淺議滅火救援初戰(zhàn)行動安全管控水平提升

李國鑫

（上海市楊浦區(qū)消防救援支隊，上海 202438）

0.引言

初戰(zhàn)對于整個滅火救援作戰(zhàn)行動的重要性不言而喻，提高作戰(zhàn)行動安全管控水平，必須深入研究制約滅火救援初戰(zhàn)能力的影響因素和瓶頸問題，致力于提升一線消防救援人員的初戰(zhàn)作戰(zhàn)水平。

1.滅火救援初戰(zhàn)行動安全的影響因素和瓶頸問題

1.1 初戰(zhàn)應(yīng)對能力和風(fēng)險研判意識

隨著時代發(fā)展、任務(wù)增量、裝備換代等形勢變化，特別是近年來對事故案例的學(xué)習(xí)研究，筆者深感一線消防救援人員在初戰(zhàn)應(yīng)對能力和風(fēng)險研判意識方面任重道遠(yuǎn)，壓力陡增。一方面，新業(yè)態(tài)、新工藝、新對象的出現(xiàn)，不斷刷新我們對滅火救援風(fēng)險的認(rèn)知。例如2021年北京某地儲能電站火災(zāi)撲救、2021年河南鄭州市“7.20”特大暴雨災(zāi)害事故處置等案例[1]，在積累經(jīng)驗的同時，更讓一線消防救援人員深感本領(lǐng)恐慌。另一方面，安全防護規(guī)范和安全操作要求執(zhí)行不到位引發(fā)的事故教訓(xùn)屢屢發(fā)生[2]，如2016年江蘇某地化工倉儲火災(zāi)撲救、2021年江蘇某地井下救援等傷亡案例，令人扼腕嘆息。

1.2 初戰(zhàn)指揮決策和臨場心理素質(zhì)

現(xiàn)場指揮員的指揮決策、任務(wù)下達、信息反饋對滅火救援的成功與否是全局性、決定性的。上級指令的隔空下達、催報消息、周圍群眾影響、現(xiàn)場情況的不確定性等都極易對指揮員造成多重干擾，容易顧此失彼，忙亂無序。網(wǎng)絡(luò)信息時代手機、自媒體的發(fā)展對現(xiàn)場警戒和輿情管控提出了更高要求，這些無疑都對現(xiàn)場指揮員的心理素質(zhì)是很大考驗。再者，部分指揮員存在“經(jīng)驗主義”，對熟悉的現(xiàn)場和固定的災(zāi)種類型容易麻痹大意，憑主觀經(jīng)驗處置，“陰溝里翻船”的案例不在少數(shù)。2015年福建省某地“2.23”土木結(jié)構(gòu)民宅消防員傷亡案例、2021年齊齊哈爾市某地“8.1”地下室排除積水消防員觸電傷亡案例，都是基層消防站甚至單車處置發(fā)生傷亡事件的典型。

1.3 初戰(zhàn)調(diào)度和增援力量調(diào)派

消防救援工作是一門實踐學(xué)科，理論的積累需要轉(zhuǎn)化為實戰(zhàn)檢驗，能力提升更多地需要實戰(zhàn)歷練。一些接警調(diào)度人員缺乏火災(zāi)撲救或?qū)嶋H指揮經(jīng)驗，不了解基層消防站轄區(qū)情況和車輛裝備主要效能，力量調(diào)派的合理性和針對性有待商榷。特別是在增援力量的調(diào)派中，“零打碎敲”，就近調(diào)派，片面強調(diào)“殺雞用牛刀”等理念依然存在。在消防站點逐步增加、多種形式消防力量不斷擴充、車輛裝備多樣化的當(dāng)下，“編程調(diào)度”的理念和制度的完善應(yīng)加快進程。

1.4 后場指揮參與程度和信息決策輔助

指揮中心是滅火救援組織指揮、信息收集、分析研判的“中樞”和“大腦”。改革轉(zhuǎn)制后，各級消防救援隊伍對指揮中心建設(shè)愈加重視，隨著指揮中心實戰(zhàn)功能的不斷拓展，基本實現(xiàn)了扁平化、實景化指揮。雖然這對一線救援人員現(xiàn)場處置提供了更高級的專業(yè)指導(dǎo)，多了一道安全行動保障，但是指揮中心隔空機械性、指令型的指揮提示、催報消息，一定程度上使一線指揮員退化了主動思考的能力和檢驗鍛煉自己的機會。后場指揮的初戰(zhàn)參與程度和職能定位仍需契合實戰(zhàn)，進一步論證優(yōu)化。

1.5 技戰(zhàn)術(shù)運用和專業(yè)知識儲備

城鄉(xiāng)建設(shè)日新月異，基層一線初戰(zhàn)面對高層、地下、大型商業(yè)綜合體、化工等一些較為復(fù)雜的現(xiàn)場越來越多，新能源汽車、儲能電站、有限空間救援、水域高空救援等警情愈發(fā)常見。“救人第一、科學(xué)施救”的指導(dǎo)思想，“先控制、后消滅，集中兵力、準(zhǔn)確迅速，攻防并舉、固移結(jié)合”的戰(zhàn)術(shù)原則，“堵截、突破、夾攻、合擊、分割、圍殲、排煙、破拆、封堵、監(jiān)護、撤離”的戰(zhàn)術(shù)方法等專業(yè)理論對現(xiàn)場處置的指導(dǎo)意義愈發(fā)重要。破拆、照明、排煙等專勤和特種消防車配備比例的提高，無人機、海事衛(wèi)星電話、無線立體定位后場指揮系統(tǒng)等新式裝備的研發(fā)配備，為消防救援人員提供專業(yè)保護和作戰(zhàn)便利的同時，對協(xié)同作戰(zhàn)和專業(yè)知識儲備的要求也相應(yīng)提高。

1.6 初戰(zhàn)安全管控和應(yīng)急安全體系

近年來，各級消防救援隊伍開展了多輪安全專項活動和各種安全技術(shù)培訓(xùn)。建標(biāo)152-2017《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，常規(guī)滅火時，進入火場的消防員需隨身穿戴的基本個人防護裝備共12項23件（套），XF 621-2013《消防員個人防護裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》中將消防員需配備的個人防護裝備分為3類，更是多達40種，個人防護硬件配置上趨于完善。消防救援人員傷亡原因客觀上應(yīng)更多地歸結(jié)于作戰(zhàn)安全管控規(guī)范和養(yǎng)成不足，比如現(xiàn)場應(yīng)急體系建立，包括安全員分級體系、安全員職能清單、緊急事件干預(yù)（救助）小組設(shè)立等方面依然存在較多不足。

2.滅火救援初戰(zhàn)行動安全的幾點建議

2.1 落實作戰(zhàn)環(huán)節(jié)“5個保障”

（1）防護保障，嚴(yán)格落實個人防護要求，配齊個人防護裝備，做足危機應(yīng)對準(zhǔn)備。（2）供水保障，科學(xué)、合理、多途徑保障現(xiàn)場用水不間斷。（3）通訊保障，規(guī)范、有序使用電臺、圖傳等通訊保障設(shè)備，確保現(xiàn)場信息暢通，上下、前后、作戰(zhàn)單位之間能夠及時有效互通互聯(lián)。（4）警戒保障，第一時間科學(xué)合理設(shè)立警戒，保證現(xiàn)場免受干擾、嚴(yán)格出入管控，便于清點人員。（5）輿情保障，在網(wǎng)絡(luò)信息時代，應(yīng)第一時間關(guān)注圍觀群眾反應(yīng)，做好勸說解釋，避免引發(fā)不當(dāng)輿情。

2.2 重視處置現(xiàn)場“4種傷害”

（1）電擊，初戰(zhàn)到場后要第一時間采取斷電、隔絕、防護等措施，對于冰雪、雷雨等異常天氣和車輛、油氣站等特殊場所更應(yīng)加強防范。（2）爆炸，無論是化學(xué)爆炸還是物理爆炸，都要從源頭上做好防范和防護。（3）坍塌，筆者統(tǒng)計了2000—2021年間有相關(guān)資料可查的20起大跨度（空間）建筑火災(zāi)，其中火災(zāi)后發(fā)生坍塌的就有16起，足見建筑火災(zāi)發(fā)生坍塌的概率之大。（4）毒氣，氣體泄漏事故處置雖然相對來說不常遇到，但是其對人體傷害程度大、并發(fā)癥狀多，處置更專業(yè)，裝備要求更高，且普通煙氣也會對消防救援人員呼吸系統(tǒng)造成傷害。

2.3 謹(jǐn)記火災(zāi)撲救“3個要點”

（1）斷電（氣），第一時間消除火災(zāi)現(xiàn)場較為明顯的安全隱患。（2）排煙，靈活采取自然排煙、人工排煙、機械排煙等多種方法，提高火場能見度，為救人和滅火提供有利條件。（3）救人，“救人第一，科學(xué)施救”是滅火救援的戰(zhàn)術(shù)指導(dǎo)思想，但是往往受制于現(xiàn)場忙亂、情況復(fù)雜、經(jīng)驗欠缺、心理緊張等因素影響，真實的現(xiàn)場一些消防救援人員反而不分重點，目標(biāo)不明確，初戰(zhàn)到場后最重要的任務(wù)即是了解人員被困情況和火勢蔓延方向，采取一切可行措施將主要力量部署在救人和堵截火勢蔓延方向上，所有作戰(zhàn)行動均應(yīng)以救人為最終目的。

2.4 活用滅火救援“2個依靠”

消防救援隊伍的專業(yè)化程度相當(dāng)一部分因素是由車輛裝備器材和技戰(zhàn)術(shù)水平?jīng)Q定的，一線消防救援人員更應(yīng)該能夠熟練運用隨車裝備器材和固定消防設(shè)施?；鶎尤藛T普遍對裝備器材，特別是科技含量高、新配發(fā)裝備的操作使用、維護保養(yǎng)和規(guī)范訓(xùn)練不夠重視，比如防盜門破拆技術(shù)、無人機操作等，存在畏難情緒，不愿主動學(xué)習(xí)和深入鉆研。固定消防設(shè)施在滅火救援中的實戰(zhàn)應(yīng)用中，也多數(shù)停留在墻式消火栓出水、消防控制室查看監(jiān)控，對消控室中控臺的功能操作、石化企業(yè)DCS（分散控制）系統(tǒng)的了解知之甚少，一定程度上制約了滅火救援處置的效率和安全。

2.5 作戰(zhàn)行動安全的“1個根本”

滅火救援現(xiàn)場安全管控的環(huán)節(jié)和方法很多，安全風(fēng)險點受制于經(jīng)驗、專業(yè)知識等很難面面俱到，但是消防救援人員所處方位動態(tài)和作戰(zhàn)任務(wù)執(zhí)行程度是一個必須持續(xù)關(guān)注的根本問題?！敖y(tǒng)一指揮，逐級指揮”是滅火救援戰(zhàn)斗組織指揮的原則，有些緊急情況下臨時指派任務(wù)難以避免，但是在實際現(xiàn)場，多層級、多部門到場甚至是初戰(zhàn)現(xiàn)場不同作戰(zhàn)單位，經(jīng)常會出現(xiàn)隨機“拉壯丁”“跨級指揮”等情況。“事前提醒、事中聯(lián)絡(luò)、事后清點”一直是滅火作戰(zhàn)行動中的傳統(tǒng)做法，可以有效防止失聯(lián)、遇險等情況發(fā)生，遇突發(fā)情況也便于快速準(zhǔn)確實施緊急救援，這一好做法更應(yīng)當(dāng)被強調(diào)和延續(xù)。

3.提升滅火救援初戰(zhàn)行動安全管控水平的意見建議

3.1 正視梯次成長規(guī)律，完善指揮員考核評價和晉升體系

指揮員的能力素質(zhì)，直接關(guān)系著滅火救援現(xiàn)場是否能夠贏得主動權(quán)和制勝權(quán)，甚至決定著一支隊伍整體戰(zhàn)斗力。改革是全方位的改革，就指揮員崗位而言，應(yīng)該更多地與專業(yè)水平、素質(zhì)能力、任職時間等掛鉤，甚至破除干部和消防員之間的身份壁壘。任職哪一級指揮員、指揮多少力量，必須要有相應(yīng)的實戰(zhàn)經(jīng)驗積累和足夠時間的培訓(xùn)（包括理論和實踐），并通過指揮能力考核評估后方可任命。

（1）對基層指揮員特別是新入職（晉級）指揮員進行全方位培訓(xùn)，嚴(yán)格進行專業(yè)理論、體技能、想定作業(yè)、模擬實戰(zhàn)指揮等考核，使能力與崗位相匹配。（2）應(yīng)固化實戰(zhàn)交流鍛煉機制，結(jié)合干部調(diào)配或定期組織滅火任務(wù)較少的指揮員到滅火任務(wù)較重的隊站任職鍛煉，在實戰(zhàn)中提高作戰(zhàn)指揮能力。（3）注重戰(zhàn)例復(fù)盤研究，要從思維理念、工作重點、訓(xùn)練內(nèi)容等各方面指向“練為戰(zhàn)，謀打贏”這個目標(biāo)，通過相互學(xué)習(xí)、研討交流，提升腦力和作戰(zhàn)思路，通過復(fù)盤實操和實警訓(xùn)練提升現(xiàn)場指揮和臨機決斷能力。

3.2 樹立“一專多能”理念，加強專業(yè)崗位分類分層訓(xùn)練

改革的不斷深入，線條扁平化以后，無論基層單位還是消防救援人員個體，多頭對接、身兼數(shù)職、身兼多崗是普遍現(xiàn)象，工作有時甚至不分輕重緩急和重點先后?！皩I(yè)化”的一層解釋就是要主次分明，重點突出，因而在消防救援站業(yè)務(wù)建設(shè)特別是滅火救援能力上應(yīng)該有符合轄區(qū)特點、針對性訓(xùn)練和裝備配備的“一專多能”導(dǎo)向。如專業(yè)隊建設(shè)不分情況“一起建”，訓(xùn)練科目不分崗位“一刀切”，一定程度上將造成基層精力分散、訓(xùn)戰(zhàn)不一、裝備閑置等問題。

（1）優(yōu)化分崗位分專業(yè)訓(xùn)練，在體能、共同科目訓(xùn)練的前提下，指揮員更多地側(cè)重于指揮能力訓(xùn)練，如想定作業(yè)、實警訓(xùn)練和案例研討、戰(zhàn)例復(fù)盤組織指揮。高層、地震、化工、水域等專業(yè)隊則應(yīng)該深入研究各類災(zāi)害事故的特點、規(guī)律，重點開展針對性訓(xùn)練。（2）整合區(qū)域力量編程，立足轄區(qū)主要災(zāi)害類型，加快形成“一隊一專、區(qū)域互補、專業(yè)攻堅”的救援力量格局，結(jié)合調(diào)研熟悉和演練，把訓(xùn)練場地和訓(xùn)練時間按比例向轄區(qū)實景轉(zhuǎn)移，探索隊站之間編程訓(xùn)練機制，提高單位之間初戰(zhàn)協(xié)同能力。

3.3 提升指揮調(diào)度效能，優(yōu)化前后方指揮權(quán)責(zé)形成合力

一線指揮員直面現(xiàn)場，在加強日常訓(xùn)練和培養(yǎng)的同時，實戰(zhàn)是最有效的檢驗考核方式。指揮中心作為后方指揮中樞，應(yīng)該按照警情調(diào)派原則，結(jié)合指揮員能力建檔，綜合考量現(xiàn)場指揮員能力水平、警情危險級別（安全管理分色機制）和初戰(zhàn)影響因素等，不過多干涉一般警情和初戰(zhàn)現(xiàn)場指揮。對于5級或者一般現(xiàn)場，做好一般性提示和問詢，更多地觀察考察，要相信一線處警的指揮員和消防員低級別警情應(yīng)對能力。對于有一定風(fēng)險甚至支（大）隊一級指揮到場的警情，前后方指揮應(yīng)各司其責(zé)，明確分工，形成指揮合力。指揮中心后方指揮調(diào)度，可以研判災(zāi)害類型、災(zāi)害場所、響應(yīng)等級，根據(jù)力量分布、災(zāi)害特點、調(diào)度規(guī)則和戰(zhàn)斗力分析，及時主動調(diào)派增援、聯(lián)動社會力量，提供最優(yōu)路徑和投送方式，實現(xiàn)精準(zhǔn)接報、精準(zhǔn)調(diào)度，同時應(yīng)動態(tài)關(guān)注災(zāi)情發(fā)展態(tài)勢、指導(dǎo)滅火行動戰(zhàn)術(shù)、提醒安全防護措施等，實現(xiàn)全程介入指揮作戰(zhàn)的模式；支（大）隊級現(xiàn)場指揮面對初戰(zhàn)應(yīng)更多扮演統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、前后聯(lián)絡(luò)、銜接指揮、全面把控（偵察）現(xiàn)場的角色，為主管消防救援站或首戰(zhàn)任務(wù)部署把關(guān)，適時合理調(diào)整力量部署；轄區(qū)消防救援站指揮員在第一到場偵察了解情況，部署初戰(zhàn)作戰(zhàn)任務(wù)后，應(yīng)將更多精力放在救人、設(shè)防堵截等方面。

3.4 落實滅火救援規(guī)程，健全初戰(zhàn)全過程全方位安全機制

滅火救援戰(zhàn)斗隨時面臨著各種各樣的風(fēng)險，要最大程度上避免安全事故的發(fā)生，就要不斷健全完善全過程全方位的安全管控機制，事關(guān)人、制度、操作落實3個方面。

首先，在意識養(yǎng)成上要持續(xù)不斷加強理論灌輸，精簡安全理論題庫和滅火救援安全行動知識點，避免貪大求全，初戰(zhàn)應(yīng)用中思慮過多貽誤戰(zhàn)機，通過“傳、幫、帶、教、記”等手段，營造常態(tài)化、基礎(chǔ)性的專業(yè)理論學(xué)習(xí)機制，將安全理論納入貫穿全年、覆蓋全員的練兵考核項。其次，作戰(zhàn)訓(xùn)練安全工作易獨立成塊，在經(jīng)常性工作中要擺在特殊位置，比如建立每月“作戰(zhàn)訓(xùn)練安全工作專題日”制度，開展安全技能專項訓(xùn)練，集中學(xué)習(xí)“即查即改”通報問題，組織戰(zhàn)例復(fù)盤、安全理論授課和研討。最后，要加快補齊安全管控體系和專業(yè)隊伍建設(shè)短板，在“人人重安全，人人講安全，人人懂安全”的氛圍營造中，應(yīng)進一步明確安全管控層級、專業(yè)培訓(xùn)、規(guī)范建檔，厘清安全官（助理）、安全員、緊急救助小組等崗位職能，提升專業(yè)技能和戰(zhàn)時協(xié)同作業(yè)能力。面對初戰(zhàn)，要把站級安全管控隊伍建在平時、練在平時，具備專業(yè)識險、避險、救險的能力，實現(xiàn)初戰(zhàn)階段有風(fēng)險評估，做足隨時遇險的應(yīng)對準(zhǔn)備。

4.結(jié)語

通過分析滅火救援初戰(zhàn)安全行動的影響因素，歸納了幾個方面的瓶頸問題，結(jié)合個人實踐經(jīng)驗針對滅火救援初戰(zhàn)行動和安全管控水平提升，從指揮、機制、管控措施和專業(yè)能力建設(shè)等方面提出了具體意見建議，可為今后相關(guān)制度體系的建設(shè)和完善作一定參考。