論消防指揮中心實戰(zhàn)效能的提升措施

左秀良

（綏化市消防救援支隊指揮中心，黑龍江綏化 152000）

0.引言

指揮中心作為國家綜合性消防救援隊伍的指揮中樞、信息紐帶、調(diào)度平臺和輔助決策機構(gòu)，承擔(dān)著應(yīng)急值守、警情受理、調(diào)度指揮、輔助決策等任務(wù)。提高消防指揮中心實戰(zhàn)效能，能極大提升應(yīng)對“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”的能力本領(lǐng)，適應(yīng)應(yīng)對處置災(zāi)害事故任務(wù)的多樣化、全方位新要求，扛起防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的神圣使命。

1.提高消防指揮中心實戰(zhàn)水平的重要性

1.1 能夠滿足職能任務(wù)不斷擴展的需要

應(yīng)急管理部領(lǐng)導(dǎo)指出：“履行綜合救援任務(wù)，不僅要與火打仗、與水打仗、與風(fēng)打仗、與山洪泥石流和山體滑坡打仗、與危化品事故打仗，甚至與核事故打仗，要從處置單一災(zāi)種向應(yīng)對全災(zāi)種大應(yīng)急轉(zhuǎn)變。”過去我們承擔(dān)以火災(zāi)撲救、重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作。改制轉(zhuǎn)隸后，我們堅持邊組建、邊應(yīng)急，推進從應(yīng)對“單一災(zāi)種”向處置“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”轉(zhuǎn)型升級，職能不斷拓展，任務(wù)類型、數(shù)量和難度直線上升，呈現(xiàn)出全領(lǐng)域、全時空、全災(zāi)種的特點。

1.2 能夠使調(diào)度指揮更加高效

接警伊始，消防指揮中心即全面投入滅火救援戰(zhàn)斗中，提高實戰(zhàn)水平能夠確保警情響應(yīng)科學(xué)化、組織指揮規(guī)范化，第一時間掌握實情、第一時間調(diào)集力量、第一時間科學(xué)處置。能夠進一步減少指揮層級，理清指揮關(guān)系，開展可視化、扁平化、精準化指揮。能夠加強與與軍隊、政府各部門、社會聯(lián)動單位、民間救援力量等的協(xié)同作戰(zhàn)力度，夯實統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急救援體系。進而切實提升消防救援隊伍初戰(zhàn)制勝能力，使調(diào)度指揮更加高效。

1.3 能夠使輔助決策更加精準

立足提高實戰(zhàn)水平，通過綜合利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，建立健全包括重點單位滅火救援預(yù)案、危險化學(xué)品、消防執(zhí)勤實力、專家?guī)臁⒌湫蛻?zhàn)例等在內(nèi)的輔助決策系統(tǒng)。同時依托政府信息平臺，進一步共享公安、住建、自然資源的有效信息，整合氣象、水利、交通、供水、供電等社會資源，確保災(zāi)害事故發(fā)生后，第一時間為滅火救援指揮決策提供全方位、多角度、全過程的精準智力支撐，充分發(fā)揮“軍中帳”“智囊團”作用，使輔助決策更加精準。

1.4 能夠使消防前方指揮部信息綜合組工作更加高效有序

消防指揮中心派員組建滅火救援前方指揮部綜合信息組，提高實戰(zhàn)水平能夠進一步構(gòu)建協(xié)同高效的前方作戰(zhàn)指揮體系，對內(nèi)綜合協(xié)調(diào)各職能分組，充分調(diào)動各方面積極性主動性，促使各組團結(jié)協(xié)作，勠力同心，形成最大合力。對外縱向?qū)由希ㄏ拢┘壷卮鬄?zāi)害事故組織指揮機構(gòu)，橫向協(xié)調(diào)地方政府有關(guān)部門、專業(yè)力量（電力、安能等）、社會應(yīng)急救援隊伍和軍隊武警等。進而確保消防前方指揮部信息綜合組工作更加高效有序。

2.消防指揮中心現(xiàn)階段存在的短板

2.1 職能定位低的短板

（1）指揮功能不明顯。片面認為指揮中心就是接電話、打電話、要信息、報文件、拿文件，“重調(diào)度、輕指揮”思想根深蒂固。（2）協(xié)調(diào)能力不足。缺乏與內(nèi)部處室、外部應(yīng)急力量和社會聯(lián)動單位的溝通協(xié)調(diào)能力，不能及時全面調(diào)動內(nèi)部專家骨干和外部應(yīng)急聯(lián)動力量參與處置，經(jīng)常造成指揮中心、滅火救援部門、甚至是整個消防救援隊伍“單打獨斗”的局面。（3）參謀作用不明顯。“不求有功但求無過”的思想不同程度的存在，戰(zhàn)時忙于應(yīng)付信息搜集、整理、上報工作，形勢預(yù)判不準，主動分析研判災(zāi)害事故處置方法的意識不強。

2.2 人員能力弱的短板

很多指揮員和接警調(diào)度員基層經(jīng)歷少、實戰(zhàn)經(jīng)驗不足，本領(lǐng)恐慌意識、創(chuàng)新意識和提升能力素質(zhì)的緊迫感不強。往往受制于傳統(tǒng)調(diào)度指揮的老思維、老方法，局限在轄區(qū)單一種類災(zāi)害事故處置上，故步自封、墨守成規(guī)，缺乏對“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”相關(guān)業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)的積極性和主動性，對內(nèi)對外的交流學(xué)習(xí)不夠，對災(zāi)害事故處置的理論儲備不足，對較為復(fù)雜的事故缺乏有效認識。

2.3 對下指導(dǎo)不足的短板

各級指揮中心多忙于本級事務(wù)，普遍存在自我感覺良好的小富即安思想，在業(yè)務(wù)工作的條線上，對上對接、對下指導(dǎo)不足，“龍頭”作用不明顯，上級意圖領(lǐng)會不充分，基層實情掌握不清晰，橫向兄弟單位之間溝通交流不充分，從全局角度看問題、定對策、抓推進的意識不強，常常導(dǎo)致工作路徑不準，經(jīng)驗做法不亮，不能充分認識當前日益繁重的應(yīng)急救援任務(wù)與綜合應(yīng)急處置能力不足之間的矛盾。在健全完善工作機制和推進下級指揮中心能力建設(shè)方面考慮不多，指導(dǎo)不足。

2.4 人才保留難的短板

當前，指揮中心指戰(zhàn)員24h值守、長期熬夜，得不到有效休息，對身心健康影響極大。加之承擔(dān)舉報投訴、視頻會議保障、戰(zhàn)備督導(dǎo)檢查、涉消輿情監(jiān)控、機關(guān)事務(wù)處理等非核心業(yè)務(wù)，致使原本就人手緊張接警調(diào)度人員疲于應(yīng)付。另外，在提職晉級、立功受獎、休假療養(yǎng)等方面得不到較好的保障，致使部分接警調(diào)度人員工作意愿不強，拴心留人的環(huán)境不優(yōu)越，人才保留難。

3.消防指揮中心應(yīng)達到的目標

3.1 調(diào)度指揮高效

接警伊始，指揮中心即全面投入滅火救援戰(zhàn)斗中，確保警情響應(yīng)科學(xué)化、組織指揮規(guī)范化，第一時間掌握實情、第一時間調(diào)集力量、第一時間科學(xué)處置，不斷提升消防救援隊伍初戰(zhàn)制勝能力。要進一步理清指揮關(guān)系，以指揮中心為樞紐，變層級指揮為直接指揮，變多頭指揮為統(tǒng)一指揮，縱向減少指揮層級，指揮中心要從實戰(zhàn)出發(fā)，開展可視化、扁平化、精準化指揮，直接向現(xiàn)場參戰(zhàn)隊伍了解實情，下達作戰(zhàn)指令。橫向暢通指揮關(guān)系，不斷加強與軍隊、政府各部門、社會聯(lián)動單位、民間救援力量等的協(xié)同作戰(zhàn)力度，將各類應(yīng)急力量納入統(tǒng)一的指揮調(diào)度體系，夯實統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急救援體系，全面提升調(diào)度指揮效能[1]。

3.2 輔助決策精準

以實戰(zhàn)需求為牽引，不斷豐富滅火和應(yīng)急救援輔助決策的方式方法，消防指揮中心要綜合利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，建立健全包括重點單位滅火救援預(yù)案、危險化學(xué)品、消防執(zhí)勤實力、專家?guī)臁⒌湫蛻?zhàn)例等在內(nèi)的輔助決策系統(tǒng)。同時依托政府信息平臺進一步共享公安、住建、自然資源的有效信息，整合氣象、水利、交通、供水、供電等社會資源，確保災(zāi)害事故發(fā)生后，第一時間為滅火救援指揮決策提供全方位、多角度、全過程的精準智力支撐，充分發(fā)揮“軍中帳”“智囊團”作用。

3.3 前方指揮有序

派員組建滅火救援前方指揮部綜合信息組，承辦跨區(qū)域消防救援力量調(diào)動，保持前后方聯(lián)絡(luò)暢通；接報處理各類信息，組織會商研判、輿情監(jiān)測，匯總統(tǒng)計參戰(zhàn)力量、戰(zhàn)斗成果、典型戰(zhàn)例及編擬戰(zhàn)報，牽頭態(tài)勢標繪；起草匯報、報告相關(guān)材料，做好大事記錄；完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他任務(wù)。構(gòu)建協(xié)同高效的前方作戰(zhàn)指揮體系，對內(nèi)綜合協(xié)調(diào)各職能分組，充分調(diào)動各方面積極性主動性，促使各組團結(jié)協(xié)作，勠力同心，形成最大合力；對外縱向?qū)由希ㄏ拢┘壷卮鬄?zāi)害事故組織指揮機構(gòu)，橫向協(xié)調(diào)地方政府有關(guān)部門、專業(yè)力量（電力、安能等）、社會應(yīng)急救援隊伍和軍隊武警等，確保作戰(zhàn)行動集中統(tǒng)一、快速反應(yīng)、協(xié)同有序、機動靈活、精準高效。

4.對消防指揮中心補短板、強弱項的建議

4.1 對內(nèi)深挖潛力

（1）要提高站位。充分認識和理解“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”下消防指揮中心的“大腦”和“中樞”地位，打造專業(yè)型、精準型、敏捷型、高效型、融合型的實戰(zhàn)化平臺，實施信息化、扁平化、精準化指揮，為處置各類災(zāi)害事故奠定堅實的基礎(chǔ)。（2）要加強學(xué)習(xí)。牢固樹立本領(lǐng)恐慌意識，突出實戰(zhàn)這一戰(zhàn)斗力標準，立足當前指揮中心工作面臨的新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，采取請進來、走出去的模式，加大學(xué)習(xí)交流研討力度。站在建設(shè)新時代國家應(yīng)急管理體系的高度研究工作、解決問題，全面提高調(diào)度指揮、輔助決策力和分析研判能力，全面提高指戰(zhàn)員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急響應(yīng)能力，使指揮中心指戰(zhàn)員人人都是小專家，人人都是指揮戰(zhàn)斗，人人都是宣傳員。（3）要推進崗位練兵。以崗位練兵比武為抓手，有效調(diào)動各級消防指揮中心指戰(zhàn)員的積極性、主動性，激發(fā)訓(xùn)練熱情，深入推動各級消防救援隊伍將指揮中心工作納入重要議事日程，提高各級領(lǐng)導(dǎo)重視程度。嚴格按照紀律部隊戰(zhàn)斗力標準，緊盯現(xiàn)實任務(wù)需要，照“突出重點、分步實施、上下同頻、貫穿全年”的思路，分級分崗分階段打基礎(chǔ)練技能、學(xué)業(yè)務(wù)練協(xié)同，深入開展練兵，要適時采取“全實景模擬、全要素指揮、全過程導(dǎo)調(diào)、全崗位考核”的方式，扎實開展模擬演練、實地拉動、模擬復(fù)盤和桌面推演，深化練兵成果轉(zhuǎn)化，努力打造新時代忠誠擔(dān)當、專業(yè)精干、融合高效、協(xié)調(diào)有序的消防指揮中心隊伍，提高專業(yè)化、規(guī)范化、智能化水平。（4）要完善考評。將實戰(zhàn)指揮能力水平作為評定指揮中心指戰(zhàn)員能力素質(zhì)的重要依據(jù)，樹立實干導(dǎo)向，用好用活選人用人這個“指揮棒”，激勵指揮中心各級指戰(zhàn)員競相作為、奮發(fā)有為。將人員能力素質(zhì)與選拔淘汰、崗位分級、調(diào)整晉升相掛鉤，建立健全績效評估分析、容錯糾錯等機制，細化容錯具體情形，為指揮中心指戰(zhàn)員干事創(chuàng)業(yè)解開“束縛”，吃下“定心丸”，為擔(dān)當者、實干者、創(chuàng)新者撐腰，對不思進取、不謀事業(yè)的單位和個人要警示約談、通報批評。（5）要強化保障。將思想作風(fēng)硬、能力素質(zhì)強、工作實績突出的指揮中心骨干、尖兵納入人才資源庫，在選人、用人上要給予政策傾斜，在提職晉級、入黨考學(xué)、立功受獎等方面優(yōu)先考慮。鑒于當前接警調(diào)度人員普遍不足的現(xiàn)狀，建議根據(jù)崗位需要，招收文字功底扎實、有計算機特長的文員或?qū)Ｂ氷爢T輔助值班，緩解接警調(diào)度人員壓力。針對指揮中心崗位負荷大、壓力大、任務(wù)重的特點，適時設(shè)立特殊津貼，激發(fā)崗位競爭力和工作積極性。（6）要科技支撐。充分依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息化手段，考慮采用政府購買服務(wù)、第三方建設(shè)運維與消防救援部門核心數(shù)據(jù)存儲相結(jié)合的模式，最大限度地利用社會公共資源和聯(lián)動單位共享數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)實時支持、輔助決策智能的目標[2]。

4.2 對外廣借外力

（1）要做大指揮中心平臺。要整合戰(zhàn)訓(xùn)、特災(zāi)、通信、宣傳、戰(zhàn)勤、防火、火調(diào)等崗位人員組建滅火救援專班，同時打通接警處警、實戰(zhàn)指揮、救援預(yù)案、戰(zhàn)勤保障、防火監(jiān)督等平臺系統(tǒng)，一旦發(fā)生重要警情，同步調(diào)集專班各崗位人員參與處置，提高處警能力。積極推進與地震、氣象、水利、森林、草原、化危等災(zāi)害系統(tǒng)對接，建立科學(xué)、準確的集風(fēng)險預(yù)警、災(zāi)情研判、救援行動一體的“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”新型指揮決策平臺，全過程支撐救援指揮，全方位提升輔助決策的智能化水平。（2）要完善聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)機制。依托消防指揮中心加快建成統(tǒng)一的跨部門、跨層級應(yīng)急指揮平臺，有效整合政府、企業(yè)聯(lián)動力量、應(yīng)急救援專家和社會救援組織“四種應(yīng)急力量”，健全日常聯(lián)席會議、聯(lián)合演練、應(yīng)急響應(yīng)協(xié)同、會商研判等制度，實現(xiàn)平時聯(lián)席聯(lián)訓(xùn)，戰(zhàn)時聯(lián)勤聯(lián)動，充分發(fā)揮各救援力量優(yōu)勢特點，做到深度融合、優(yōu)勢互補，打造政府主導(dǎo)、消防主戰(zhàn)、社會應(yīng)急救援力量全面參與的應(yīng)急救援新模式。（3）要提高研戰(zhàn)謀戰(zhàn)智力水平。首先，要強化人才吸納，著眼各類災(zāi)害事故應(yīng)急救援需要，科學(xué)設(shè)置人才準入門檻，從不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同角度、不同層面，廣泛吸納社會精英，做到慧眼識才、誠意愛才、良方聚才，針對“全災(zāi)種、大應(yīng)急”，廣泛招錄具有專業(yè)技能和實戰(zhàn)經(jīng)驗的骨干人才，優(yōu)化指揮中心隊伍結(jié)構(gòu)，提高指揮中心整體專業(yè)水平。立足“打大仗、打惡仗”，擇優(yōu)聘請專家學(xué)者和行家里手，戰(zhàn)時征調(diào)專業(yè)人才和技術(shù)力量，充實專家智庫，填補力量空白，提高指揮決策水平和攻堅克難能力。其次，要強化人才培訓(xùn)，依托消防救援學(xué)院、地方院校、職業(yè)技校等優(yōu)質(zhì)資源，簽訂合作協(xié)議，為指揮中心指戰(zhàn)員量身定制理論培訓(xùn)方案，儲備“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”專業(yè)指揮調(diào)度人才。再次，要加強機關(guān)基層雙向交流，讓指揮中心指戰(zhàn)員深入一線隊站、復(fù)雜環(huán)境和急難險重任務(wù)“墩苗”磨練，讓下級指揮中心指戰(zhàn)員到上級指揮中心掛職鍛煉，經(jīng)過多崗位、多層次、多角色反復(fù)歷練，不斷開拓視野，取長補短，促進指揮中心指戰(zhàn)員全面成長。最后，要堅持“走出去”，組織指揮中心指戰(zhàn)員到兄弟總（支）隊跟班見習(xí)鍛煉，同時通過多層次的互訪、互派研修人員學(xué)習(xí)等方式與外國同行相互交流，積極汲取國內(nèi)外先進救援經(jīng)驗和理念，拓展視野格局、思維層次和工作能力。

5.結(jié)語

消防指揮中心實戰(zhàn)效能的提升是實現(xiàn)單一災(zāi)種向“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)，是消防救援隊伍及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故、保護人民群眾生命財產(chǎn)和維護社會穩(wěn)定的重要組成部分，是新時代滅火救援作戰(zhàn)的必然發(fā)展方向，也是能打仗、打勝仗的重要保障。