統籌發展和安全 奮力營造安全穩定的政治社會環境

馬奇柯

重慶市第六次黨代會工作報告指出：“堅持穩中求進工作總基調，堅持以人民為中心的發展思想，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，統籌發展和安全，堅定不移推動高質量發展、創造高品質生活，堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發展，在發揮‘三個作用’上展現更大作為，在重慶全面建設社會主義現代化進程中書寫新的篇章。”在書寫重慶全面建設社會主義現代化新篇章的偉大實踐中，平安建設、法治建設既是重要內容也是重要保障，這要求深入推動社會治理現代化，著力建設更高水平的平安重慶，深入貫徹習近平法治思想，全面推進依法治市，社會主義民主法治更加健全，社會公平正義更加彰顯，發展安全保障更加鞏固，平安重慶建設更加有效，社會既充滿活力又和諧有序，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

一、堅持穩中求進，統籌發展和安全兩件大事，推動實現高質量發展和高水平安全的良性互動，確保國家安全、社會安定、人民安寧

國泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望。我們黨一直高度重視發展和安全問題。安全是發展的前提，發展是安全的保障。安全穩定工作寧可百日緊、不可一日松。習近平總書記指出：“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發展環境；人民安居樂業，國家才能安定有序。”把握發展和安全的辯證統一，既牢記安全是發展的前提，把安全發展融入高質量發展全過程，實現經濟安全、政治安全、文化安全、社會安全、生態安全的全方位之治；又牢記發展是安全的保障，以高質量發展實現國家安全、社會安定、人民安寧。把創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展與安全發展有機統一起來，推動實現高質量發展和高水平安全的良性互動，既要善于運用發展成果夯實安全穩定的實力基礎，又要善于塑造有利于經濟社會發展的安全環境，形成發展和安全相互配套、協調共進、互促雙贏的良好局面。

保證國家安全是頭等大事。黨的十九大報告指出“國家安全是安邦定國的重要基石，維護國家安全是全國各族人民根本利益所在”。國家安全工作是黨治國理政一項十分重要的工作，也是保障國泰民安一項十分重要的工作。習近平總書記反復強調，要把國家安全貫穿到黨和國家工作各方面全過程，同經濟社會發展一起謀劃、一起部署，做到協調一致、齊頭并進。堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、科技、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，統籌發展和安全，統籌開放和安全，統籌傳統安全和非傳統安全，統籌自身安全和共同安全，統籌維護國家安全和塑造國家安全，堅決維護國家主權、安全、發展利益。

習近平總書記指出：“推動經濟持續健康發展，不僅要有正確思想和政策，而且要有正確工作策略和方法。”當前，國際形勢中不穩定、不確定、不安全因素日益突出，我國面臨更為嚴峻的國家安全形勢，外部壓力前所未有，傳統安全威脅和非傳統安全威脅相互交織，“黑天鵝”“灰犀牛”事件時有發生。我們要統籌國內國際兩個大局、發展安全兩件大事，必須堅持穩中求進工作總基調，穩字當頭，正確處理經濟發展中穩與進的關系，平衡好穩增長和防風險的關系，把握好節奏和力度。認真貫徹落實黨中央關于“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的戰略部署，落實“六穩”“六保”任務，全面做好就業、教育、社會保障、醫藥衛生、食品安全、安全生產、社會治安等各方面工作，穩住經濟大盤，穩定社會大局，積極營造平穩健康的經濟環境、國泰民安的社會環境、風清氣正的政治環境。堅持底線思維、居安思危、未雨綢繆，強化風險防范意識，提高風險化解能力，完善風險防控機制，下好先手棋、打好主動仗，有效防范化解各類風險挑戰，確保社會大局穩定。

二、堅持統籌協調，著力發揮政治引領、綜治協同、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐的作用，更好解決人民群眾的操心事、煩心事、揪心事

堅持和加強黨的全面領導，善于把中國共產黨領導的政治優勢、組織優勢和中國特色社會主義制度顯著優勢不斷轉化為社會治理效能，把社會各方面力量充分調動起來，不斷激發平安建設的內生動力和活力，最大限度增加人人參與平安建設的行動自覺，實現由保平安向創平安的轉變，努力建成久安之勢和長治之業。著力發揮政治引領作用，把黨的建設和基層社會治理有機結合起來，切實把黨的領導貫穿基層治理全過程各方面，進一步加強黨的基層組織建設，提升基層黨組織政治功能和組織力，強化理論武裝，提高政治能力，涵養政治生態，確保基層治理始終沿著正確的方向前進。著力發揮綜治能動作用，堅持專群結合、統分結合、打防結合，推動資源整合、力量融合、功能聚合，有針對性地開展專項治理，增強基層治理系統性、協同性。著力發揮法治保障作用，深入學習貫徹習近平法治思想，全面推進依法治市，加強重點領域立法，規范文明執法，公正高效司法，強化法治宣傳教育。著力發揮德治教化作用，踐行社會主義核心價值觀，弘揚時代新風，發展公益慈善事業，更好實現基層善治。著力發揮自治強基作用，健全基層群眾自治制度，有序發展社會組織，切實增強自治活力，調動群眾參與基層治理的積極性，增強公共服務供給針對性，堅持重心下移、力量下沉、保障下傾，幫助基層解決實際問題，更好地解決人民群眾的操心事、煩心事、揪心事。著力發揮智治支撐作用，堅持科技創新、產業革新和體制、機制創新相結合，高水平推進智能治理基礎建設，高起點推進智能治理深度應用，高標準強化信息安全保障，強化網格化管理、精細化服務、信息化支撐，讓基層治理更聰明、更智慧、更精細。

三、堅持人民至上，有效實施系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理和專項治理，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感

人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。隨著時代發展和社會進步，人民對美好生活的向往更加強烈，對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長，對政法工作提出了更高的要求。我們必須堅持以人民為中心，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理和專項治理相結合，不斷提升社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。堅決做到習近平總書記提出的“五個決不讓”(即力爭把風險化解在源頭，不讓小風險演化為大風險，不讓個別風險演化為綜合風險，不讓局部風險演化為區域性或系統性風險，不讓經濟風險演化為社會政治風險，不讓國際風險演化為國內風險)和市委提出的“六個堅決防止”(即堅決防止發生影響國家政治安全和社會大局穩定的重大事件，堅決防止發生突發規模疫情事件，堅決防止發生重特大安全生產事故，堅決防止發生大規模群體性事件，堅決防止發生暴力恐怖襲擊和個人極暴力事件，堅決防止發生重大網絡輿情事件)，堅持在戰略部署上“扣扣子”，在干事創業上“擔擔子”，在工作落實上“釘釘子”，把各項工作落地落細。

堅持系統治理，加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。在黨的領導下，依據憲法和法律參與基層社會治理，實現政府治理、社會調節、居民自治良性互動，使政府有形之手、市場無形之手、公眾勤勞之手同向發力，主導性與多樣性、底線性與前瞻性、系統性與協同性的有機統一，形成共建共治共享新格局。

堅持依法治理，加強法治保障，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。深入貫徹習近平法治思想，全面推進依法治市，維護憲法法律權威，推進法治政府建設，深化司法體制改革，加強法治宣傳教育，深入推進民法典實施，推動各級領導干部帶頭尊法學法守法用法，持續提升公民法治素養，讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。

堅持綜合治理，綜合運用法律、行政、道德、文化、心理、科技、市場等多種要素手段規范社會行為，調節利益關系，協調社會關系，解決社會問題。毫不放松抓緊抓實疫情防控，堅定不移堅持人民至上、生命至上，堅持外防輸入、內防反彈，堅持科學精準、動態清零，嚴格落實常態化防控措施，提高科學精準防控本領，堅決守住不出現疫情規模性反彈的底線，高效統籌疫情防控和經濟社會發展。接續打好防范化解重大風險攻堅戰，堅決維護政治安全，突出抓好經濟金融安全，著力加強網絡安全，高度關注非傳統領域安全，加強風險預警、防控機制和能力建設，牢牢守住不發生系統性風險的底線。

堅持源頭治理，標本兼治、重在治本，搞好社會治理、維護社會穩定，基礎是切實做好各項民生工作，及時反映和協調人民群眾各方面各層次利益訴求。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交、服務不缺位；深入推進市域社會治理現代化，發揮網格員、志愿者等作用，做細常態管理服務，提升應急處置能力，不斷夯實社會安全穩定基礎。深化平安創建活動，完善信訪工作制度，健全社會矛盾綜合治理機制，強化矛盾糾紛多元化解，最大限度把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。

堅持專項治理，加強應急管理基層基礎建設，構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的突發事件應急響應和處置機制，提高防災減災抗災救災能力。健全社會治安防控運行機制，常態化開展掃黑除惡斗爭，開展矛盾問題突出的重點地區、重點領域、重點行業專項打擊整治，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動，形成強大震懾、警示效益。

四、堅持黨的領導，鞏固拓展黨史學習教育成果和政法隊伍教育整頓成果，全面從嚴管黨治警，做到絕對忠誠絕對純潔絕對可靠

堅定正確政治方向，把黨對政法工作的絕對領導貫穿到政法工作各方面和全過程。旗幟鮮明講政治，深刻領會“兩個確立”的決定性意義，堅決擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”，全面提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，切實把“兩個維護”體現在履好職責、做好工作的實效上。堅持從全局謀劃一域，以一域服務全局，用黨中央決策部署統領工作，善于從政治和全局的高度敏銳洞察、有效防范化解重大風險，切實把黨中央的要求轉化為維護安全穩定的實際行動。持續深入肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒，全面徹底肅清鄧恢林流毒影響。要強化理論武裝，深入學習馬克思主義基本理論，持續學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，更好地學進去、講出來、做起來，做到學思用貫通、知信行統一，不斷提高改造主觀世界和客觀世界的能力。要練就過硬本領。強化思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，增強專業素養、專業能力、專業精神，練就干事創業的寬肩膀、真本領，堅持政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求，強化信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的使命，做到絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。要弘揚優良作風，筑牢理想信念根基，讓初心使命在內心深處扎根、在躬身篤行中閃光，大力弘揚偉大建黨精神，更好傳承紅巖精神，大力發揚英模精神，賡續紅色血脈，提振邁進新征程、奮進新時代的精氣神，鞏固拓展黨史學習教育成果和政法隊伍教育整頓成果，落實全面從嚴管黨治警的常治長效要求，自覺對標對表，勇于自我革命，及時對照檢視，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決照辦、黨中央禁止的堅決不做。要敢于擔當使命，以“時時放心不下”的責任感使命感、“時刻準備著”的思想準備工作準備，履職盡責。堅持實事求是、真抓實干，強化系統思維、法治思維、底線思維和精準思維，務實功、出實招、求實效，以釘釘子精神做實做細做好各項工作，確保抓一件實一件、干一件成一件。發揚擔當和斗爭精神，加強斗爭歷練，增強斗爭本領，永葆斗爭精神，以“踏平坎坷成大道，斗罷艱險又出發”的頑強意志，在機遇面前主動出擊，在困難面前迎難而上，在風險面前積極應對，以干部的辛苦指數換取群眾的幸福指數，永葆共產黨人政治本色。要增強責任感使命感緊迫感，全力以赴戰疫情、防風險、保安全、護穩定、促發展，堅決做到守土有責、守土有方、守土有效，奮力營造安全穩定的政治社會環境，切實把改革發展穩定各項工作做實做好，以實干實績迎接黨的二十大勝利召開。