個(gè)人信息保護(hù)與企業(yè)數(shù)據(jù)發(fā)展的思考與權(quán)衡

王 豪

（西北政法大學(xué)法治、法律碩士教育學(xué)院，西安 710063）

一、數(shù)據(jù)背景下的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在數(shù)據(jù)貿(mào)易全球化的今天，黨的十九屆四中全會(huì)指出，要“健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制”。另外，“兩會(huì)”指出，數(shù)據(jù)的發(fā)展要維護(hù)個(gè)人隱私權(quán)利，保障企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新，捍衛(wèi)國(guó)家數(shù)據(jù)主權(quán)安全，增強(qiáng)數(shù)字國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。大數(shù)據(jù)的飛速發(fā)展在豐富人們生活的同時(shí)，也讓人們重新審視數(shù)字經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的法律問(wèn)題。就目前國(guó)際形勢(shì)而言，數(shù)據(jù)領(lǐng)域的相關(guān)立法并不完善，如數(shù)據(jù)權(quán)屬不明確的問(wèn)題，個(gè)人數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理制度缺失的問(wèn)題，以及由此產(chǎn)生的跨境電商企業(yè)數(shù)據(jù)無(wú)明確規(guī)范的指引，國(guó)民、企業(yè)、國(guó)家數(shù)據(jù)安全的保障機(jī)制亟須完善。

黨的十九大明確指出，數(shù)據(jù)是一種生產(chǎn)要素。另外，在《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《關(guān)鍵設(shè)施基礎(chǔ)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“上位法”）通過(guò)的背景下，更應(yīng)該注重將數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素。在這種情形下，不但要保護(hù)個(gè)人信息隱私安全權(quán)，同時(shí)要促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的中國(guó)，數(shù)據(jù)價(jià)值的廣泛應(yīng)用對(duì)于人民的生活模式及城市建造，公司企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)智能化、全面化推進(jìn)均有積極作用。具體而言，要兼顧個(gè)人信息所有者與個(gè)人信息處理者的雙層利益。2021 年9 月16 日，中國(guó)申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》，數(shù)字經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展將在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大涉外數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。數(shù)據(jù)作為核心生產(chǎn)要素，其所展現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效用不可估量。為此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將成為涉外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)合作發(fā)展的又一重要領(lǐng)域。

二、數(shù)字貿(mào)易發(fā)展中個(gè)人信息保護(hù)法律問(wèn)題

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，消費(fèi)者個(gè)人信息的肆意收集、使用、儲(chǔ)存、非法獲取、違法買(mǎi)賣(mài)等問(wèn)題凸顯，在《個(gè)人信息保護(hù)法》《數(shù)據(jù)安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等現(xiàn)行法律的規(guī)制下，個(gè)人信息保護(hù)得到較為全面的維護(hù)。但《個(gè)人信息保護(hù)法》對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)較高，法律應(yīng)該是最低的行為標(biāo)準(zhǔn)，而不是較高的道德行為標(biāo)準(zhǔn)。同樣，過(guò)高的法律標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于企業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展而言是深層次的阻力，因此需要在上位法基礎(chǔ)之上構(gòu)建一套有效的、符合客觀實(shí)際的個(gè)人信息保護(hù)機(jī)制，來(lái)平衡個(gè)人信息安全與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展沖突的問(wèn)題，促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定與發(fā)展。

就現(xiàn)在來(lái)看，國(guó)內(nèi)有關(guān)數(shù)據(jù)立法及機(jī)構(gòu)職能的構(gòu)建并不完善。其一，數(shù)據(jù)權(quán)益屬性主體界限不明。在日常生活中，我們每個(gè)人都在產(chǎn)生數(shù)據(jù)，各大企業(yè)通過(guò)App 進(jìn)行數(shù)據(jù)抓取，進(jìn)行基礎(chǔ)加工形成衍生數(shù)據(jù)，衍生數(shù)據(jù)與個(gè)人原始數(shù)據(jù)之間的權(quán)益主體如何規(guī)制，以及原始數(shù)據(jù)與企業(yè)衍生數(shù)據(jù)之間的使用關(guān)系如何并沒(méi)有明確的規(guī)定。其二，數(shù)據(jù)未明確作為法律關(guān)系客體，以及作為法律規(guī)制的財(cái)產(chǎn)關(guān)系客體市場(chǎng)流動(dòng)規(guī)則缺失。在現(xiàn)有上位法的規(guī)定中，著重強(qiáng)調(diào)的是數(shù)據(jù)的保護(hù)而非發(fā)展規(guī)則，體現(xiàn)更多的是數(shù)據(jù)作為一種權(quán)益應(yīng)當(dāng)肯定與保護(hù)，但是黨的十九大已經(jīng)明確了將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，現(xiàn)有的法律規(guī)定并沒(méi)有完全將數(shù)據(jù)作為一種財(cái)產(chǎn)客體或者市場(chǎng)要素進(jìn)行規(guī)定，以及后續(xù)作為財(cái)產(chǎn)要素的流動(dòng)規(guī)則均有待規(guī)制。其三，在前兩項(xiàng)的前提下，個(gè)人信息保護(hù)基準(zhǔn)與企業(yè)利用數(shù)據(jù)潛在商業(yè)價(jià)值進(jìn)行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之間的矛盾化解，主要表現(xiàn)為個(gè)人信息安全與企業(yè)利用個(gè)人數(shù)據(jù)產(chǎn)生衍生數(shù)據(jù)使用的法律保障與規(guī)制。對(duì)于該問(wèn)題，在學(xué)術(shù)上目前多數(shù)觀點(diǎn)是賦予消費(fèi)者及其他個(gè)體以被遺忘權(quán)，或者從企業(yè)使用主體的角度出發(fā)賦予企業(yè)數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)。此兩種數(shù)據(jù)權(quán)利的行使需考慮本國(guó)的數(shù)據(jù)及科技的現(xiàn)狀，不能盲目搬抄他國(guó)的做法。其四，消費(fèi)者跨境消費(fèi)時(shí)，或者個(gè)人數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)時(shí)，在線上及線下跨境享受消費(fèi)或者服務(wù)過(guò)程中必然產(chǎn)生個(gè)人數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，由于企業(yè)運(yùn)營(yíng)中對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)跨境的監(jiān)管與規(guī)制也并無(wú)明確指引，個(gè)人信息跨境保護(hù)及規(guī)范處理上位法僅僅給出價(jià)值指向的概括性規(guī)則，中國(guó)作為數(shù)字貿(mào)易跨境大國(guó)，需依靠國(guó)際上其他國(guó)家的相關(guān)規(guī)則制定符合本國(guó)個(gè)人信息跨境的具體規(guī)則。

三、個(gè)人信息保護(hù)與企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)衡與規(guī)則構(gòu)建

（一）在上位法的前提下，確立經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求數(shù)據(jù)權(quán)益主體歸屬制度，以便更好地進(jìn)行主體追責(zé)

“十四五”規(guī)劃明確指出加快建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)，為此有必要將數(shù)據(jù)權(quán)益主體予以明確。首先要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類(lèi)，其次要依據(jù)數(shù)據(jù)類(lèi)型所蘊(yùn)含的財(cái)產(chǎn)屬性和人身屬性予以不同程度的保護(hù)。目前的《數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)指引》征求意見(jiàn)稿從主體角度進(jìn)行數(shù)據(jù)分類(lèi)，即公共數(shù)據(jù)、個(gè)人信息、法人數(shù)據(jù)三個(gè)類(lèi)別，又依據(jù)數(shù)據(jù)泄露、破壞等可能對(duì)國(guó)家安全、公共利益或個(gè)人企業(yè)遭受的危害程度將數(shù)據(jù)分為五級(jí)。工信部從實(shí)然角度出發(fā)，將數(shù)據(jù)分為一般、重要、核心三級(jí)。但是筆者認(rèn)為，在上位法的基礎(chǔ)上，從個(gè)人信息保護(hù)的角度制定《個(gè)人信息保護(hù)條例》，其目的是針對(duì)對(duì)個(gè)人信息分類(lèi)以求不同種類(lèi)、不同保護(hù)，便于企業(yè)數(shù)據(jù)與個(gè)人數(shù)據(jù)的識(shí)別與利用，進(jìn)而進(jìn)行不同程度的保護(hù)，以期達(dá)到個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)與企業(yè)數(shù)據(jù)發(fā)展的雙向規(guī)劃、并行保障。

從個(gè)人隱私、個(gè)人安全與生活安寧的權(quán)利視角出發(fā)，可將有關(guān)人身權(quán)益屬性的個(gè)人數(shù)據(jù)歸為一類(lèi)，著重以個(gè)人信息與個(gè)人隱私的相關(guān)性出發(fā)，進(jìn)而對(duì)與個(gè)人隱私有關(guān)的個(gè)人信息進(jìn)行單獨(dú)分類(lèi)，如身份信息、婚姻狀況、宗教信仰等；可將個(gè)人在日常生活中產(chǎn)生的其他數(shù)據(jù)信息等歸位一類(lèi)，如網(wǎng)上瀏覽紀(jì)錄、手機(jī)導(dǎo)航的個(gè)人軌跡悉信息；個(gè)人產(chǎn)生的數(shù)據(jù)將對(duì)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展有促進(jìn)作用，可將有可能被識(shí)別的個(gè)人信息歸為一類(lèi)，如個(gè)人醫(yī)療信息、消費(fèi)留存信息等。綜上，將個(gè)人數(shù)據(jù)信息分為三類(lèi)，其一是人身屬性個(gè)人信息，其二是日常生活信息，其三是公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)發(fā)展有益?zhèn)€人信息。筆者建議構(gòu)建的《個(gè)人信息保護(hù)條例》明確規(guī)定上述三類(lèi)中的個(gè)人數(shù)據(jù)信息權(quán)益主體屬于個(gè)人，一旦因信息受到侵害可將《個(gè)人信息保護(hù)法》作為法律手段與保障。

（二）明確數(shù)據(jù)作為一種財(cái)產(chǎn)客體，促進(jìn)數(shù)據(jù)流動(dòng)，保障個(gè)人信息安全

數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，正日益成為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的新能源。可以將數(shù)據(jù)認(rèn)為是創(chuàng)造個(gè)體價(jià)值及社會(huì)價(jià)值的重要資產(chǎn)，數(shù)據(jù)價(jià)值的釋放、監(jiān)督與控制將是未來(lái)數(shù)貿(mào)易發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力所在。同時(shí)，數(shù)據(jù)價(jià)值的釋放應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持分類(lèi)治理的導(dǎo)向，以及采取多軌并進(jìn)的路徑，以促進(jìn)多源驅(qū)動(dòng)的數(shù)字商業(yè)創(chuàng)新。數(shù)據(jù)最主要的特征是獲得與使用的簡(jiǎn)易性，作為戰(zhàn)略資源的非消耗性，價(jià)值的多元性與交叉復(fù)雜性。因此，要使數(shù)據(jù)價(jià)值的最大化得到實(shí)現(xiàn)，必須明確數(shù)據(jù)作為一種財(cái)產(chǎn)法律關(guān)系客體，基于數(shù)據(jù)本身的無(wú)形性，不具有《中華人民共和國(guó)民法典》中所規(guī)定的傳統(tǒng)所有權(quán)的客體的特征，即具有有形性、確定實(shí)在性，以及相對(duì)的穩(wěn)固性、價(jià)值的普遍單一性。為此，要促進(jìn)數(shù)據(jù)作為財(cái)產(chǎn)性資源進(jìn)行市場(chǎng)流動(dòng)，界定數(shù)據(jù)作為財(cái)產(chǎn)關(guān)系的客體不能簡(jiǎn)單地套用以前的方式。

考慮到數(shù)據(jù)價(jià)值的這種多元性，筆者建議考慮對(duì)比《中華人民共和國(guó)民法典》中同樣具有無(wú)形性特征的權(quán)利質(zhì)權(quán)，如應(yīng)收賬款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)權(quán)等。以信用為基礎(chǔ)建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證，以“十四五”規(guī)劃中完成數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化分配為價(jià)值導(dǎo)向，引用數(shù)據(jù)資產(chǎn)指數(shù)來(lái)衡量數(shù)據(jù)資產(chǎn)的相對(duì)價(jià)值水平。考慮到現(xiàn)階段是數(shù)字貿(mào)易初步階段，數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證應(yīng)以政府監(jiān)管主導(dǎo)，以市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)為輔。對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)結(jié)合信用等相關(guān)信息認(rèn)定財(cái)產(chǎn)價(jià)值，保證數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)價(jià)值的權(quán)威性與穩(wěn)定性。數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證作為財(cái)產(chǎn)客體，其法律權(quán)益的體現(xiàn)應(yīng)具有價(jià)值性，又由于數(shù)據(jù)資產(chǎn)具有無(wú)形性，有必要明確規(guī)定市級(jí)以上政府可以對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證予以背書(shū)，證明其具有財(cái)產(chǎn)價(jià)值。與此同時(shí)，要求市級(jí)以上政府承擔(dān)起建立保證數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證真實(shí)性、周期有效性的責(zé)任。數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)價(jià)值的使用可能對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)安全造成隱患，需要專(zhuān)業(yè)的數(shù)據(jù)審查評(píng)估機(jī)構(gòu)，該工作可以以公安部網(wǎng)絡(luò)安全行政部門(mén)為主導(dǎo)，部分審查評(píng)估權(quán)力可以嘗試下放到相關(guān)社會(huì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)。

（三）防止高標(biāo)準(zhǔn)下個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)阻礙企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，規(guī)范數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)

上位法對(duì)個(gè)人信息保護(hù)予以明確且嚴(yán)格的原則，各省市在此嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)之下制定更為嚴(yán)格的省標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)疑對(duì)企業(yè)合規(guī)加大了難度與成本，為企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了法律上的剛性阻力。為消除數(shù)據(jù)價(jià)值上的非均衡性，在個(gè)人信息得以保障的前提下，應(yīng)充分釋放數(shù)據(jù)對(duì)企業(yè)所產(chǎn)生的創(chuàng)新價(jià)值，可以在上位既有規(guī)則和原則的指引下，凸顯對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)使用的法律規(guī)制與保障。筆者建議，構(gòu)建數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)法律規(guī)定，把企業(yè)利用個(gè)人數(shù)據(jù)脫敏后所形成的商業(yè)數(shù)據(jù)認(rèn)定為商業(yè)秘密并予以保護(hù)，著重在市場(chǎng)交易規(guī)則中體現(xiàn)企業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用的保護(hù)，對(duì)企業(yè)依據(jù)個(gè)人數(shù)據(jù)利用企業(yè)智力勞動(dòng)產(chǎn)生的衍生數(shù)據(jù)（生意參謀）予以充分的尊重，保障企業(yè)合法的數(shù)據(jù)權(quán)益。從個(gè)人信息保護(hù)的角度而言，建立數(shù)據(jù)交易所，該數(shù)據(jù)交易所督促企業(yè)遵循上位法規(guī)則基礎(chǔ)，如消除敏感信息、在必要性原則下取得個(gè)體同意、告知個(gè)體其數(shù)據(jù)用途等，強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。

在數(shù)據(jù)資產(chǎn)面前，企業(yè)自我加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任有一定難度。一方面，體現(xiàn)在某些企業(yè)為了謀求數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，力求抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)的風(fēng)口，對(duì)于企業(yè)個(gè)人數(shù)據(jù)合規(guī)投入成本較低，甚至忽視；另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，各種有關(guān)企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)的法律規(guī)定并不明確，企業(yè)自身不知道數(shù)據(jù)合規(guī)的落腳點(diǎn)在何處。筆者建議，政府依托數(shù)據(jù)交易所建立數(shù)據(jù)責(zé)任監(jiān)督管理部門(mén)，數(shù)據(jù)責(zé)任監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)化數(shù)據(jù)監(jiān)督，違規(guī)侵權(quán)倒追，定期開(kāi)展數(shù)據(jù)市場(chǎng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任培訓(xùn)。對(duì)于個(gè)人信息的維護(hù)，要求數(shù)據(jù)責(zé)任監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)個(gè)人信息依據(jù)分類(lèi)進(jìn)行不同程度的管制與備案，其中對(duì)于人身權(quán)益的個(gè)人數(shù)據(jù)信息嚴(yán)格遵循《個(gè)人信息保護(hù)法》的規(guī)則。此外，對(duì)于涉及個(gè)人信息的企業(yè)數(shù)據(jù)或者政務(wù)數(shù)據(jù)，筆者認(rèn)為可以以《個(gè)人信息保護(hù)法》《數(shù)據(jù)安全法》等上位法為基準(zhǔn)，進(jìn)行細(xì)化制定數(shù)據(jù)交易的相關(guān)規(guī)定，該規(guī)定明確賦予數(shù)據(jù)交易所進(jìn)行合規(guī)審查、登記備案、周期清算、強(qiáng)化企業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用信披義務(wù)的權(quán)力。

（四）完善個(gè)人數(shù)據(jù)信息跨境流動(dòng)規(guī)則，促進(jìn)企業(yè)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展

我國(guó)與日本、韓國(guó)等國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)頻繁，跨境電商交易單數(shù)大，國(guó)內(nèi)企業(yè)數(shù)據(jù)及個(gè)人數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)數(shù)量十分巨大。企業(yè)在此過(guò)程中進(jìn)行數(shù)據(jù)收集與使用、與第三方的數(shù)據(jù)傳輸，以及數(shù)據(jù)境外傳輸時(shí)往往會(huì)產(chǎn)生一些風(fēng)險(xiǎn)。因此，有必要探究與我國(guó)數(shù)字貿(mào)易往來(lái)較為頻繁的國(guó)家對(duì)于數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的法律規(guī)定。以日本為例，結(jié)合目前我國(guó)現(xiàn)有數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則去構(gòu)建能夠促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展兼顧個(gè)人信息跨境的安全保證的涉外規(guī)則，日本對(duì)于數(shù)據(jù)跨境是積極推動(dòng)的態(tài)度，日本個(gè)人信息跨境轉(zhuǎn)移的一般規(guī)則首先受到日本“個(gè)人信息保護(hù)委員會(huì)”的監(jiān)管，增設(shè)數(shù)據(jù)需要主體同意，經(jīng)營(yíng)者向境外提供個(gè)人數(shù)據(jù)時(shí)必須經(jīng)過(guò)個(gè)人數(shù)據(jù)主體對(duì)該提供行為同意。另外，如果是日本規(guī)定的白名單國(guó)家且是符合標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)商，則采取合理措施即可，無(wú)須經(jīng)過(guò)主體同意，或者獲得國(guó)際隱私框架認(rèn)證的服務(wù)商同樣可以不經(jīng)過(guò)個(gè)人數(shù)據(jù)主體的同意而進(jìn)行跨境轉(zhuǎn)移。可見(jiàn)日本積極推動(dòng)數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字貿(mào)易價(jià)值的最大化。目前，我國(guó)個(gè)人數(shù)據(jù)的跨境轉(zhuǎn)移首先要經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)主體的同意，其次要經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)對(duì)跨境數(shù)據(jù)進(jìn)行分類(lèi)安全評(píng)估，經(jīng)過(guò)評(píng)估認(rèn)證，同時(shí)要求數(shù)據(jù)主體之間簽訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)合同。誠(chéng)然，相對(duì)于日本，我國(guó)的個(gè)人信息跨境標(biāo)準(zhǔn)更高，但是較為保守的態(tài)度，過(guò)于嚴(yán)格的個(gè)人數(shù)據(jù)跨境，對(duì)于企業(yè)的涉外數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依然是一層阻力，同時(shí)對(duì)于國(guó)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)也是阻礙。

筆者認(rèn)為，應(yīng)依據(jù)目前我國(guó)國(guó)情與現(xiàn)有法律規(guī)定，向中共中央、國(guó)務(wù)院申請(qǐng)建立地方性國(guó)際數(shù)據(jù)交易所，在固有法律的規(guī)定下，結(jié)合國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)一線城市特定的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r建立地方性國(guó)際數(shù)據(jù)交易所，為企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)跨境做出前沿合規(guī)指引。對(duì)于日本及其他國(guó)家而言，國(guó)際數(shù)據(jù)交易所在現(xiàn)有的高標(biāo)準(zhǔn)個(gè)人數(shù)據(jù)跨境下簡(jiǎn)化流程，保證中國(guó)固有原則前提實(shí)現(xiàn)與日本等國(guó)形成無(wú)障礙個(gè)人及企業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)。另外，國(guó)際數(shù)據(jù)交易所可以輔助中等以上有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)達(dá)到日本“個(gè)人信息保護(hù)委員會(huì)”所謂服務(wù)商的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，有效促進(jìn)個(gè)人數(shù)據(jù)向涉外交易場(chǎng)所流動(dòng)。在數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)交易時(shí)，應(yīng)當(dāng)搶占數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則制定，建立對(duì)日本等國(guó)的數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)地方國(guó)際數(shù)據(jù)交易所保證個(gè)人信息全程可溯源、建立個(gè)人數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。必要時(shí)，為維護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)安全，國(guó)際數(shù)據(jù)交易所可跨過(guò)標(biāo)準(zhǔn)合同的相對(duì)性，對(duì)涉外個(gè)人信息接收者直接予以賦權(quán)監(jiān)管，發(fā)生數(shù)據(jù)泄漏或者因不當(dāng)使用而出現(xiàn)危害時(shí)，地方數(shù)據(jù)交易所可以依據(jù)國(guó)內(nèi)《個(gè)人信息保護(hù)法》《數(shù)據(jù)安全法》等上位法進(jìn)行監(jiān)管處罰。