上海電子口岸建設問題研究

呂純

[摘要]伴隨著我國經濟的快速發展，我國在世界上的影響力也在逐漸增加，特別是在全球貿易一體化和電子貿易的發展趨勢下，我國電子政府建設已成為未來的主要發展趨勢。我國電子口岸的建設工作，目前已在各地廣泛開展，對我國的經濟發展起到了巨大的促進作用，但由于我國的電子口岸建設時間較短，其中存在的一些問題還沒有得到有效解決。基于此，本文研究上海電子口岸的建設問題。

[關鍵詞]電子口岸；建設；上海

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2017.18.081

[中圖分類號]F752.55 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）18-0131-02

對于一個國家的發展來說，港口主要是進行外貿交易活動的場所，通過港口能夠實現貨物的進出口以及邊檢和結算等活動，而這些信息需要通過多個部門協作才能完成，其中任何一項活動出現問題都會對整個貿易活動造成影響。在電子信息技術發展后，其在港口中的應用得到了有效推廣，特別是其中的不同操作系統及各種軟件系統，在港口中的應用大大提高了港口的日常運行效率。但由于不同軟件的信息系統以及數據交換技術存在較大的差異性，導致這些數據和技術的管理一直得不到有效解決，電子口岸建設工作的出現，很好地對當前存在的問題進行了解決，大大提高了港口的日常運行效率，促進我國的經濟持續穩定發展。

1電子口岸建設的意義

1.1外貿物流持續快速發展

隨著我國加入WTO，我國的對外開放程度也在進一步擴大，外貿出口率也在持續增長，這對我國的口岸物流行業造成了巨大的沖擊，同時也使我國的口岸物流高速發展。有關數據顯示，我國的對外貿易額呈現持續性增長，每年的增長總額也在不斷增加，這表明我國的對外貿易已經成為我國經濟發展的重要支出產業。而作為進出口貿易的總樞紐，即口岸建設，其對我國經濟發展的作業也在逐漸增加，逐漸成為港口發展的引擎結構。如何完善電子口岸建設對我國的未來經濟發展具有非常重要的意義。

1.2口岸物流模式逐漸呈現新的發展趨勢

對于口岸物流，其涉及整個港口發展中的倉庫儲備、流通加工以及口岸通關等內容，這些內容的發展能夠有效提高我國對外經濟貿易的競爭力，為此，我國的口岸物流逐漸呈現一種專業化分工和地區聚集的現象，對于這一現象，其在我國的長江三角洲等區域特別明顯，目前已經具備初步的模型。

1.3外貿物流發展對大通關提出了更高的要求

伴隨著外貿物流的快速發展，全球經濟快速發展的趨勢也越來越明顯，而國內外的企業在進行合作的過程中，不再僅僅關注稅收減免等內容，而是將口岸的通關效率作為合作的重要基礎，通過高效的口岸通關，合作雙方能夠更快獲得自身所需，從而促進自身的發展。隨著電子口岸建設工作的開展，我國的口岸通關效率也在逐漸提高，這對我國的外貿經濟發展具有非常大的促進作用。但由于大通關涉及的部門較多，任何一個部門出現問題，其運行效率都會受到較大的影響，以上海口岸為例，其在進行貨物出口時，貨物的整個出運時間大概在3-5天，若正常運行，其在海關的通關作業時間需要控制在2個小時以內，因此，提高口岸的運行效率對外貿經濟活動具有非常重要的意義。

2上海電子口岸建設中存在的問題

2.1認識不統一

對于電子口岸的建設工作，其在當前的一些港口建設中存在嚴重的認識不統一的問題，這主要是由以下幾點原因導致的。首先，對于電子口岸，其在我國是一個新的概念，其管理模式同傳統的口岸管理相差較大，對于電子口岸建設工作來說，其重點在口岸的政務管理，而不是電子信息平臺建設，也就是在進行建設的過程中，其對技術層面的要求較高，但僅僅依靠技術支持并不能實現電子口岸的正常運行，同時還需要所有參與的部門具有統一的電子口岸理念。對于電子口岸管理來說，其涉及的部門和行業較多，在管理時采用的是垂直管理模式，這種管理模式使不同部門之間的信息平臺需要具有良好的信息共享等功能，以能夠對信息進行快速處理。但由于不同部門的信息化程度相差較大，其在進行口岸的日常運行時，容易出現信息不均衡的問題，從而導致出現信息堵塞的問題。像上海電子口岸，其中的海關數據分析中心以及港務集團等之間的信息平臺相差較大，加上自我“封印”，導致不同部門和行業之間的信息難以進行有效傳輸。這種認識上的不統一使電子口岸建設工作在開展時的信息傳輸難度較大，日常運行效率難以得到有效保障。

2.2部門利益阻礙信息資源整合

對于電子口岸的建設工作，發達國家是隨著信息技術的發展而逐漸形成的，這種形成模式是循序漸進的，消除了不同部門之間的利益阻礙，從而大大提高了信息資源的有效整合，但在我國的電子口岸建設中，主要是為了適應當前的全球化和信息化，而開展的電子口岸建設工作，為了能夠更好地適應我國的經濟發展，逐漸將政府職能進行改革和創新。在當前，我國的政治體制改革還處于初級階段，很多經濟體制仍然延續計劃經濟時的運行模式，這導致我國的電子口岸建設工作難以得到有效開展。電子口岸在進行“一點式”和“無站式”的事務處理和無縫隙服務的過程中，其需要實現政府不同部門之間的信息共享，但不同部門之間的職能相差較大，這就使不同政府部門之間的互通互聯相對較為困難，需要專業人員對其進行業務流程改造，在這一過程中會涉及所有部門的利益分配問題，從而導致電子口岸建設工作難以有效開展。

3推動電子口岸建設的對策

3.1正確認識電子口岸對口岸管理制度和職能的改變

對于我國當前的電子政務體系來說，其中的大部分工作人員和服務對象，對電子政務本身沒有一個正確的認識，因此，在進行電子口岸建設的過程中，其首先需要對電子口岸具有一個正確的認識。電子口岸指的是根據口岸的運行規律以及當前的電子信息發展水平，結合政府的職能和組織形式等，對政府的口岸政務進行調整和改革，通過電子口岸建設更好地推動我國的外貿經濟發展。為了更好的實現這一內容，我國的電子口岸建設需要解決以下幾個問題。首先，對政府職能進行科學的配置，在進行電子口岸建設的過程中，我國需要根據當前的市場經濟體制以及電子口岸的發展需求，對政府部門的職能進行調整，科學合理地劃分不同部門的職責權限，同時加強對部門管理和服務的有效性。其次，調整政府組織機構，在這一過程中，其主要是根據電子口岸的發展對政府機構進行改革，建立合理的運行結構，保證其能夠更好地為電子口岸運行提供服務。最后，口岸流程完善，這一過程中不是單純地對原有的手工任務進行計算機自動化完成，而是將政府和電子作為電子口岸運行的基礎，然后通過對電子口岸進行重新的審視，提高電子口岸的日常運行效率，促進我國經濟快速發展。

3.2遵循電子口岸的建設原則

地方電子口岸的建設工作，是我國做出的一項重大的經濟發展決策，同時也是促進我國外貿經濟發展的有效手段。本文通過對上海電子口岸建設中存在的問題進行分析，發現在進行電子口岸的建設時，其需要遵循以下原則才能保證電子口岸的正常建設和運行。第一，電子口岸的建設需要由地方政府牽頭組織和領導，由于電子口岸的后期運行主要是同當地政府合作，加上其規模較為復雜，涉及的環節較多，在進行建設過程中需要當地政府主導，通過當地政府為電子口岸的建設提供大通關信息平臺保證。另外，在電子口岸建設中出現問題時，其需要當地政府部門協助解決，提高電子口岸的運行效率。第二，共建、共管和共享原則，地方電子口岸的建設工作，需要依靠多個部門才能打通大通關，實現信息共享和互通互聯等，為此，在進行大通關流程建設時，其需要根據國家需求以及我國的經濟發展大環境來進行建設，同時團結協作各個部門，實現對電子口岸的全面建設。

4結語

隨著我國的經濟快速發展，外貿經濟逐漸向著全球化的方向發展，而電子口岸的建設通過將外貿經濟活動中涉及的所有部門進行連接，實現信息共享等，大大提高了我國的外貿活動效率，這對我國外貿企業的發展具有非常重要的促進作用，可大大提高我國外貿企業的競爭力。