新形勢下企業主要負責人和安全生產管理人員的安全培訓工作

黃秋霞

（廣西安全生產職業培訓中心，廣西南寧 530023）

0.引言

近年來，安全生產形勢總體穩定，但形勢依然嚴峻。根據應急管理部公布的數據：2021年全國安全生產形勢持續穩定向好，全年共發生各類生產安全事故3.46萬起、死亡2.63萬人，與2020年相比，分別下降9%、4%。事故總量持續下降，但依然較大，死亡人數也依然龐大。從較大事故來看，一些地方和行業領域事故起數和死亡人數出現“雙上升”。分析概括事故發生的原因，安全生產培訓不到位占有較大的比例，其中最值得關注的因素是人的因素。企業主要負責人和安全生產管理人員在安全管理工作中起著不可或缺的作用。這些人員的安全培訓是生產經營單位安全生產管理基礎性工作的關鍵一環，對事故起到積極預防作用，使安全生產事故發生的概率得到有效減少。

企業主要負責人和安全管理人員的安全生產專業知識水平和綜合管理能力，直接關系到企業的安全生產管理工作水平，事故的間接原因都提到了生產經營單位的主要負責人或安全管理人員未依法經考核合格。在安全生產“四不兩直”暗查暗訪工作和日常監督執法工作中，就發現多家企業的主要負責人或安全生產管理人員未取得相應安全培訓合格證而擅自上崗的情況。

1.企業主要負責人和安全生產管理人員安全培訓的基本要求

《安全生產法》第二十七條規定：生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員必須具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力。危險物品的生產、經營、儲存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位的主要負責人和安全生產管理人員，應當由主管的負有安全生產監督管理職責的部門對其安全生產知識和管理能力考核合格。

《國務院安委會關于進一步加強安全培訓工作的決定》（安委〔2012〕10號）《生產經營單位安全培訓規定》（安監總局令第3號）、《安全生產培訓管理辦法》（安監總局令第44號）對安全教育培訓內容、時間及考核等作了具體規定。

2.企業主要負責人和安全生產管理人員安全培訓的重要性

近年來發生的生產安全事故表明生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員缺乏基本的安全生產知識，安全生產管理和組織能力不強，指揮與協調不力、調度不及時，工作措施不到位是導致事故發生的重要原因之一。而對企業主要負責人和安全生產管理人員進行安全教育培訓考核是提高安全生產管理、防范安全生產事故的有效措施。通過安全培訓主要負責人熟悉了解國家安全生產法律、法規、規章、制度和標準，具備單位所從事的生產經營活動必需的安全知識，并且能夠較好地組織領導單位的安全生產工作。安全生產管理人員比較詳細、深入地了解和掌握自己所從事的生產經營活動需要的安全知識，并且能夠熟練地運用到實際工作中，保證安全生產?？梢?，對企業主要負責人和安全生產管理人員的安全培訓是生產經營單位落實“預防為主”、實現安全生產的重要措施，也是進一步落實安全生產主體責任，提高主要負責人和安全生產管理人員安全生產知識水平，增強企業安全生產管理能力，預防和減少事故發生的有效途徑。

3.企業主要負責人和安全生產管理人員安全培訓中存在的問題

3.1 企業方面

有的企業管理層安全意識淡薄，重生產管理和經濟效益，輕安全培訓工作，不肯為安全培訓投入時間和金錢。部分企業尤其是一些中小型私企、煙花爆竹經營（零售）單位安全培訓思想不重視、責任壓實不牢固、組織措施不得當、人員配備不到位，看不到安全培訓工作的長遠效益，不是真正地以安全生產為目的去安排主要負責人或安全生產管理人員參加培訓，而是為了應付上級的檢查走過場。

3.2 安全培訓機構方面

從近年的情況來看，培訓機構準入門檻較低，數量較多，水平參差不齊。一些培訓機構對安全培訓重要性認識不夠，培訓條件有限、培訓師資不足，服務水平良莠不齊。因此，在培訓過程中，存在管理不嚴、安全培訓走過場等現象，有些培訓機構沒有根據培訓大綱規定開展教學培訓，擅自更改教學內容，縮減培訓課時。有些培訓機構沒有建立安全培訓檔案或者沒有按規范進行存檔，甚至弄虛作假違規辦證，使得參訓人員沒有經過培訓考核就可以獲取培訓合格證。為此，2021年11月應急管理部為加強和規范安全生產管理培訓，確保培訓質量，開展安全生產培訓“走過場”專項整治活動。

3.3 參訓人員方面

通過事故原因分析可以看出，不少事故發生是由于事故單位的主要負責人和安全生產管理人員的安全知識缺乏，安全意識淡薄等人為因素造成。部分主要負責人認識不足、觀念淡薄、態度消極，以生產任務忙、業務繁重為借口，不按要求參加培訓，加之管理不嚴，在培訓時無故請假、缺席或中途退場。部分安全生產管理人員專業知識結構不合理，不是安全工程專業畢業的人員，企業又沒有安排他們進行系統專業的進修。還有很多參加培訓的安全生產管理人員缺乏安全意識，思想麻痹，不為掌握知識而培訓，學習態度敷衍，認為單位安排我來只是拿證而已，企業方面也沒有給予他們很高的學習目標，使得他們不認真對待安全培訓，要考的就聽，不考的就不聽，出現老師在上面講，學員在下面低頭刷題的現象[1]。

3.4 培訓教師方面

安全培訓機構教師主要由專職教師和兼職教師組成。但目前有些培訓機構仍沒有專職教師和穩定的師資隊伍，以兼職教師為主。在師資隊伍中，往往有的理論水平較高但生產或管理實踐經驗不足，缺乏理論用于實踐的一線經驗，表現在培訓上不能結合實際工作進行針對性教學，生搬硬套理論；有的經驗豐富但專業結構不合理，安全理論功底不扎實，沒有經過系統的職業能力培訓，授課方式單一，表現在授課時不懂得與學員在課堂上互動交流，深度不夠，理論性與系統性較差。

此外，專職培訓教師承擔大量培訓工作，但安全管理實踐經驗相對缺乏；兼職培訓教師安全管理實踐經驗豐富但不能經常深入培訓[2]。

3.5 培訓模式方面

目前部分培訓機構培訓的主要形式仍多以集中授課、理論考試為主，忽視了安全生產培訓的針對性、多樣性和有效性[3]。同時由于部分培訓教師沒有經過系統職業培訓，缺乏安全理論知識和教學技巧，授課方式單一，仍是傳統的以教師授課為中心，我教你學，引導參訓人員自主思考機會少，課堂參與度低，學習內容留存率低，考完試取證后就把知識還給老師，培訓效果欠佳。

3.6 安全培訓標準方面

目前，雖然安全監管部門按照安全生產相關法律法規和規章對安全培訓的內容和要求做了原則性規定，組織制定危險化學品生產經營單位、煙花爆竹生產經營單位等高危行業主要負責人和安全生產管理人員培訓大綱，但對建筑施工單位以及各方面的適應性缺乏針對性指導。非高危行業方面，國家尚未制定培訓大綱的行業標準，只有少數省份制定了非高危行業安全生產培訓大綱及考核標準，缺少明確性和統一性，導致安全培訓內容不明確、針對性不強、實施不規范。

3.7 考核方面

目前高危行業主要負責人和安全生產管理人員安全生產知識和管理能力考核由安全生產監督管理部門負責，采用全國統一國家題庫組卷，實行計算機考試，但存在題庫考點知識更新不及時，跟不上安全生產形勢特點和新修訂的法律法規標準，導致考試題目與實際工作存在矛盾，不利于參訓人員對安全知識的理解與把握。由于考試與題庫掛鉤，存在參訓人員不注重培訓學習，認為只要刷題庫，背題目通過考試即可，造成“應證培訓”局面產生。非高危行業方面沒有統一題庫，有的由省應急管理廳負責考核，設有標準化題型，采用在線答題考試；有的則由各安全培訓機構負責考核發證，沒有標準化題型，自行出卷，采用紙質閉卷考試，隨意性較大，規范性不足。

4.企業主要負責人和安全生產管理人員安全培訓的對策與措施

4.1 轉變安全觀念，強化安全意識

安全知識優于安全設施，安全意識優于安全知識，安全理念決定安全意識[4]。主要負責人和安全管理人員安全觀念是否轉變、安全意識的高低，對安全培訓教育工作起著關鍵性作用。主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責，安全生產管理人員負責本單位的安全生產管理工作，他們安全意識的高低直接關系到企業的安全和發展，也關乎社會的穩定。因此，要從源頭入手，加強主要負責人安全生產管理的培訓，進而使他們轉變安全觀念，樹牢“安全發展”理念，進一步強化“紅線”意識，為單位的安全生產把好關。要培養他們的責任意識和落實意識，注重實效，著力解決安全培訓走過場的問題。

4.2 加強監督，規范安全培訓機構管理

首先，各培訓機構應按照相關規定，完善培訓工作條件，依據培訓大綱組織培訓，保證學時，接受監管部門的監督和管理。其次，加大培訓資金投入，沒有足夠的資金投入，安全培訓的效果就難以得到保障。再次，嚴格培訓管理，建立健全安全培訓管理制度，加強培訓紀律，完善培訓記錄，規范檔案保存，認真做好考核，嚴保培訓質量關。從次，強化師資考核，規范師資管理，注重培訓師資力量的配備，定期組織對培訓教師進行專業培訓，努力打造業務精干、素質優良的培訓師資隊伍。最后，對沒有按照安全培訓大綱組織開展培訓，在培訓過程中弄虛作假的培訓機構給予警告處罰直至吊銷其培訓資質，切實保障培訓機構規范有效運行。

4.3 制定標準，規范安全培訓的內容和要求

國家、省主管部門應結合目前安全生產特點，一方面組織、修訂涵蓋建筑施工、工貿行業等領域的主要負責人、安全生產管理人員的安全培訓大綱，使安全培訓更具有針對性，適應不同企業性質參訓人員需要，制定培訓內容、時限、考核方式等要求將安全培訓大綱上升為行業技術標準保障進行實施。另一方面結合新工藝、新技術、新行業等特點組織出版相關行業的培訓教材，不斷提高安全培訓適應新形勢新任務的能力，增強在消除人的不安全行為的培訓效果，防范遏制生產安全事故的發生。

4.4 采取多樣化培訓模式，提高安全培訓成效

培訓的方式方法是提高培訓效果的關鍵。首先是改變傳統線下培訓模式，實現“互聯網+安全培訓”新型培訓模式。在現代科技飛速發展，新冠肺炎疫情防控常態化下，建議采用網絡學習為主面授學習為輔的教學模式，使培訓更具人性化和靈活性。在移動互聯網大背景下，學員可以借助網絡學習平臺、手機客戶端App、微信公眾號等方式，不受時間地點限制的進行安全學習。通過新型培訓模式促進培訓的各個環節愈加便利化和智能化，提升培訓質量和效果。其次要創新培訓手段，改變填鴨式傳統教學手段，采用多媒體教學，根據不同的培訓內容，選擇討論互動教學、現場演示觀摩教學等先進教學手段，避免乏味枯燥，寓教于樂，融教育性、知識性和趣味性于一體，增強培訓課堂的吸引力[5]。

4.5 優化師資結構，提升教師隊伍素質

具備扎實的理論功底和豐富的實踐經驗是做安全培訓教師的2個重要條件，但同時擁有2個條件的人并不算多。因此，無論是專職教師還是兼職教師都應通過自學、統一培訓、經驗交流等形式抓住理論學習與實踐的機會，不斷提高自身的理論水平，將理論融入實踐，同時用實踐驗證理論，相輔相成，相互促進。通過走出去、請進來使教師自己開拓眼界，增長學識，取長補短，提升授課內容與生產實踐相結合的能力。同時為了解決師資隊伍數量相對不足和結構不平衡，可以對培訓教師進行轉換專業培訓。

4.6 完善考核機制，提高安全培訓效果

總結近年來培訓狀況，企業和安全生產培訓機構對培訓工作的重視往往與安全監管部門的檢查和考核相關，監管部門嚴格檢查，加強監督，企業和安全培訓機構才會認真開展培訓工作。安全監管部門應根據不同的行業特點制定科學的長效考核機制，明確考核內容，完善考核方式，及時更新考試題庫，激發參訓人員參與培訓學習的積極性和主動性。安全監管部門可以采用培訓效果評估對安全培訓機構的培訓效果進行考核，通過參訓人員對授課內容、教學方式和教學水平的反饋考核培訓后學員的安全生產知識和管理技能是否得到提高、是否產生實際效果等，評估可采取問卷調查、跟蹤考核等方法進行，進而促進培訓機構持續優化和完善培訓工作，提高培訓效果。

5.結語

安全培訓是安全生產管理的一項重要內容，是預防生產安全事故的關鍵舉措，它的成效直接關系到企業的安全生產水平。主要負責人和安全管理人員通過有效的安全培訓全面提升綜合素質，學用結合，不斷推動企業的安全生產建設。因此，解決主要負責人和安全管理人員培訓存在的問題，努力探尋應對措施，建立規范管理體系，采用多樣化培訓方式傳授安全生產知識和管理能力，提高培訓質量和效果，促進企業實現安全管理。