國有企業資產管理風險及其管控對策

計紅珠 浙江省嘉興市南湖區南湖街道辦事處

國有企業是我國經濟體系的重要組成部分，他們比私營企業具有更加特殊的性質。在市場條件不斷變化的情況下，國有企業所面對的發展形勢愈加復雜，其原因在于應對發展挑戰既需要外部變革也需要加強內部治理。因此，提升資產管理水平、充分發揮國有企業的管理優勢、增強國有企業的資產管理能力對于國有企業的發展至關重要。

一、國有企業資產管理的重要意義

國有企業在國民經濟中具有舉足輕重的地位。國有資產流失既影響了企業生產活動，也影響了國民經濟健康發展。所以，對國有企業資產進行規范化管理、建立有效的國有資產管理機制、強化企業內部控制、健全控制與核查機制等措施能夠促進國有企業資產優化配置、避免無謂損失、進而有效地規避與減少國有資產流失的風險。企業對自身資產進行統籌、整合、優化，能夠全面落實企業閑置資產清查工作，持續把握閑置資產功能與價值，對閑置資產進行認真管理與縮減，從而達到效率最大化、利用效率提升、國有資產增值等目的，同時也為國有企業高效、安全經營提供了前提與依據。所以，對國有企業建立一套可靠的資產管理制度，既有利于優化國有資產結構使其保值增值，又有利于理順國家，社會與企業三者之間的關系，切實維護國有企業合法權益，推動市場經濟體制不斷健全與發展。

二、國有企業資產管理存在的主要問題

(一)未能健全資產管理體系，未對投資點進行調研分析

就目前資產管理情況而言，中國國有資產管理受國有資產監管部門的監督，從以往對企業人、財、物的直接管理向資金財富管理體制過渡。但部分公共資本監管部門并未結合實際變化情況制定監督管理辦法，造成責權不清和部分領域監管缺失的問題。此外，國企重視項目建設輕視資產管理，沒有健全企業資產管理制度。部分國有企業由于產權關系不清、職責范圍不明等因素，導致對固定資產的管理混亂；部分國有企業出現了以包代管的問題，造成企業固定資產規模大量被侵占；部分地方財政未實現上級政府下達的目標，卻擅自增加固定資產的數量；部分國有企業不能按照實際狀況建立自身企業的固定資產管理體系，或直接照抄別人的管理模式，也沒有建立健全的固定資產規模機制；企業投資與經營管理缺乏法律制約等，也很易導致企業固定資產規模的巨大損失[1]。長期下去，必將導致國有企業的資產投資回報率的降低。在投資方面，國企投資一般主要依靠傳統的經驗判斷，對投資資產回收期及風險點未進行科學分析，缺乏市場調查，這些都將造成企業資產浪費、閑置。

(二)缺乏有效資產管理意識，未能規范化建設會計工作機制

在國有企業的經營和發展中，有的只重視企業發展、擴大投資和提升經濟效益，而忽視了對資產的管理，沒有建立和完善資產管理評價制度和資產管理激勵機制，未能使國有資產保值、增值，此外，管理者缺乏應有的責任感和先進的管理理念，仍沿用傳統的資產管理模式，缺乏科學有效的資產管理意識，這些問題都嚴重影響了我國國有企業在國有資產運營管理工作中的發展，阻礙了我國國有資產管理的進一步發展。因此，加強國有企業會計基礎工作規范化建設，提高會計信息質量和管理水平迫在眉睫。此外，國有企業在有形資產的管理存在著資產配置不盡合理、資產重復分配、資產不能及時在賬目上體現，閑置資產不能及時盤活等問題。固定資產若是長期不盤點、不核銷、不處置，那么有形資產賬、物不相符的情況將會尤為突出。

(三)未能建立完善的監督機制，對固定資產不能準確核算

在監督方面，國有企業接受外部國有資本監督機構的監督和管理，形成嚴格的內部自我控制機制。但當前部分國有企業在控制與管理上還不能做到面面俱到。國有企業還沒有建立和完善監督機制，國有企業自我監督功能尚未發揮。監督責任不清晰、監督制度不健全、內部控制制度不完善、監督機構意識亟待強化。企業內部監督中存在著部分部門責權不清、監督部門虛置、監督流于形式等問題，無法全面有效發揮內部監督功能。此外，國有企業發展過程中，管理者在進行管理時沒有給予足夠的重視，尤其是固定資產管理方面，管理過程中不能對固定資產實際需要進行精確地評價，從而不能按設定的標準核算固定資產實際成本。

三、加強國有企業資產管理的建議

(一)健全國企資產管理監督機制，給予監管部門相關授權

建立一個可靠、高效、協作的外在與內在雙向監督體系才能有效地防止國有資產流失并保障其安全與增值。強化外部監督如國資監管部門的監管，會計信息質量的監管以及審計部門的國資審計和檢查部門的國資檢查；完善企業內部監管體系、加強企業自我控制、控制資產的采購、分配、日常管理、處置等全生命周期和鏈條；對涉及國有企業的大型收購、資產處置和投資融資進行嚴格審核，加強對部門和崗位的監管；要對資產流失、財產損失等不規范行為建立責任追究制度與問責機制，以減少公共財產損失風險，消除公共財產腐敗滋生蔓延現象；應建立國有資產可靠監管機制和外在與內在監管銜接機制來提升資產管理質量與效益，促進制度落實和閉環控制。此外，由于國有企業資產管理狀況比較復雜，有些部門存在著溝通不暢、交接不清等問題，使得國有企業資產監督機構工作十分復雜。所以，為了確保平穩監管和改進監管人員的工作流程，國企應給予監管部門相關授權，如允許雇員調閱各部門文件以把握資產位置。同時，管理人員須維持良好賬目和認真審議每項工程所涉財產，管理者應經常盤點固定資產，以免固定資產丟失。

(二)完善國企資產管理規章制度，推動國企資產規范化管理

國有企業要想滿足所面對的新問題，新需求，就需要不斷地完善管理制度，并通過建立規章制度進行約束，從而使得資產管理變得更加規范、安全和高效。國有資產監管是國家對國有經濟進行監督與控制的重要手段，其在完善國有資產管理體制中具有基礎性作用。但目前國有資產監管還存在著一些不容忽視的問題。因此，需要采取一系列措施予以解決[2]。宏觀層面，國資監管部門要不斷完善和明確對被投資企業資產管理的規章制度。要嚴格按照職責范圍，制定企業監督管理工作目錄、加強企業監督管理、正確劃分職責界限、完善企業經營和投資管理工作、加強企業風險預警和責任追究、完善監管機制、推動企業經營投資管理工作透明化，公開化和透明化等。從微觀上講，國有企業有必要扛起資產監督管理這一重大責任，真正化解企業監督管理短板，構建和完善企業財產管理系統、建立覆蓋財產管理工作全環節制度、建立全流程閉環管理、建立完善內控制度、完善財產管理工作全流程內部管理、提高財產管理水平。國有企業要以法律為依據、以事實為依據、根據自己的特點、結合實際，厘清各個部門工作職責和業務流程。促使企業財務部門，資產管理部門，資產利用部門，內部監督管理部門等都應有序地開展工作，將其與企業內部控制制度密切結合起來。以制促管，互為補充，提升管理效率，推動國有資產管理制度化和規范化。

(三)落實資產管理相關程序，為國有資產保值增值奠基

就資產管理而言，還需要強化對外投資有效性評估，建立科學評估系統以提高國際融資有效性、建立融資風險遏制機制，以提高國有企業效益。從企業管理工作來說，對這些問題應該從根源上處理，嚴把企業固定資產配置購置關，隨買隨用，認真做好企業登記注冊的管理工作，及時辦好企業有關登記手續并進行記賬。此外，在資產使用人變動、企業固定資產發生遷移、資產發生轉移、資產使用人的信息發生變動等情況下，應及時辦理資產轉移及資產使用人相關信息的變動等手續，讓國有資產管理更明確、更透明，避免國有資產丟失。同時要定期或者不定期地開展資產清查工作，對已達使用年限、確屬不可用的財產，要按相應程序、審批流程進行及時處理，并在財務部配合下進行申報，從而為國有資產保值增值打下堅實基礎。

(四)增強國企資產管理意識，提升工作人員社會責任心

國有企業應不斷加強資產管理的能力建設，將資產管理放到與企業財富管理一樣重要的地位，要在國企的投資管理，經營過程中加強對資產管理政策法規的宣傳力度，增強企業投資經營的主動性和強化投資控制的能力，使企業全員都投入到國有資產的管理工作當中。企業管理人員對企業的經營應當形成科學的思想，轉變工作思路，增加關注范圍，加大人力物力和資金的投入，明晰權限，明確職責。同時，要建立并健全企業運營管理人員與工資績效考核相配套的工作制度，明晰國有企業資產經營專業管理人員的責任，國有資產保值增值將與績效考核和薪酬相關[3]。另外，國有企業還要通過更多舉辦企業相關法律法規等專業知識的學習和管理講座，并積極地與同業交流學習，以進一步提升企業相關人員的社會責任心，進一步增強企業管理人員的專業知識和業務水平，并以此促進國有企業資產管理信息化水平的提升，以確保企業利益和國有資產的保值增值。

(五)重視對國有資產的價值管理，增加財務人員的責任意識

在現階段的國有企業資產管理工作中，管理者應當注意對資產的價值管理，以促使國有資產保值增值。同時通過提升了資產管理者的整體素質，發揮了財務管理人才的關鍵功能，形成了高效的質量監督機制，更有效地管控企業在經營生產中可能出現的各種風險，從而提升了國企整體工作能力。財務人員應當注意利用現代化信息技術，引入資產管理，建立合適的風險評估機制等措施來達到對企業進行有效管理和對企業國有資產進行價值管理的目的。企業領導更應該注重財務部門對員工的培養，要不斷提高財務人員自身的能力，這樣才能保證企業自身的利益。在開展培訓的時候，要重視對財務人員的法制宣傳與教育，加強財務人員的責任意識，增加企業的財務管理工作，從而提高國有企業國有資產管理工作的質量，幫助企業增加經濟效益。

(六)建立健全考核制度，清晰劃分崗位職責

要想加強企業管理人員對于資產管理的關注，就應該將考核體系與工資聯系起來，以此來激發管理人員對于企業資產管理及運營過程的熱情，讓其在進行資產管理時能夠認真檢查并合理配置企業資產，做到物盡其用從而給企業帶來更大的利益。對企業普通員工而言，需要打造可靠考核體系。以往，企業管理層雖也已建立起一套合適的評估系統，但是實施起來卻有不足之處。另外，企業中各部門間的聯系少、溝通不暢等情況也時有發生，即使資產管理鏈發生問題也會互相推諉責任。有鑒于此，企業應當建立考核連帶責任制度，對各個部門、各個崗位職工職責進行清晰劃分，把資產管理列入考核范圍。企業資產在經營中出現損失時，監管機關要按照考核制度對有關企業員工、部門負責人進行認定，對企業員工保管不當進行問責，并由部門負責人負連帶責任。只有嚴格實施評估制度才能夠吸引各個部門職工對于資產管理方面的關注。

(七)健全風險管控機制，完善可量化評價體系

國有企業增強資產風險抵御能力必須從健全風險控制體系入手，組建系統風險控制體系并增加績效監控參與。以制度打造過程，以過程管資產，在各業務單元間形成整體合力，并以第三方專業機構為輔助提升監督效果，保障事前，事中，事后全過程監管，預防與杜絕資產管理風險發生，避免國有資產流失[4]。同時還需成立風險規避專項指導小組對風險規避工作進行統籌指導，制定風險規避工作長期有效機制，風險規避工作采取定期、不定期抽查等方式，由專人負責實施整改與完善背后的管控，做到及時發現與杜絕漏洞。最后，還要建立一套科學，完善和可量化評價體系對風險控制績效進行定期評估，做到獎罰分明，充分調動管理人員工作積極性，較好地達到資產管理風險控制的目的。

(八)強化固定資產管理，增強固定資產合理使用意識

對固定資產進行管理要求國有企業各部門之間必須進行充分的互動才能對固定資產進行養護與管理。這既是專業人士的使命，更是企業所有員工應盡的義務。但在對固定資產進行管理時也出現了諸如固定資產受損或遺失、有關人員未按照相應處理程序進行處理或有關固定資產長期為第三方部門借入但未記錄在案等問題，這都可能給企業資產造成一定程度上的損失。在我國市場經濟不斷發展的今天，國有企業要走可持續發展之路，其資本管理水平則直接反映了國有企業資產水平。所以，國有企業就應該由上及下增強對固定資產合理使用的意識，制定合理制度。要使固定資產得到合理利用，就需要企業各個部門職工之間互相配合。同時，還要建立規范的固定資產利用制度和管理，如有破損或外借，須到登記處辦理登記手續，便于后續處理。

四、結語

綜上所述，對國有企業進行資產管理工作，首先應當做好對國際及國內市場經濟環境的綜合分析，并科學合理地制訂企業的發展策略，以提高在戰略引導下的資本管理意識，同時隨著企業現實情況的發展不斷完善資本管理體系，逐步建立資本監督機制，進行全系統風險管理，從而規范企業資產管理活動，合理防控企業資本管理風險，維護國有資產的安全與完整性，進一步增強資產流動性，達到國有企業經濟效益最優化，保障企業實現可持續發展。