濟復蘇的不確定性，國際金融市場動蕩加劇。與此同時，國內經濟下行壓力持續加大，尚未消化的前期各類風險仍有反彈回潮的可能，國內外不利因素的交織疊加，為金融風險防控工作帶來諸多困難和挑戰[2]。黨的十九大提出，決勝全面建成小康社會，必須打贏三大攻堅戰，其中一項重要內容是防范化解重大風險。習近平總書記強調指出，打好防范化解重大風險攻堅戰，重點是防控金融風險。近年來，重慶市江北區深入貫徹習近平總書記關于防范化解金融風險的重要指示精神，加快推進江北嘴金融核心區建設，打造江北嘴金融城調解中心，探索共治、近治、法治“三治融合”模式，構建黨建引領防范化解涉金融領域風險“3+9+N”工作機制，加強金融風險防控化解，切實為營造風清氣正的金融環境、營商環境提供保障，為江北區落實“四個率先”、建設“兩高”示范區助力護航。

一、黨建引領先行，凝聚化解金融領域風險“共治”合力

江北區共有各類金融機構490余家，金融資產規模約3.5萬億，2022年上半年，金融業增加值177.7億元，同比增幅3.7%,占全區GDP的23.6%，拉動全區GDP增長0.9個百分點。江北嘴作為西部金融中心核心承載區、國際消費中心城市首選區的重要載體，聚集了大量金融、總部企業。金融領域投資糾紛、總部企業勞資糾紛、企業間債務糾紛等矛盾糾紛案事件呈易發、多發態勢。江北區突出黨建引領，強化黨組織“一線指揮部”政治領導力，統攬全局、協調各方共同參與基層社會治理和防范化解金融領域風險，將“共治”合力下沉至一線，精準處置化解各類風險隱患，牢牢守住不發生系統性金融風險的底線。

一是注重上下互動，實現組織聯建。區級層面成立“3+9+N”(政法委、組織部、人大專委3個牽頭部門，法院、檢察院、公安、司法、金融辦、信訪辦、稅務局、市場監管、街道黨工委等9個單位常設成員單位，江北嘴物業公司等N家社會組織)金融風險防范化解工作協調小組，充分整合部門“條”和街道“塊”的資源力量，形成合力、多管齊下、綜合施策，加強防范化解金融風險的協同效應，加強事前、事中和事后常態化聯動，統籌協調金融改革、發展、監管和風險防范與處置，促進防范化解金融風險工作條塊聯動、密切配合，推動防控風險機制從治標向治本轉變。

二是注重點面結合，實現風險聯控。全面構建“街道黨樓工委—社區黨委—樓宇聯合黨委—企業黨小組+物業黨支部”的組織構架，因地制宜地組建樓宇功能型特色黨委，把組織觸角延伸到商務樓宇。在商務樓宇“點”上構筑起“社區+物業+骨干企業”的服務型黨組織“鐵三角”，以樓宇黨組織核心架構不變應對樓宇內企業、職工群眾訴求的“萬變”。在街道“面”上持續壯大“網格員+黨建樓長+黨建指導員+樓宇物業”骨干力量，按照“突出重點、劃片包干”原則，加強對重點企業和規模較大平臺的巡查監管，確保矛盾糾紛第一時間發現、第一時間調處。截至目前，排查各類涉金融領域風險隱患線索509余條，已分類處置96條。

三是注重內外協同，實現事務聯商。堅持常態化科學研判防范與應急處置相結合，根據矛盾糾紛難易程度進行分類處置，做到簡易問題現場交辦、一般問題及時分辦、疑難問題專班研辦。定期召開風險研判會，聯動金融、公安、市場監管、區法院、區檢察院等部門聯合開展“防范非法集資和金融風險排查化解”專項行動，對分析發現問題的企業進行聯合執法檢查，實現事務聯商、事項速辦，有效防止矛盾糾紛拖大升級，切實提高矛盾化解質效。2021年，排查各類金融風險隱患線索700余條，5家公司被約談督促整改，公安立案偵查49起。偵辦各類金融案件133件涉案金額高達310余億元，追贓挽損40余億元。

二、要素保障先做，激發化解金融領域風險“近治”活力

按照“組織共建、陣地共用、活動共辦、服務共享、風險共治”五共工作思路，全方位提供要素保障，促進“近治”活力充分迸發，有效推進防范化解金融風險，實現穩金融，提高服務實體經濟的能力。

一是確保有場地議事。聯動轄區律所共享場地資源，成立江北嘴金融城調解中心，在樓宇物業接待大廳設置1個服務點，將街道公共服務大廳、政務信息平臺部分工作業務承接到服務點，對黨務、政務、社務和基層治理問題等現場辦或限時辦，實現政務服務精準供給。在骨干企業設置樓宇“小馬工作站”，因需設置矛盾調解室、洽談區等，引導樓宇企業、員工到樓棟內反映訴求，街道就近聯合所涉企業、相關部門多方協調、現場化解。

二是確保有機制管事。嚴格落實“三包三全”責任制(領導包片、科室包樓、人員包企)，健全矛盾糾紛協調聯動和樓宇金融風險“收集、研判、調解、處置”閉環管理機制，建立駐樓聯企、樓事樓議、樓社聯動等一系列制度，做實做細糾紛研判、協調處置、跟蹤督促、中立評估等工作，打破信息壁壘、機制瓶頸。將“優化營商環境”和“我為群眾辦實事”等工作統籌結合開展，全面走訪企業收集意見建議，努力為企業發展打造最優營商環境。

三是確保有章程理事。分領域分重點分層級制定防范化解涉金融領域風險工作方案，明確責任分工，做實做細糾紛研判、協調處置、跟蹤督促、中立評估等工作，建立完善會議研判、矛盾糾紛調處、維穩記錄實況、來信來訪登記、信息簡報報送等5類臺賬，實現責任不缺位、工作不斷檔。遇到突發集訪情況，第一時間啟動應急機制，由牽頭部門會同街道，組織矛盾多方進行協商。同時邀請具有豐富經驗的律師“小馬”現場提供法律咨詢服務，從專業角度提供建議，推動矛盾糾紛化解。

四是確保有模式辦事。探索構建金融矛盾風險“吹哨報到，就地化解”工作模式，分級分類化解金融矛盾風險。簡易問題由“小馬”現場處理，對需要借力解決的重點問題由樓宇“小馬”直接向街道“吹哨”，對于街道無法解決的疑難問題由街道分管領導向區級部門“吹哨”，同時建立“應哨”反饋機制，被“吹哨”部門積極履行職責，組織力量加強調處化解。

五是確保有人員做事。加強街道、社區兩級綜治中心建設，整合街道科室人員、專職調解員、綜合服務隊員、網格員、樓宇物管等力量，持續壯大“小馬”隊伍。對樓宇內企業帶有苗頭性、傾向性的矛盾糾紛及時建檔更新，做到底數清、情況明。吸納志愿者律師28名組建“小馬”律師團，建立“樓宇常駐小馬”—“樓宇專業小馬”—街道工作人員的來訪服務機制，明確“統一受理、分類梳理、專業調處”工作流程，采取“線上+線下”方式，常態開展法治宣傳、法律服務等活動，主動服務企業職工6000余人次，累計接待群眾300余人次。一年來共協調處理非訴訟案件100余起。

六是確保有平臺監事。充分利用“經偵眾查APP”，綜合采集各行政部門和金融機構大數據信息，對樓宇金融企業存在的風險實行“三色預警”監測評估。同時,依托綜治中心及網格化綜合監管平臺，通過江北嘴大數據平臺加強樓宇金融風險隱患日常排查，密切關注重點企業經營狀態，定期搜集、動態更新、即時錄入商務樓宇、九小場所等重點領域安全生產、矛盾糾紛案件等信息，并根據平臺總結反饋的矛盾風險點，建立動態隱患清單，督促涉事企業迅速整改風險隱患，及時把矛盾糾紛化解在萌芽狀態。目前已擠壓、驅離P2P業務公司186家，非法集資案件同比下降30%。

三、創新舉措先試，增添化解金融領域風險“法治”動力

2021年底召開的中央經濟工作會議指出，“要繼續按照穩定大局、統籌協調、分類施策、精準拆彈的方針，抓好風險處置工作，加強金融法治建設，壓實地方、金融監管、行業主管等各方責任，壓實企業自救主體責任。”江北區聚焦矛盾糾紛多元化解，不斷增強工作合力，升級拓寬“法治”工作途徑。

一是推動基層法律服務關口前移。以打造“楓橋式公安派出所”為契機，會同轄區派出所探索推行“律師駐所”工作模式，建立“警律聯調”長效機制，重點整治違法違規套利等嚴重干擾金融市場秩序的行為，加強互聯網金融監管，嚴格規范金融市場交易行為，嚴格規范金融綜合經營和產融結合。組織小馬律師團通過現場辦公、電話溝通、視頻語音等方式，以“第三方”調解人身份參與化解金融、勞資等矛盾糾紛，引導市場主體依法經營、群眾依法維權，全力打造一流法治化營商環境。今年以來，排查金融、總部企業160家次，協助區公安分局立案偵查5件。

二是推動公共法律服務一體化建設。會同區司法局設立樓宇小馬工作站、以案說法直播間、模擬法庭等三大功能室，推行“實戰培訓、現場調解、總結普法”鏈條式工作方法，打造縱向貫通、橫向集成、互聯共享、快捷高效的公共法律服務網絡，進一步提升企業員工、群眾金融服務水平，有效滿足創業就業、購房安居、教育培訓、醫療養老等方面金融需求。創新“一對多”(一個直播間、多個會場)“線上”“線下”直播互動模式，提供多層次、多領域、多渠道法律服務，實現法律服務和調解工作有機結合。

三是推動司法調解與公正執法銜接聯動。積極探索“訴源治理”新路徑，協調法院工作站進駐金融城調解中心，成立訴前調解工作室、執行工作室，承擔法律咨詢、訴求化解、訴前調解等工作，針對不同的案件選擇不同時間植入調解方式，實現司法服務觸角延伸至一線。提升執法效能，完善風險監測預警體系，提升非現場監管威懾力，更好發揮現場檢查尖刀利劍作用，嚴厲打擊各類非法金融活動。依托模擬法庭現場開庭審理轄區訴訟案件，以身邊人、身邊事實現警示教育“零距離”。

四是推動“互聯網+法治宣傳”不斷優化。通過樓宇物業、居民微信群及樓宇LED屏等媒介，今年以來開展“法治”江北嘴、以案說法直播間專題宣傳等20余場，加強對《民法典》等政策法規的宣傳和解讀，受教群眾超2萬人次，切實引導樓宇企業及員工依法行事，減少政企間、企業間、企業與群眾間的矛盾，推動社會治理的良政與善治。同時，積極動員網格員入戶走訪，深入開展防范非法金融進網格宣傳活動，深入開展風險提示，及時處理居民群眾對涉嫌非法集資線索舉報，筑牢轄區金融風險“防火墻”。