高質量推進“我為群眾辦實事”活動的探索與實踐

張 潔

（內蒙古自治區煙草專賣局［公司］，呼和浩特 010010）

人民立場是中國共產黨的根本政治立場。習近平總書記強調，江山就是人民，人民就是江山。煙草行業作為國有企業的重要組成部分，始終堅持“國家利益至上、消費者利益至上”的行業共同價值觀，在任何時候都把群眾的利益放在第一位，自覺同群眾同甘共苦，保持最密切的聯系。

近兩年來，隨著新冠肺炎疫情的暴發，“面對面”“手拉手”服務群眾工作受到了一定的影響，特別是在黨史學習教育中如何高質量為群眾辦實事、辦好事，成為企業需要著力探索研究的課題。

一、為群眾辦實事面臨的新形勢

近年來，隨著經濟社會的發展，群眾的生活、生產水平日益提高，群眾的物質、精神需求也日益豐富，對黨員干部服務群眾的內容、環境、范圍、能力等相應方面提出了更高的要求，概括起來，當前服務群眾工作正面臨四種新形勢。

（一）服務群眾的內容更加廣泛

黨的十九大報告指出，我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。群眾對物質方面既有的“硬需要”不但沒有消失，而且呈現出了升級的態勢；對民主、法治、公平、正義、安全、環境，對共同富裕、人的全面發展、社會全面進步等方面都提出了相應的要求，更多表現為對獲得感、幸福感、安全感，以及尊嚴、權利等具有主觀色彩的“軟需要”。鑒于此，為群眾辦實事需要滿足不同層面群眾的生活需求和精神訴求，這給服務群眾工作帶來了新的挑戰。

（二）服務群眾的環境更加嚴峻

當前，我國疫情防控進入新階段，社區仍然是外防輸入、內防反彈的重要防線。為群眾辦實事，關鍵是要抓好新形勢下的防控常態化工作，充分發揮黨員干部離群眾最近、底數最清、力量最靈活的獨特優勢，繃緊弦、沉住氣、靜下心、鉚足勁，幫助基層持續抓好疫情防控和復工復產兩手工作。面對內蒙古地域遼闊、人煙稀少的實際情況，服務群眾需要優化方法手段，逐漸淘汰一些低效耗時的做法，多利用大數據、信息化手段，全面提升服務效率。同時，要善于發動組織群眾，以有效的宣傳引導和監督管理，強化群防群控的集體意識和長期習慣，凝聚起防控疫情的有生力量。

（三）服務群眾的范圍更加全面

隨著基層聯系點制度的深入推進，黨員干部每年定期聯系基層單位開展調查研究已經成為常態。但是，從實際情況看，黨員領導干部人數有限，時間、精力有限，不能對所有基層單位進行全覆蓋式的指導服務，特別是在疫情防控環境下，前往偏遠地區調研交通不便、耗時較長，不利于日常工作的開展。在此情況下，要加強對調研的科學統籌，充實下基層隊伍，有計劃地把黨員干部隊伍放到急難險重任務和基層一線去經受鍛煉，為群眾辦實事解難題，確保服務基層群眾全覆蓋、無遺漏。

（四）服務群眾的能力更加多元

隨著科學教育的發展，群眾的文化素質日益提升。特別是在互聯網、新媒體的加速推進背景下，群眾的政策水平、理論素質得到普遍提高，政治意識、法治意識、權益觀念都在不斷增強。對比群眾的素質水平，個別黨員干部存在一定差距，對時事政策的掌握不夠全面系統，對群眾的所需所盼不了解，不知道事怎么辦、話怎么說，正像習近平總書記所形容的：有些黨員干部與新社會群體說話，說不上去；與困難群眾說話，說不下去；與青年學生說話，說不進去；與老同志說話，給頂了回去。當前，解決個別黨員干部服務群眾能力不強的問題，是提高辦實事成效的關鍵所在。

二、企業為群眾辦實事的探索實踐

在黨史學習教育中，習近平總書記指出，既要立足眼前、解決群眾“急難愁盼”的具體問題，又要著眼長遠、完善解決民生問題的體制機制，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。為此，企業要堅持把學習黨史同總結經驗、觀照現實、推動工作結合起來，通過“三步走”，扎實推進“我為群眾辦實事”實踐活動，切實把學習成效轉化為工作動力和成效。

（一）開展“百名干部下基層”，讓為群眾辦實事有方法

結合疫情防控和復工復產嚴峻形勢的需要，內蒙古自治區煙草專賣局［公司］立足于解決基層困難，從機關選派109 名處級、科級黨員干部，每名黨員干部定點聯系1 個基層單位，對15 個地市級單位、109 個縣級單位進行全覆蓋指導服務。為確保下基層工作有序開展，企業從組織形式、目標任務、程序推進等方面做了科學合理安排。

在組織形式上，制定《“百名干部下基層”指導督導工作方案》，把109 名下基層干部分成5 ～10 人不等的工作組，以工作組為單位成立臨時黨支部，配齊支部書記、組織委員、宣傳委員、紀檢委員，定期開展“三會一課”，研究部署本支部下基層工作情況，做到了下基層統一部署、統一指揮。

在目標任務上，按照“送什么、學什么、干什么、得什么”的工作思路，建立“四進四送”（進一線、送學習，進群眾、送溫暖，進市場、送指導，進基層、送督導）、“四學四促”（向一線學作風，促干部形象樹立；向部門學知識，促綜合素質提升；向基層學經驗，促工作方法改善；向實踐學謀劃，促能力水平提升）、“四督四保”（督辦年初工作部署落實，確保完成年度目標任務；督辦基層單位追趕進位，確保提升基層整體水平；督辦工作作風改善，確保為基層減負；督辦問題整改，確保打通基層“中梗阻”）、“四樹四推”（選樹優秀下基層干部，以高素質專業化干部隊伍助推高質量發展；選樹“最美蒙煙人”，以提升“責任文化”軟實力助推高質量發展；選樹優秀縣級局，以建強基層堡壘助推高質量發展；選樹基層工作示范點，以品牌創建助推高質量發展）工作機制，充分調動下基層干部的主觀能動性，解決好“所送、所學、所干、所得”的問題，努力實現工作開展有目標、有方向，干部隊伍有鍛煉、有提升，基層工作有起色、有進步，高質量發展有推動、有變革的“八有”目標。

在程序推進上，下基層干部要堅持定期督導與日常指導相結合，每個季度至少深入聯系點開展一次實地督導，每季度指導督導不少于一周，全年不少于4 次，并在每季度末前完成本季度指導督導工作。

每次下基層前，黨建部門結合近期工作重點，匯編《送學督辦清單》，發放到各臨時黨支部中，為下基層干部提供支撐。下基層結束后，各臨時黨支部及時向黨建部門反饋問題發現清單和解決措施。

企業每季度適時召開聯席會議，聽取臨時黨支部下基層工作情況匯報，對基層存在的重點、難點問題進行專題研究，上下聯動合力解決問題。

（二）建立定期跟蹤落實機制，讓為群眾辦實事有監督

黨史學習教育以來，聚焦不同領域需求，分別制定《我為群眾辦實事》《我為煙農辦實事》《我與客戶共成長》《我為基層服好務》4 個方案，機關各部門結合全區行業共性問題研究制定67 項辦實事清單，各直屬單位結合實際，細化制定了1962 項服務煙農、零售戶和職工群眾的辦實事清單。

為扎實推進辦實事項目，建立了定期跟蹤落實機制：一是建立“領辦制”，領導班子帶頭領辦18 項辦實事項目，并督導分管部門落實到位，形成領導干部領辦、責任部門主辦、相關部門協辦的工作格局；二是建立“周報制”，每周上報新增收集問題和新增具體辦實事項目，每月公示辦實事完成情況，接受群眾監督；三是建立上下聯動機制，充分發揮“百名干部下基層”作用，對辦實事項目推動不力、成效不明顯的單位，視情況下發督辦單，確保把實事辦好、辦實、辦出成效。

（三）建立黨建評議考核機制，讓為群眾辦實事有結果

充分發揮考核“指揮棒”作用，建立臨時黨支部綜合評價、基層員工滿意度測評機制，對下基層干部進行全方位考察。

一方面，發揮臨時黨支部的政治功能和組織功能，通過建立下基層工作臺賬、定期開展專題匯報、建立問題反饋機制、開展課題研究等方式，近距離考察識別干部，綜合評價下基層干部政治站位高不高、執行能力強不強。

另一方面，發揮基層群眾的監督作用，以“背對背”的方式組織縣級單位干部員工對下基層干部進行滿意度測評，綜合評價下基層干部的工作作風、工作績效，通過上下聯動考察，為客觀評價下基層干部提供了可靠依據。

在年底黨建工作考核時，把“我為群眾辦實事”情況納入黨建工作考核細則，組織基層干部員工對辦實事成效進行滿意度測評，考核結果與領導班子績效薪酬掛鉤，對于考核結果在“一般”檔次的單位，由企業領導進行約談提醒，強化考核結果的應用。

三、取得的成效

（一）解決了基層實際問題

在各臨時黨支部的精心幫助下，基層聯系點廢舊的供暖供水設備改善了，緊缺的口罩、消毒水到位了，封閉的卷煙配送道路暢通了，緊張的物流分揀人手充足了，疫情防控實現了“零感染”。

在機關黨員干部的帶動下，基層員工積極投身疫情防控，累計為包聯的345 個生活小區、30 余萬居民提供志愿服務47 416 人次、93 943 小時，員工志愿捐款捐物近百萬元，帶動零售戶捐款100 余萬元，彰顯了守望相助、共克時艱的社會責任感。

（二）提振了客戶經營信心

各臨時黨支部全力穩定市場狀態，積極走訪零售戶，幫助去庫存、算好“經濟賬”，每名下基層干部聯系幫扶一名黨員零售戶、黨員煙農，打造了一批“黨員零售戶示范店”“黨員煙農示范戶”，形成了輻射帶動效應，零售戶送來“感恩煙草鼎力相扶”“情系商戶惠民生”等錦旗，卷煙經營秩序迅速恢復。同時，臨時黨支部推動基層加強結對共建，有的聯合工業公司開展“古田送黨課”活動，有的建立工商零黨建聯合體，形成了協同發展格局。

（三）拓寬了基層發展方向

下基層干部發揮專業優勢，從戰略高度幫助基層探索特色發展新路，指導基層單位在黨建、營銷、專賣、物流、煙葉、隊伍建設、基礎管理等工作中選準突破點，打造了“書香黨建”、專賣站點建設、誠信互助小組建設、黨建與業務融合等一系列基層工作示范點，并在具有示范意義的基層局召開專項工作現場會，引導其他基層單位培育和形成獨具特色的“一縣一品牌”，為推動基層發展注入了長久動力。

（四）提升了黨員綜合素質

把“百名干部下基層”作為貫徹落實新時代黨的組織路線的具體實踐，推動機關黨員干部經風雨、長才干、增本領。

一是改進工作作風。讓機關干部親身感受基層一線的辛苦，學習基層員工任勞任怨、堅韌不拔、艱苦奮斗的精神，錘煉工作作風，并帶著思考回機關，最大限度地為基層減負。

二是提升綜合素質。基層工作涉及范圍廣、專業性強，下基層干部通過以學代干、以學促干，不斷學習新知識、掌握新本領、開闊視野。

三是增強大局意識。下基層干部在基層攻堅克難中觀大勢、明方向，從推動行業高質量發展的高度向黨組提出有建設性的工作建議，有效發揮了參謀助手作用。

四、經驗啟示

（一）為群眾辦實事要找準目標

通過學習黨史，進一步深刻認識黨的性質宗旨，堅持一切為了人民、一切依靠人民，始終把人民放在心中最高位置，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。在具體推進中，要發揚黨的優良傳統，加強調查研究，充分利用基層聯系點調研機制，深入基層一線，認真聽取群眾的意見建議，切實摸清群眾的操心事和煩心事，從而找準問題癥結所在，為有效解決群眾的實際困難，提供最真實可靠的依據。

（二）為群眾辦實事要提高本領

黨的百年奮斗歷史，很重要的一條就是不斷總結經驗、提高本領。廣大黨員要準確把握習近平新時代中國特色社會主義思想的實踐要求，持續加強和改進學風建設，在下基層實踐中掌握新知識、積累新經驗、增長新本領，形成學以致用、用以促學、學用相長的良性循環，不斷提升為民服務的能力和水平，堅持不懈、久久為功，不斷提升為群眾辦實事的質量水平。

（三）為群眾辦實事要長效推進

為群眾辦實事是保持與人民血肉聯系的情感紐帶，我們要從群眾的急難愁盼出發，力戒形式主義、官僚主義，不搞形式，不走過場，切實把好事辦實，把實事辦好，逐步探索建立“我為群眾辦實事”長效機制，注重順民意、解民憂、惠民生，一件一件抓落實，一年接著一年干，通過實踐活動建強組織、鍛煉黨員、凝聚群眾，努力讓群眾看到變化、得到實惠，讓群眾的獲得感更加充實、幸福感更可持續、安全感更有保障。