搶抓戰略機遇 加快一體發展全域全程全力融入重慶主城都市圈

黃永鴻

四川省鄰水縣隸屬改革開放總設計師鄧小平同志的家鄉廣安市，地處四川省東部、重慶市北部，是四川距離重慶主城區最近的縣，幅員1909平方公里，總人口101萬，毗鄰重慶市渝北區、長壽區、墊江縣，全縣47%的邊界線與重慶接壤、70%的企業來自重慶、80%的產品配套重慶。

成渝地區雙城經濟圈建設戰略實施以來，鄰水縣堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，融入新發展格局，深刻領會黨中央、四川省委推進成渝地區雙城經濟圈建設的決策部署，緊緊圍繞成渝地區雙城經濟圈建設“兩中心兩地”戰略定位，主動對接重慶“一區兩群”區域協調發展格局，搶抓機遇、乘勢而上，積極探索經濟區與行政區適度分離改革，全域全程全力融入重慶主城都市圈。

一、發揮比較優勢，找準目標定位，明確全域全程全力融入重慶主城都市圈的方向指引

多年來，鄰水縣立足區位優勢，積極探索川渝合作共建的發展路徑，在建設成渝地區雙城經濟圈重大戰略的牽引下，融入重慶主城都市圈具有較好的現實基礎。從合作領域看，鄰水縣是四川省9個縣域集成改革試點縣之一，被賦予探索“共建毗鄰地區合作機制改革”的重要使命，與重慶市墊江縣、梁平區、長壽區等毗鄰地區簽訂各類合作協議60余個，涉及產業、交通、公共服務等多個領域。同時，川渝毗鄰地區合作共建區域發展的十大功能平臺中，川渝高竹新區、明月山綠色發展示范帶、合廣長協同發展示范區3個涵蓋鄰水，毗鄰地區一體化發展有政策、有平臺、有條件。從產業體系看，鄰水縣著眼做好重慶工業配套文章，系統構建了“231”現代工業產業體系，擁有為重慶吉利、長安福特等提供配套的企業30余戶。圍繞做實重慶“餐桌文章”，構建了“133”現代農業產業體系，“鄰水產”上市農產品60%以上銷往重慶。聚力建設重慶“后花園”，全縣年接待游客650萬人次、重慶游客占比40%。從公共服務看，鄰水縣教科體局與重慶第二師范學院簽署戰略合作協議，縣人民醫院與重醫附二院建立緊密型醫聯體，居民身份證換領、企業設立登記等多項行政事項實現川渝通辦。境內G65、G42等交通干道與重慶緊密相連，群眾出川入渝往來頻繁。從基層治理看，毗鄰地區聯建聯治機制不斷創新，鄰水縣與長壽區簽訂了《攜手服務雙城經濟圈 協同推動黨建引領基層治理合作協議》，構建了“長鄰13鎮”邊界協同治理模式；深化與渝北區法院的司法合作，設立鄰水縣人民法院川渝高竹新區人民法庭；與毗鄰區縣簽訂《區域生態環境共建共治協議書》《關于環境應急管理聯動合作協議》，形成流域斷面監測、環境應急應對、跨界污染治理等合作機制。

2021年9月，鄰水縣第十四次黨代會明確了加快融入重慶主城都市圈的主題，鮮明提出了“1234”生產力空間布局和“1136”工作思路。其中，把加快建設跨省域一體化發展試驗區、重慶遠郊衛星城、西部裝備制造基地、川渝知名康養旅游目的地，打造川渝高竹新區縣域經濟高質量發展增長極，建設明月山綠色發展示范帶等作為重要內容，在縣黨代會上作出了系統部署，并納入了《鄰水縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》，推動全縣上下凝聚了全域全程全力融入重慶主城都市圈的共識共為。

二、承載戰略部署，推動戰略實施，形成全域全程全力融入重慶主城都市圈的具體實踐

近年來，鄰水縣圍繞全域全程全力融入重慶主城都市圈，務實探索新機制、全力推動新發展，在產業升級、平臺建設、交通互聯等領域取得一定進展，同城融圈步伐加快、成效初顯。

(一)協作共興產業體系初步形成

著力打造重慶近郊優質農產品供應基地，規劃形成“兩片三帶五環線”鄉村振興產業布局，啟動建設川渝高竹新區鄉村振興示范片，與重慶農科院簽訂技術合作協議，建立了農業跨區供給機制，鄰水臍橙、“滋心源”精米、陳龍手工面等“鄰字號”農產品入駐重慶各類商超。探索建立工業協同配套機制，突出裝備制造主導產業，以川渝高竹新區、廣安高新區雙輪驅動，深入實施建鏈延鏈補鏈強鏈行動，與重慶墊江縣簽訂新型材料共建戰略協議。2022年以來，新引進航星、長秦等重慶項目37個，新開工配套重慶工業項目10個、竣工投產5個，有序推動勇圖整車生產線項目、瑞創汽車研發設計二期等項目落地建設，構建起汽車研發設計—零部件配套生產—整車生產裝配的完整汽車產業鏈條。探索加強文旅產業合作，與重慶市梁平區、渝北區、墊江縣等六區縣搭建明月山綠色發展示范帶文旅聯盟，聯合編制《明月山綠色發展示范帶發展規劃》，五華山康養休閑旅游度假區提檔升級項目、讓水湖濕地公園項目加快推進，統景溫泉、五華山旅游區等6個景區實現景區票務跨省聯合銷售。

(二)城鄉融合發展格局逐步完善

建立毗鄰地區規劃對接機制，與渝北區、長壽區、墊江縣搭建工作協商會議、信息互通等對接平臺，實行底數資料、規劃方案、修改意見“三個交換”，以片區為單元啟動了明月山區域鄉村國土空間規劃和鄰東縣域副中心國土空間規劃。有序推進第三輪“三區三線”劃定工作，充分考慮了川渝高竹新區、明月山綠色發展示范帶相關項目建設需求，預留了川渝合作產業項目空間。制定出臺鄰水縣關于加快中心鎮建設的指導意見、實施意見，著力在川渝毗鄰地區打造一批康養小城鎮、田園小城鎮，與重慶毗鄰的高灘鎮、豐禾鎮、九龍鎮入庫四川“省級百強中心鎮”候選名單，豐禾鎮入選四川省首批“省級百強中心鎮”。

(三)互聯互通交通網絡加快構建

加快建設區域交通復式聯運網，全面對接《重慶都市圈發展規劃》，與毗鄰地區建立互聯互通項目儲備庫，共同爭取毗鄰交通項目，廣涪鐵路成功納入成渝地區雙城經濟圈多層次軌道交通規劃，城宣大鄰高速納入川渝兩省市高速公路網規劃并已完成方案設計，川渝高竹互通、南北大道三期等重點交通項目有序推進，預計2022年12月底前基本達到通車條件，進一步融入了重慶1小時通勤圈。全力推進區域交通便利化，持續深化農村公路管理養護體制改革試點，建立跨界農村公路管養會商機制，開通川渝高竹新區至渝北雙鳳橋樞紐站城市公交線路，聯動毗鄰區縣共同爭取跨省“四好農村路”示范區。

(四)共建共享服務水平持續提高

深化醫聯體合作，縣人民醫院與重醫附二院、縣婦幼保健院與重慶市婦幼保健院分別建立雙向轉診制度，兩地檢查檢驗結果互認。推進異地就醫聯網結算，全縣48家醫療機構開通省內異地聯網結算，其中43家同時開通跨省異地聯網結算，182家協議藥店開通聯網結算業務，渝鄰兩地就醫聯網結算累計達4萬余人次、結算醫保基金9984余萬元。建成川渝高竹新區醫保服務示范站，與渝北共同辦理醫保事項22項，鄰水高灘鎮、壇同鎮衛生院和渝北茨竹鎮、大灣鎮境內的衛生院納入廣安、重慶市內定點醫院。推動區域教育均衡發展，與長壽區建成校聯體3個。與重慶市巴南區、渝北區、墊江縣完成圖書館館際合作聯盟協議簽訂，地方文獻資源實現有效共享。建成全國首個跨省稅費征管服務中心、川渝地區首家跨省供電服務中心，持續深化“川渝通辦”，全面落實川渝通辦事項清單，梳理縣級可辦事項241項，累計辦理“川渝通辦”事項4.6萬余件，營商環境一體化程度不斷提升。

(五)協同創新發展機制更加健全

探索建立跨省創新對接制度，與墊江縣建立“兩地科技部門搭臺、高校科研院所技術支撐、涉農企業參與”的科技創新合作機制，協同創建明月山綠色發展示范帶科技創新聯盟。探索設立實施科技創新合作發展專項計劃，鄰水縣企業與重慶大學等院校聯合申報渝廣科技合作項目3項，獲得立項經費120萬元。常態化開展科技特派員異地服務，鄰水縣20名科技特派員入駐墊江科技特派員服務三農信息平臺，實現兩地共享科技服務三農資源。建立知識產權協同保護機制，與渝北等區縣簽訂《川渝八區縣知識產權保護合作協議》，鄰水51個重點商標品牌、51件高價值專利、31個優質地理標志納入保護名錄。

(六)長江上游生態屏障不斷筑牢

加強跨省生態環境共治共保，合力筑牢長江上游生態屏障。健全完善區域環境聯動共治機制，建立生態環境聯席會議制度，與長壽區聯合建立應急監測實驗室、應急物資儲備庫和漁業資源生態修復公益增殖放流基地并實體化運行，聯合開展應急演練和風險排查10余次。深入開展跨界河流聯合治理，今年以來，與渝北區、大竹縣等毗鄰地區開展聯合巡河20余次，聯合執法10余次，大洪河、御臨河出川斷面水質穩定達到地表水Ⅲ類標準。加快危廢集中收集貯存試點運行，鄰水縣危險廢物收集貯存試點項目建成投用。

三、聚焦重點領域，堅定前行方向，細化全域全程全力融入重慶主城都市圈的路徑抓手

未來，鄰水將深入貫徹成渝地區雙城經濟圈建設戰略部署，以區域一體化、渝鄰同城化發展為牽引，堅定不移全域全程全力融入重慶主城都市圈。

(一)以改革創新協同聯動加快融入重慶主城都市圈

積極探索行政區與經濟區適度分離改革新路徑、新模式。大力推動平臺建設提速升級，推進水電氣等要素跨區保供、同城同價，全力抓好川渝高竹互通、南北大道三期等重點項目建設，積極承接重慶中心城區功能疏解；全力推動明月山綠色發展示范帶建設，加快轉化落地毗鄰地區合作協議，拓寬深化產業、文旅、生態等領域合作，重點推進共建一批示范基地、示范景區，合力共建踐行“兩山論”樣板地；積極參與合廣長協同發展示范區建設，協同完善政策標準體系，共建環重慶先進制造業協作配套區、成渝地區高品質生活宜居地。聚力推動改革創新聚能增效，系統推進縣域集成改革試點交通聯建聯管聯運、公共服務共建共享等7大領域改革任務，持續開展營商環境指標提升行動，拓寬深化“川渝通辦”改革事項，加快形成一批跨省一體化發展的新模式、新機制。

(二)以新型城鎮化建設加快融入重慶主城都市圈

加快推動渝鄰城鎮建設同步化，在縣城，堅持“東擴西延南進北拓中優”工作思路，全面啟動東部未來城、西部商貿城建設，打造重慶遠郊衛星城；在鄉村，圍繞構建“1+5+16”新型城鎮體系，有序推動在川渝毗鄰地區建設一批產業特而強、功能聚而合、形態小而美的特色小城鎮，激活小城鎮連接城鄉的節點和樞紐作用。加快推動渝鄰公共服務均等化，積極推進渝鄰教育合作交流，推動建立渝鄰職業教育聯盟，深化醫聯體合作，全力建設川東教育高地、川渝健康強縣。加快推動渝鄰自由貿易便利化，積極推動中國(四川)自由貿易試驗區廣安協同改革先行區建設，主動對接果園港、保稅港、廣安港等平臺，打造區域性重要商貿物流節點。加快推動渝鄰區域交通一體化，全面對接重慶立體交通網絡，積極推動渝廣城際鐵路、廣忠黔鐵路、廣涪柳鐵路等鐵路項目和城宣大鄰高速、合廣長高速等公路項目建設，聯動重慶建立交通綜合管理平臺，全面融入重慶1小時通勤圈。

(三)以主導產業優勢加快融入重慶主城都市圈

發展壯大“231”現代工業產業體系。構建具有比較優勢的產業體系，積極承接重慶創新孵化成果轉移，促進科技創新和產業轉型深度融合，推動產業由“低”向“高”、產品由“低”向“精”、技術由“低”向“尖”轉變。打造具有發展優勢的產業集群，以廣安高新區、川渝高竹新區為載體，突出裝備制造主導產業，主動承接重慶產業鏈整體轉移和關聯產業協同轉移，推動廣安高新區創建國家級高新區，加快培育500億級裝備制造產業集群。培育具有競爭優勢的產業主體，實施招商引資五年提升行動，聯動重慶毗鄰地區開展聯合招商，重點引進一批產業鏈關鍵環節企業、上下游配套企業，全力引進一批科技含量高、稅收貢獻高、產業帶動性強的優質企業。

(四)以文旅產業聯動升級加快融入重慶主城都市圈

聯動重慶毗鄰地區深入挖掘文旅資源，做靚特色，增強影響力，依托華鎣山、銅鑼山、明月山獨特生態優勢和資源優勢，用好川渝最大溫泉井獨特資源，加快與墊江愷之峰旅游區等景區串點成環，打響溫泉品牌、生態品牌，打造重慶周邊避暑康養勝地。做優品質增強吸引力，加強旅游公共服務體系建設，積極爭取重慶公共交通與重點旅游景區實現直達互通，加強“吃、住、行、游、購、娛”和“商、養、學、閑、情、奇”等旅游要素供給，讓游客進得來、留得下、玩得好。做深融合增強生命力，對接重慶近郊旅游需求，積極探索“旅游+田園”“旅游+休閑”等新業態、新模式，聯動毗鄰地區持續舉辦“巴蜀風韻·橙意鄰水”文化旅游宣傳周等系列推介活動，積極參與墊江牡丹節等區域節慶活動，合力做靚區域旅游形象。

(五)以美麗富裕鄉村新發展加快融入重慶主城都市圈

強化片區聯動，全面對接重慶毗鄰地區鄉村規劃，堅持連片、組團、協同發展，探索鄉村強強聯合、以強帶弱、以點帶面合作模式。強化環線拉動，大力發展鄰水臍橙全產業鏈，進一步完善具有鄰水特色的“133”現代農業產業體系，建設完善“兩片三帶五環線”鄉村振興產業布局，與重慶商場、超市建立直供機制，構建農產品一體化供應流通體系。強化治理互動，抓實跨區域協同治理，積極探索渝鄰邊界聯控聯管治理模式，健全重大事項、風險矛盾共處共治機制，著力避免治理邊界效應。

(六)以筑牢生態環境屏障加快融入重慶主城都市圈

堅持“綠水青山就是金山銀山”，促進生態共建共保，打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰，與毗鄰地區聯合開展“用雙腳丈量河流”行動，聯動重慶渝北、長壽、墊江等毗鄰區縣加強華鎣山、明月山、銅鑼山等重要山體生態保護，聚力建設重慶北部生態廊道，合力筑牢長江上游生態屏障。促進污染協同共治，推進毗鄰地區重點行業、重點污染源大氣污染系統整治，建立毗鄰地區跨界河流聯合巡河機制，協同推進農用地、工礦用地土壤污染防治，依法打擊危險廢物非法跨界轉移、傾倒等違法行為。促進綠色低碳發展，全面落實碳達峰碳中和部署，消減“高耗能、高排放”產能過剩行業存量，做大“新能源、新材料”綠色低碳產業增量，協同重慶探索建立生態系統價值核算和指標體系，推動共建明月山綠色產業園區。