打頭陣、走在前、作表率為成渝地區雙城經濟圈建設

程文迪

推動成渝地區雙城經濟圈建設是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大戰略，是黨中央構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中一項重大舉措。建設成渝地區雙城經濟圈，飽含著習近平總書記和黨中央對川渝兩地的殷切期望，蘊含著發揮“三個作用”的內在要求，是重慶全面建設社會主義現代化新篇章的重大使命和強大引擎。作為全國第三個、內陸首個國家級開發開放新區，重慶市兩江新區深入學習貫徹習近平總書記關于推動成渝地區雙城經濟圈建設的重要論述，深入學習貫徹重慶四川黨政聯席會議第五次會議精神，牢固樹立“一盤棋”思想和一體化理念，深度融入雙城經濟圈建設，努力在打造區域協作高水平樣板中打頭陣、走在前、作表率。

一、成渝地區雙城經濟圈建設重要指示要求的三點把握

(一)準確把握“雙循環”與“雙城記”的深刻內涵

習近平總書記強調要構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局；在中央財經委員會第六次會議上部署推動成渝地區雙城經濟圈建設時，又特別強調“要以兩江新區、天府新區為重點，打造內陸開放門戶”。推動成渝地區雙城經濟圈建設，是構建雙循環新發展格局的重大舉措，有利于形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局，有利于拓展市場空間、優化和穩定產業鏈供應鏈，是構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中的一項重大舉措。重慶市兩江新區、四川省天府新區同處在“一帶一路”和長江經濟帶聯結點、西部陸海新通道重要節點，正加速共建內陸開放門戶。習近平總書記的這些重要指示要求，是從國家大局出發為一域謀劃的戰略指引，更為我們指明了前進方向、提供了根本遵循。

(二)準確把握“兩中心兩地”與“兩高兩區”的戰略定位

習近平總書記強調，新時代新階段的發展必須貫徹新發展理念，必須是高質量發展；按照黨中央的決策部署，成渝地區雙城經濟圈被明確賦予“兩中心兩地”的戰略定位，即“具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地”。重慶市兩江新區正著力打造高質量發展引領區、高品質生活示范區，這是重慶市委、市政府立足兩江新區發展優勢給予的新目標新要求。“兩中心兩地”和“兩高兩區”一脈相承、同頻共振，充分體現了習近平總書記關于推動高質量發展、創造高品質生活的重要要求，充分彰顯了兩江新區牢記囑托、感恩奮進的決心，更明確了兩江新區未來發展的坐標維度。

(三)準確把握“兩高”“兩地”“雙城”三大任務

習近平總書記強調，要強化重慶和成都的中心城市帶動作用。重慶市第六次黨代會報告明確了“兩高”“兩地”“雙城”三項重大任務，其中之一就是要奮力書寫成渝地區雙城經濟圈建設新篇章；黨代會報告中還提出，推進重慶主城都市區和成都市“雙城”聯動聯建，切實增強產業引領、科技創新、門戶樞紐、綜合服務等核心功能，全面提升“雙核”發展能級。作為成渝地區雙城經濟圈“雙核”中的“極核”，兩江新區、天府新區是承擔國家重大發展和改革開放戰略任務的綜合功能平臺，是兩省市經濟社會發展的主戰場和重要增長極，推動成渝地區雙城經濟圈建設是兩大新區的“大使命”，也是責無旁貸的“大擔當”。

二、區域協調發展的現狀與成效

重慶市兩江新區始終牢記習近平總書記殷殷囑托，認真落實川渝兩省市決策部署，提高站位、明確方位，積極服務國家戰略，推動成渝地區雙城經濟圈建設起步扎實、開局良好，雙方合作取得積極成效。

(一)與四川天府新區強強聯手，共建“江天一色”內陸開放門戶

兩江新區、天府新區作為川渝兩大國家級開發開放新區，同為兩省市經濟社會發展的主戰場和重要增長極，同樣肩負著在西部帶頭開放、帶動開放的重要使命。唱好“雙城記”、共建經濟圈，需要集中精力辦好自己的事情，更需要兩大新區齊心協力辦好合作的事情，努力在成渝地區雙城經濟圈中展現新擔當新作為。

成渝地區雙城經濟圈建設上升為國家戰略后，兩大新區率先“云端”連線召開聯席會議，率先實現雙方調研互訪，簽訂第一個戰略合作協議，開設第一個“兩江天府合作示范窗口”等等。從調研走訪，到簽訂協議，到建立機制，到任務推進，各項工作謀在先、干在前。兩江新區天府新區也于近期召開黨政聯席會，推動《重慶兩江新區 四川天府新區推動成渝地區雙城經濟圈建設2022年合作要點》落實見效，率先開展十大重點任務，深化兩大新區務實合作，助推國家戰略加快整體成勢。

(二)產業人才雙項攜手互助，整合升級區域資源庫

攜手推進產業聯動發展，堅持把八大產業旗艦聯盟作為重要抓手，攜手打造汽車、電子等千億級產業集群，打造生物醫藥、裝備制造等10余個百億級產業集群，加快構建高效分工、相互融合的現代產業體系；各聯盟積極開展對接，集聚入盟企業近500家。攜手推進開放聯動發展，開行成都、西昌、攀枝花等鐵水聯運集裝箱班列，魚嘴鐵路貨運站開通了成都大灣、城廂、普興的雙向貨運班列；果園港公司在成都公路口岸打造無水港，發送班車500余次。兩地自貿區法院積極開展知識產權領域合作，聯合發布《著作權侵權糾紛訴訟指引》《商標侵權糾紛訴訟指引》。攜手推進公共服務聯動發展，將第三批“川渝通辦”311項事項，納入異地通辦綜合窗口；打通社保卡互辦渠道，建立兩地補換卡業務受理機制，鞏固定期結算養老轉移基金制度，實現轉移基金即時到賬，上半年辦結養老保險關系轉入轉出1000余人次；開展學校結對活動，共享教學資源，結對學校達到17對、共34所。攜手推進人才聯動發展，完善人才戰略協同機制，為人才提供便捷高效服務。推動職稱互認，對持有四川省評定的職稱不再進行確認，可直接進行應用。協同開展人才引育，依托兩江海外人才服務窗口，聯合招引海外人才；組織推薦新加坡國立大學重慶研究院等科研院所參加“國際人才線上行”活動，發布200余個高層次人才崗位。互派干部掛職(頂崗)鍛煉。攜手推進創新聯動發展，加快兩江協同創新區建設，推進分布式雷達天體成像測量儀等重大科技基礎設施建設，新引進大學大院大所等高端研發機構累計達到49家。聯合產業孵化基地、北理工重慶創新中心、協同創新館、明月坊、明月渡等70萬平方米科創載體建成投用，云上山麓科創基地、明月湖孵化加速器等53萬平方米科創載體啟動建設。完善明月湖科創服務中心和科創服務大廳，匯聚易智網等30余家科創服務機構。抓區域科技創新聯動，推動與天府國際技術轉移中心、國家技術轉移東部中心、滬渝協同創新中心達成三方合作，實現重慶、上海、四川等地科技創新資源建立鏈接。

(三)發揮國家級新區輻射帶動作用，打造區域協作高水平樣板

兩江新區積極發揮國家級新區的輻射帶動作用，先后與四川省宜賓市、廣安市、眉山市簽訂戰略合作協議。其中，與宜賓市簽署《新能源汽車產業協同發展合作協議》，魚復新城與宜賓三江新區聯合申報“成渝地區雙城經濟圈產業合作示范園區”并成功獲批，兩地“汽車零配件協同配套基地”正式揭牌；重慶港務物流集團與四川省港集團合資5000萬成立物流公司，果園港與宜賓港、瀘州港、廣安港、南充港、廣元港在深化港口運營、多式聯運等方面開展合作，形成長江上游港口航運物流聯動發展的格局；兩江新區軟件園與成都高新區天府軟件園簽訂《共促軟件產業發展合作協議》開展全方位合作；果園港與成都經開區簽署戰略合作協議共建無水港，以汽車產業為基礎，探索推進長江港口功能延伸和成渝地區通關便利化。

三、譜寫成渝地區雙城經濟圈建設“兩中心兩地”新篇章

習近平總書記和黨中央賦予了成渝地區雙城經濟圈“兩中心兩地”的戰略定位，擘畫了宏偉藍圖和目標愿景。要緊緊圍繞這個戰略定位，秉持一家親、堅持一體化，發揮兩江新區、天府新區示范引領和龍頭帶動作用，持續深化各領域協同、全方位合作，加快打造帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源。

(一)發揮旗艦作用，打造世界級產業集群

《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)明確提出，“整合優化重大產業平臺，發揮重慶兩江新區、四川天府新區旗艦作用”。兩江新區、天府新區兩個國家級開發開放新區，分別是重慶、成都經濟發展的主戰場，集聚了“雙城”最精華的產業板塊、開放要素、創新資源、開發空間，是“雙核”中的“極核”。兩江新區、天府新區在唱好“雙城記”中要擔當重任，積極打造雙城經濟圈高質量發展新引擎，引領“雙城”帶動“經濟圈”實現高質量發展。兩大新區電子信息、汽車制造等產業基礎雄厚，合力做大做強，有利于穩定經濟大盤，打造安全可靠的產業鏈供應鏈，培育新的經濟增長點。

一要突出產業聯動。兩大新區將圍繞打造智能網聯新能源汽車世界級產業集群，加強兩地整車和零部件企業供需對接、推動汽車芯片、“大小三電”等核心零部件互為配套，推動傳統配套企業向智能網聯新能源領域轉型升級，進一步提升整車企業在成渝地區的零部件采購占比，提升汽車產業核心競爭力和市場影響力。圍繞打造具有國際競爭力的電子信息產業集群，聚焦集成電路、智能終端等方向，加強研發創新和補鏈成群，提升終端產品附加值和競爭力。攜手發展數字經濟，加強兩江軟件園與天府軟件園合作，打造數字經濟資源對接平臺，構建兩地數字經濟產業生態圈。共同推動文創會展、現代金融、總部經濟、生物醫藥等產業優化升級，著力構建支柱引領、多點支撐的現代產業體系。

二要突出交流互動。更好發揮八大產業聯盟“橋梁紐帶”作用，共同舉辦具有影響力的國際展會、高峰論壇、創新創業賽事、商業推介、消費促銷等活動，促進各類市場主體資源共享、合作共贏。促進民間文化交流，開展交響音樂會、川劇藝術展演、文化旅游惠民等系列主題活動，豐富群眾精神文明生活。強化干部人才互動，聯合開展主題沙龍、人才交流、專場招聘會等活動，促進兩地干部人才觀念互通、思路互動、作風互鑒，激發干部干事創業內生動力。

(二)發揮引領作用，建設具有全國影響力的科創中心核心承載區

創新是引領發展的核心動力。“增強協同創新能力”是黨中央在成渝地區雙城經濟圈建設七大戰略任務中提出的重要要求。《綱要》中也明確提出“打造全國重要的科技創新和協同創新示范區”“瞄準新興產業設立開放式、國際化高端研發機構，建設兩江協同創新區”。

一方面要突出協同創新。成都科學城、兩江協同創新區是打造西部科學城的重要平臺，創新資源集中，創新創業活躍。兩江新區將繼續強化兩大新區創新資源共建共享，依托兩大創新平臺聚集一批大科學裝置、高端研發機構和高精尖團隊，共同參與實施國家重大科技任務，共用科技創新平臺和大型科研設備，進一步提升科技創新整體效能，聯動全域創新賦能。突出產業創新和應用創新，聚焦兩地重點產業方向，共同設立股權投資基金，支持創新型領軍企業聯合行業上下游組建創新聯合體，促進龍頭企業、高校院所、各項創新主體協同創新，推動產學研一體化發展，共同打造科技創新和產業創新重要策源地。深化天府國際技術轉移中心與兩江新區明月湖創新研究院合作，共同舉辦科技創新大賽，開展技術推介和成果對接等交流活動，促進科技、產業、金融、人才良性循環，營造良好創新生態。

另一方面要突出項目合作。項目是區域合作的重要載體，兩大新區將加強項目統籌和科學調度，建立健全項目聯系服務機制，加快推動華能兩江燃機二期、國家川藏鐵路技術創新中心等兩地17個共建重大項目早日見效。建立完善重大項目庫，在產業發展、科技創新、基礎設施、對外開放、公共服務等領域深入實施一批引領性、帶動性和標志性的重大項目。共同抓好項目招商統籌，用好智博會、西洽會等活動平臺，積極推進招商政策共通、資源共享，共同爭取引進一批大項目好項目。

(三)發揮樞紐作用，加快打造內陸開放門戶

習近平總書記在中央財經委員會第六次會議上部署推動成渝地區雙城經濟圈建設時，強調“要以兩江新區、天府新區為重點，打造內陸開放門戶”。《綱要》明確提出，“以重慶兩江新區、四川天府新區為重點，優先布局國家重大戰略項目、試點示范項目，創建內陸開放型經濟試驗區”。兩大新區作為承擔國家重大發展和改革開放戰略任務的綜合功能平臺，理應在建設改革開放新高地中走在前列。

一是提升開放通道能級。發揮果園港港口型國家物流樞紐功能，構建鐵水、水水聯運通道，打造國際多式聯運樞紐基地，在以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中發揮重要作用。著重與天府新區攜手推動更高水平開放，充分發揮果園港港口型國家物流樞紐、兩路果園港綜保區、天府綜保區等平臺作用，共同推進西部陸海新通道高質量建設，共同探索推進長江港口功能延伸和成渝地區通關便利化，深入做好通道帶物流、物流帶經貿、經貿帶產業文章，推動開放型經濟高質量發展。

二是打造高能級開放平臺。2022年是重慶自貿試驗區掛牌運行五周年，五年來，兩江新區累計培育重點制度創新成果25項，其中6項在全國全市進行復制推廣，營商環境市場化、法治化、國際化水平不斷提升，開放型產業量質齊升。同時，與天府新區將攜手推動更深層次改革，深化區域一體化建設，探索建立兩江自貿試驗區、天府新區自貿試驗區協同合作機制，加大先行先試力度，積極承接重大改革試點工作，協同推進“放管服”、商事制度改革等一批改革事項，在改革系統集成協同高效上出經驗、出成果，聯合打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境。

(四)發揮示范作用，建設高品質生活示范區

《綱要》中明確提出，“高標準建設兩江新區等，重塑兩江四岸國際化山水都市風貌”。天府新區是“公園城市”首提地，兩江新區正在建設智慧之城。未來，兩大新區將突出城市更新、治理創新，推動共建公園城市和智慧城市樣板取得新成效。

圍繞建設高品質生活宜居地，兩江新區將高標準做好城市規劃、建設、管理工作，堅持“綠化加文化”，加快完成老舊圍墻“推墻見綠”、嘉陵江濱江生態長廊貫通。堅持“便民更利民”，持續推動8個直屬街道全國首批“城市一刻鐘便民生活圈”試點建設，建成重慶首座高星級綠色智慧停車綜合體。堅持“國際化高品質”，加快建設國際人才社區、國際學校、國際醫院等高品質配套設施。增加優質公共服務供給，兩大新區將持續深化教育、醫療等公共服務共建共享，共同建設成渝協同重大教育改革試驗項目，開展“智慧教育共進計劃”，推進更多事項“川渝通辦”，深入實施便捷生活行動，著力增加優質公共服務供給，讓群眾和各類市場主體有更多獲得感。

圍繞共建現代城市樣板，兩江新區將持續把城市融入自然、把自然引入城市，始終堅持生態優先、綠色發展之路，以國際化、綠色化、智能化、人文化為方向，突出以人為核心增強城市品質配套，加快建設“內陸開放門戶”“智慧之城”“百園之城”“人文之城”，推進“人產城景”融合，向打造“一半山水一半城”目標邁進，加快建設高品質生活宜居地。兩大新區也將繼續互學互鑒、優勢互補，在兩地互設智慧城市與公園城市建設示范點位，運用好智能要素，推進多領域數據共享，保護好生態本底，共同建設高標準、高水平的“智慧之城”和“公園城市”樣板。