新時代中國共產黨永葆生機的體制機制研究

白 瑞

（沈陽大學，沈陽 110044）

一、中國共產黨永葆生機的實踐經驗總結

中國共產黨歷經百年歷史征程，能始終保持先進性、純潔性與青春活力，有著豐富的實踐經驗。其中，始終堅持“為人民謀幸福，為民族謀復興”的初心使命是黨永葆生機的信仰之基；始終堅持全心全意為人民服務的宗旨，堅持“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線是黨的工作得以擁護，維持戰斗力的重要法寶；大力選拔優秀人才，強化黨員隊伍建設是黨歷經百年風雨而始終充滿生機的智力保證；始終堅持推進馬克思主義理論創新與中國特色社會主義的實踐創新，是黨守正創新、保持生機的動力要素；全面從嚴治黨，勇于自我革新是凈化黨內政治生態，保證黨內政治生活風清氣正、團結統一的重要保障。

二、新時代中國共產黨永葆生機的制度設計的原則

（一）堅持“頂層設計、重點突破”的原則

中國共產黨永葆生機的機制構建是一個涉及頂層設計和實踐邏輯的復合性、系統性問題，既要根據整體性角度設計一個通用的“底線制度”，又要根據不同的區位因素、行業因素與民族因素的差異性，“因人制宜、因地制宜”，制定能發揮實際效用的制度細節。

（二）堅持“實踐導向、改革創新”的原則

新時代的中國共產黨面臨著世情、國情、黨情的重大變化，肩負著實現中華民族偉大復興的使命和任務。保持生機活力的制度建設必須以“回應新時代、直面新問題、運用新思維、實現新目標”為導向，使制度優勢轉化為治理效能。

（三）堅持“人民中心、遏制特權”的原則

“江山就是人民，人民就是江山”。人民群眾的支持與擁護是黨執政之基礎、力量之源泉。黨的權力來源于人民，沒有自己的特權，也不能利用人民賦予的權力獲得私利或其他特殊利益。黨永葆生機的機制建設必須夯實“人民至上”“堅持以人民為中心”的思想建設、政治立場建設，同時持續推進全面從嚴治黨，嚴厲打擊貪污腐敗等特權行為，加強廉政建設，確保人民賦予的權力始終為人民謀幸福而用。唯有如此，黨才能取信于民，獲得恒久支持，穩固執政之基。

三、新時代中國共產黨永葆生機的制度設計

（一）完善堅定黨員理想信念的學習教育制度

（1）明確提升黨員隊伍思想政治素質是新時代黨員學習教育制度的首要目標。堅定的政治意識是合格黨員的重要標準，廣大黨員必須不斷增強政治本領，抵御思想侵蝕，保持政治清醒，牢牢抓住“政治建設”這一核心，才能統領黨的建設取得明顯實效。

（2）突出新時代黨員學習教育制度的針對性。新時代黨員學習教育活動的針對性主要體現在其具有明確的目標指向，有特定的目標人群，以及特殊的教育內容。黨員學習教育制度的設立目標是加強黨的自身建設，提高黨的領導水平和執政能力；學習教育的基本對象是廣大的共產黨人，尤其是關鍵黨員干部，擴大對象包括預備黨員、共青團員、積極向黨組織靠攏的廣大群眾；學習的內容是全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持問題導向，加強業務學習和技術學習，鍛煉科學思維，在工作實踐中學思踐悟，弄懂弄通，夯實理論理解，提升理論素養與業務能力。

（3）創新新時代黨員學習教育管理模式。新時代中國共產黨黨員教育管理模式要強調教育、管理、監督、服務相結合。

一方面，要優化教育方式內容，“注重因材施教，提升黨員綜合素質；提升黨員教育管理的信息化水平”。

另一方面，新時代黨員學習教育活動要結合時代背景，實事求是，創新教育形式。在傳統會議、報告、講座、小組學習等的基礎上，利用全新的網絡技術開展相應的線上課程、會議、講座等，進一步擴大教育輻射的面積。

（4）加強黨員學習教育管理的長效機制。

一方面，在已有規定的基礎上持續完善黨員學習教育指導規范性文件，使黨員教育活動有章可依。

另一方面，要繼續加強黨內集中教育和經常性教育等載體建設。黨內集中教育和經常性教育同步推進，能夠提升黨員教育管理的總體水平，保持黨的先進性、純潔性，這既是經驗傳統，也是未來加強黨員教育需要注意的方面。

（二）完善激勵黨員勇于守正創新的動力機制

（1）在制度建設上不斷推進黨內民主，為黨員不斷創新提供制度保障。具體包括黨內選舉、黨內決策、黨內監督等方面的建設，探索黨內民主建設的最佳路徑，維護黨員參加選舉，表達意見觀點、民主決策等方面的權益，促進黨的決策科學化、民主化，增強黨的凝聚力與執政能力。

（2）暢通黨員參與黨務渠道。

首先，暢通黨務公開渠道。保障黨員的知情權、參與權、選舉權、監督權，更好地調動全黨的積極性、主動性、創造性，及時回應黨員和群眾關切。

其次，充分發揮“三會一課”、組織生活會、民主生活會、民主評議黨員等黨內政治生活制度的作用，避免流于形式。

最后，暢通黨員舉報的渠道和權益，鼓勵黨員實名且如實地對貪污腐敗分子、潛在分子和不正之風進行舉報，并對舉報黨員進行保護。

（3）完善選人用人制度，為黨員隊伍保持活力提供機制動力。

首先，在選人標準方面，要以“忠誠干凈擔當”為黨員干部選拔和任用的前提，突出政治標準，大力提拔那些信仰堅定、對黨忠誠、作風優良，勇于擔當的干部。同時，也要注重專業化、能力強等“硬性條件”，確保黨員干部真正有能力“勤政務實、為民服務”。

其次，在選人用人方面，加強紀律監督。保證公開公正公平的程序落到實處，依法依規完成推薦、選拔、任命等流程，堅決執行回避、辭職、降職等情況的適用原則。

再次，注重年輕黨員干部的培養、任用與考察，推進年輕干部工作規范化。

最后，完善考核與激勵機制?？梢酝瑫x升激勵、物質激勵、精神激勵及情感激勵等方式保障黨員合理權益，維護其成長空間，激發維護黨中央、支持自我革命的內生動力。

（三）完善利于從嚴治黨的黨內法規執行責任制度

1.制定執規責任清單

在責任機制中，既要從宏觀層面對各執規主體設置具有一定程度指導性、原則性和規范性的責任內容，也要在微觀層面賦予其根據具體需要制定責任清單的權限。細化與明確主體責任、統籌責任、牽頭責任、配合責任，以及監督責任的具體責任內容，明確各執規主體的職責邊界等。

2.完善監督機制

一方面，進一步完善常規化的黨內監督機制，建立健全責任機制落實常規報告制度、常規考核評價制度。同時，實現監督方式、監督程序、監督標準等內容的具體化、規范化，強化黨內監督機制的可操作性與實效性。

另一方面，應在動員機制中建立非常規化的監督檢查機制，包括在常規巡視機制之外，建立起自上而下的，具有靈活性、常態性、經常性特征的巡視巡察機制與督查檢查機制等，以確保監督機制能夠因時因事，根據問題需要靈活發動，最終促進動員機制的制度優勢向治理效能轉化。

（四）基層黨建的創新路徑

1.堅持思想建黨，堅定理想信念

第一，堅持思想建黨，持續推進作風建設是治理形式主義的“總開關”。通過思想政治教育強化理想信念，引導黨員干部樹立實事求是、求真務實的工作理念，增強開展基層黨建工作的責任心和使命感，使反對形式主義成為一種轉變作風的思想自覺。

第二，提升黨員的思想境界，其關鍵在于解決“為什么學”“學什么”“怎么學”這三個問題。習近平新時代中國特色社會主義思想是當代中國馬克思主義、21 世紀馬克思主義，是中華文化和中國精神的時代精華。提升黨員思想境界，必須全面貫徹學習習近平新時代中國特色社會主義思想，弄懂弄通、學思踐悟。同時，多采用體驗式黨課、情景式黨課的方式，提升基層黨員主動參與教育學習的興趣，真正把黨的創新理論與黨建工作、行業特點和個人崗位結合起來。

2.堅持問題導向，增強黨建的實效性

第一，制定科學的黨建考核制度，破除評價體系中的教條主義，消除以學習記錄、會議記錄、制度臺賬、活動簡報等作為考核評價標準的機械做法，增加對實效性結果的認定評價。

第二，評價結果要與合理的選人用人機制相結合，發揮真抓實干的高質量黨建才是最大政績這一“風向標”作用。

3.堅持以上率下，發揮“關鍵少數”的引領作用

第一，把好“關鍵少數”的選拔標準。選配講政治、懂業務、精黨務的干部擔任基層黨組織的“領頭羊”，將黨務工作經歷和黨務工作實績作為選拔后備干部的硬性條件。

第二，樹立正確的政績觀，從站位偉大工程的高度來理解“最大政績”的真正含義，確?；鶎狱h組織負責人在馬克思主義政績觀的引領下，始終沿著實事求是的思想路線履行崗位職責。

第三，發揮黨內監督在治理形式主義上的積極作用，建立監督形式主義的下沉機制，賦予基層黨員干部更多識別監督形式主義的黨內民主權利。

4.堅持綜合提質，解決黨員干部的本領恐慌

第一，政治建設是首要建設。提升基層黨員干部的政治素養，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”是解決本領恐慌的前提。

第二，強化業務能力，避免只重視培訓，重理論、輕實務。引導黨員干部轉變工作思路、完善知識結構，運用多種渠道加強黨建工作實務培訓。

5.堅持分類施策，做好不同組織的基層黨建工作

第一，以牢固意識形態陣地為目標，提升高校基層黨建工作水平。要發揮馬克思主義學院思想政治教育落實思想建設、強化價值引領的作用。幫助教師與學生群體堅定共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想。在學生黨建方面，要規范組織建設，發揮育人職能。強化為人民服務的宗旨，以作風建設促進優良師風、學風建設和校風建設。

第二，以群眾滿意為標準，探索城市基層黨建的工作機制。深化網格化黨建工作，全面推動居民小區黨支部建設。構建起“街道黨工委—社區黨委—居民小區黨支部（網格黨支部）”的組織架構，打通聯系服務群眾的“最后一百米”。以黨組織為核心，健全基層民主協商機制。制定基層協商章程，明確協商主體、協商事項、協商程序、公示辦法等，發揮基層黨建在基層共商共建共享的治理體系中統籌各方的領導核心作用。開展“紅心公益”，加大黨員志愿服務團隊培育力度，組建由社區工作人員、大學生、專職社工等組成的志愿服務團隊，開展關愛老幼、義務勞動、愛心扶貧等服務活動。

第三，“黨建與業務”雙管齊下，推進國企的“融入式黨建”。提高企業基層黨員的思想認知水平。加強其接納新思想的意識，掌握黨及政府部門先進的思想理論、政策方針。做好人才隊伍的培養機制，把“領學、領跑、領先”作為先鋒崗建設標準，積極培養年輕儲備干部，激發年輕干部的工作積極性，做好人才分配和調控工作。

第四，以鄉村振興為核心，加強農村基層黨建工作。

首先，廣大黨員干部吃透理論、弄通政策，深入學習領悟鄉村振興戰略，推動鄉村振興相關政策與基層治理深度互融，不斷提升基層干部的政策水平和執政能力。

其次，強引領。增強基層黨組織在帶領村民實現小康生活過程中的凝心聚力作用，落實“主心骨”的責任擔當。通過農村“兩委”主干的能力素質培訓，切實提升政治素養，提升致富帶富和做好群眾工作等綜合能力。

最后，通過教育培訓、隊伍建設、選優培強、科學激勵、有效監督等方式凝聚合力，補足短板，落實各項工作，確保黨建工作發揮實效。

（五）加強黨內外的溝通與反饋機制建設

（1）加強對黨的宣傳，爭取人民群眾對黨的工作的了解與理解，夯實執政之基。加強傳統媒介與網絡媒介對黨的工作相關內容及成果的傳播，尤其要創新利用微博、微信官方賬號，抖音等短視頻平臺，創新宣傳途徑與模式，讓黨員及廣大人民群眾能多渠道、全面性、無負擔地了解黨為人民群眾服務的相關工作內容及效果，加強人民對黨的支持，減少外界不實信息對黨的形象及公信力的破壞。

（2）加深對黨建工作的理論研究與實踐探索，加強對于黨永葆生機的理論研究。積極依托高校、黨校、社科院等學術科研院所，通過國家社科專項課題、專項調研等多重學術形式，運用馬克思主義理論、政治學、社會學、新聞學等多重學科視角，整合科研力量，進行系統性研究、闡釋，從而為其提供理論支撐。

（3）繼續加強對黨內外輿情的監測與反饋，完善黨內外良性溝通機制。

首先，通過網絡大數據技術建立“即時性”黨內外輿情監測與反饋平臺，做到能以最快速度，在不良輿論發酵之前向人民群眾表明立場，說明工作開展情況，澄清不實信息，消解謠言的傳播范圍和危害程度。

其次，暢通傳統上訪、紀委監察委、熱線電話等黨內外溝通路徑，聽取黨外群眾意見，解決人民群眾關心的民生問題，并通過各級黨委政治巡視巡察與群眾接觸渠道，建立臨時性與常態化有機結合的信息反饋機制。

最后，可以建立黨的新聞發布制度或新聞發言人制度，通過《人民日報》《求是》等權威媒體的線上線下渠道建立重大信息通報平臺，暢通黨和群眾之間的溝通途徑。