新時代國有企業基層黨小組建設存在的問題與對策

楊曉輝

（河南省煙草公司三門峽市公司，三門峽 472000）

引 言

黨小組是黨基層組織的“神經末梢”，是黨支部發揮戰斗堡壘作用的前沿陣地，是管理、教育、監督黨員的橋梁紐帶。對于新時代國有企業來說，基層黨小組不僅是黨組織和黨支部充分發揮基層一線戰斗堡壘作用的支撐點和著力點，更是真正將黨建引領和生產經營工作落到實處的關鍵力量。在全面從嚴治黨新形勢下，國有企業如何加強基層黨小組建設，如何充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用、黨小組的陣地尖兵作用和黨員的先鋒模范作用，以黨建引領推動改革發展，是國有企業當下亟待解決的重要課題。

一、當前國有企業基層黨小組建設的現狀與問題

近年來，聚焦國有企業基層黨小組建設，通過走訪調研、座談了解、綜合研究分析發現，國有企業黨小組在宣傳貫徹黨的路線方針政策，帶領大家完成生產經營任務，發揮黨員先鋒模范作用上確實發揮了較大的推動作用。在黨小組的整體功能得到基本發揮的同時，也存在著一些不容忽視的薄弱環節。

（一）存在黨小組職責認識不到位的現象

《中國共產黨支部工作條例（試行）》以專條的形式，對黨小組的劃分原則、工作任務和職責、黨小組組長的任命及產生方式、黨小組會的召開等內容進行了明確規定。但一些基層黨小組對自己的職責和任務仍然不夠清晰，主要表現在以下幾點。

（1）有的黨小組僅限于傳達學習上級黨組織精神，黨小組的功能沒有得到充分發揮。

（2）有的黨小組在學習時沒有開展進一步的討論，學習內容形式單一枯燥，導致個別黨員參加黨小組活動的積極性不高。

（3）有的黨小組在工作時常存在盲目性和隨意性，開展黨小組活動無計劃、無內容、無要求。

（二）存在黨建與業務工作“兩張皮”的隱患

國有企業黨建工作應圍繞中心、服務大局，堅持服務生產經營不偏離，與業務工作相輔相成、深度融合，以高質量黨建引領高質量發展。黨小組作為推動黨建工作融入生產經營、融入改革發展、融入管理創新的前沿陣地，理應率先統籌推進。但部分黨小組重業務、輕黨建的觀念依然存在，黨建與業務工作“兩張皮”現象比較突出。

（1）有的黨小組擺脫不掉“單打一”的老習慣，跳不出“用黨務抓黨務”的老框框，找不到發揮黨建工作作用的切入點。

（2）有的黨小組組長身兼數職，對黨建工作在時間和精力上明顯投入不足。

（3）有的黨小組難以融合黨建工作的重點和業務工作的難點，抓黨建動力不足，缺乏創新意識。

（三）存在黨小組活動流于形式的風險

基層黨小組作為教育管理黨員、錘煉黨性教育的有力抓手，在開展黨小組活動時始終要求體現黨性黨味、注重融合結合、強化實踐實效。但部分基層黨小組開展活動時仍缺乏自主性和創造性，業務工作與黨小組活動相割裂，存在為黨建而黨建的形式主義風險。

（1）有的黨小組開展組織生活不嚴肅、不認真，批評和自我批評流于形式，沒有達到“紅臉出汗”的效果。

（2）有的黨小組滿足于會議召開、程序健全、記錄齊全，滿足于“人過留痕”，形式主義問題屢有發生。

（3）有的黨支部按時間節點把內容、方法、流程等下發給黨小組，黨小組按章辦事、照單執行，形成模式固化、千篇一律的后果。

（四）存在黨小組作用發揮不明顯的問題

由于黨小組不是黨的一級基層組織，各級黨組織容易忽視黨小組建設，認為“抓不抓無所謂，只要把黨支部建設抓好就行了”。

（1）在黨內活動組織上，黨小組還沒有發揮出“支撐點”作用。一些基層黨小組在組織開展黨小組活動時，完成黨支部安排的“規定動作”較多，結合自身實際有針對性地開展“自選動作”較少。

（2）在生產經營活動中，黨小組還沒有發揮出“橋頭堡”作用。一些基層黨小組在引領生產經營、改革創新等方面的靠前指揮能力還不夠。

（3）在企業內部管理上，黨小組還沒有發揮出“潤滑劑”作用。一些基層黨小組的號召力不強，黨員個人示范作用發揮不明顯，在融洽黨群、干群關系上沒有發揮出應有的作用。

二、國有企業基層黨小組建設存在問題的原因分析

（一）思想認識不到位

一些國有企業基層單位對黨建工作的重要性認識不夠，對企業自身所肩負的政治責任認識不夠，過于看重企業的經濟屬性而忽視政治屬性，過于依賴經濟手段而忽視政治站位。個別基層單位負責人落實黨建工作“第一責任人”意識不強，“一崗雙責”落實不到位，對黨建工作存在得過且過的思想。尤其是一線基層黨小組的工作跟不上，使個別黨員容易忘記共產黨員的理想信念，忘記黨章黨規，在對黨忠誠和對群眾負責方面容易出現問題。

（二）創新載體不豐富

國有企業各基層黨小組開展工作存在慣性思維，往往習慣于依賴上級黨組織的工作安排，滿足于“規定動作”，忽視了“自選動作”。大部分黨小組工作缺乏長遠規劃，短期計劃空泛，開展的活動針對性不強、創新性不大、開拓性不夠，不能有效發揮作用；有的黨小組為了學習而學習，為了黨建而黨建，與生產經營不融合、不促進、不協調，圍繞中心、服務大局也就無從談起，導致在實際工作中黨的建設形式化、簡單化。

（三）組長素質不夠強

國有企業各基層黨小組組長的個人素質能力參差不齊，工作方式方法單一，不能滿足新形勢下黨務工作者的高素質能力要求。有的黨小組組長政治素質、組織管理能力、溝通表達能力欠缺，難以發揮黨小組組長應有的作用；有的黨小組組長認為，黨小組建設是黨支部的事，該干什么，該怎么干，全部都聽黨支部的安排部署，缺乏自我主動性；有的黨小組組長對業務工作不夠熟悉，找不準黨建工作緊貼中心、服務大局的關鍵點，服務生產經營工作的途徑和方法不夠多。

（四）責任壓實不到位

國有企業基層黨建工作的責任壓力傳導沒有完全到位，存在上熱下冷、上緊下松等問題。部分基層黨小組組長黨建工作主責主抓意識不強，沒有做到親自抓、經常抓、反復抓。一些基層黨小組組長把主要精力放在了業務工作上，履行黨小組第一責任人的職責不夠，在黨建上投入的時間和精力明顯不足，不能把黨建工作與業務工作有效結合起來，明顯存在“一手硬、一手軟”的現象。

三、國有企業基層黨小組建設的思考與探索

上述問題和原因，雖然存在于國有企業部分基層黨小組中，但必須引起高度重視，認真加以解決。尤其是目前處于國有企業改革階段，基層黨小組面臨的任務更加繁重。對此，要提高站位、多措并舉，只有發揮好黨小組的政治組織、業務融合、教育管理、示范帶動、前沿陣地的功能，才能真正引領新形勢下國有企業實現高質量發展。

（一）提高站位，發揮好政治組織功能

黨小組作為各級黨支部的神經末梢，制約著黨組織的組織功能，影響著黨支部的建設發展。國有企業基層黨支部建設要想有活力，就必須重視基層黨小組，建好基層黨小組。

一要提高政治站位。各級黨組織要把基層黨小組建設作為一項重要任務，指導幫助加強黨小組建設，努力讓黨小組在教育、管理和監督方面有所作為、有所大為。各級黨員干部要以普通黨員身份積極主動參加黨小組活動，以自己的行動影響和帶動其他黨員參加黨小組活動。

幼兒園在對幼兒進行教育和培養的過程中，主要是為了對幼兒的語言和思維進行培養。為此，教師在進行游戲化教學的過程中，要學會給幼兒更多的思維和表達的空間。教師不要過于尊重僵硬的游戲程序，教師應該結合幼兒在教育過程中的實際需要和其行為表現，對相關的游戲程序進行調整，這樣才能夠實現對教育的優化。與此同時，教師要學會在教育中凸顯幼兒的主體地位，能夠以幼兒的思想和需要為出發點，進而對教學給予優化和完善。

二要突出政治功能。黨小組在開展各項黨小組活動的過程中，突出政治引領作用，引導廣大黨員自覺加強政治理論學習，強化政治意識，增強政治素能，不斷提高“政治三力”。

三要堅定政治立場。黨小組要帶領黨員在堅決貫徹落實黨中央和企業各級的決策部署上做表率，不打折扣、不搞變通、不講條件，引導黨員敢于擔當、積極作為，真正做到政令暢通、令行禁止。

（二）科學設置，發揮好業務融合作用

黨小組是基層黨組織的“最小細胞”，基層機關部門或一線機構是國有企業的“最小細胞”。國有企業要深入推進黨建業務融合，要探索把黨小組建在基層機關部門或一線機構上，做到黨政融合、同頻共振，最終實現1+1＞2的效果。

一是科學合理設置黨小組。各級黨組織，尤其是基層黨組織要按照黨小組設置“三個有利于”的原則：有利于黨員的教育和管理；有利于協助黨支部開展黨內各種活動；有利于加強黨的基層組織建設的要求，結合企業實際，科學調整設置黨小組。

二是精準劃分黨小組。根據黨員的崗位和部門或一線機構的職責，把黨小組工作與業務工作有機結合起來，有效地將黨小組建在部門或基層一線機構上，不斷優化黨小組設置。

三是動態調整黨小組。凡有3名以上黨員的（其中必須有1名正式黨員），就可以編成一個黨小組。當黨員的崗位發生變化時，黨支部要及時對黨小組進行調整，以便更好地發揮黨小組的作用。

（三）健全機制，發揮好教育管理職能

要堅持問題導向，把黨小組工作的著力點放在解決最突出的矛盾和問題上。針對前期調查中黨小組存在的一些問題，國有企業基層黨組織舉一反三全面進行自查，不斷完善黨小組工作體制機制。

一是建立健全制度。黨小組可結合自身實際，建立健全黨小組工作制度，使黨小組開展工作有依據、組織活動有章法、作用好壞有尺度，不斷提高黨小組建設的科學化、規范化、制度化水平。

二是細化量化任務。黨小組可根據工作安排，對重點工作建立工作臺賬，制定“任務書”、繪制“時間表”、確定“路線圖”，明確工作標準、完成時限、責任主體，確保重點工作按時高質量高標準完成。

三是定期抽查考核。黨支部對黨小組可實行“定期考核、隨機抽查、綜合定級”的考評機制。考核結果在一定范圍內公開公示，主動接受群眾監督。同時，按照一定數量優秀比例要求確定黨小組等次，將黨小組的考核與黨小組組長評優實行直接掛鉤，將考核結果作為黨支部評星定級的重要依據。

（四）配強組長，發揮好示范帶動效力

黨小組組長作為黨的基層工作骨干，其自身素質能力直接關系黨小組作用的發揮。

一要嚴格選優配強。國有企業基層黨組織，要嚴格黨的組織原則和有關規定，真正把熱愛黨小組工作、政治素質高、組織能力強的黨員選出來擔任黨小組組長。同時，注意保持黨小組組長隊伍的穩定性，以利于黨小組組長在工作實踐中不斷積累經驗。

二是強化培訓培養。國有企業基層黨組織要定期組織黨小組組長培訓，通過新型師帶徒、走出去請進來等形式，不斷提高黨小組組長的綜合素質能力，盡快成為政治上的明白人、黨建工作的內行人、干部職工的貼心人。

三是建立獎勵機制。基層黨組織可每年組織開展“優秀黨小組組長”評選活動，大力宣傳、表彰工作出色的黨小組組長，肯定他們的工作評價，并納入“七一”評比表彰計劃，進一步激發黨小組組長積極性。對一些工作熱情不高、履職不盡責不稱職的黨小組組長及時進行批評，對個別工作不稱職的黨小組組長及時進行撤換。

（五）創新載體，發揮好前沿陣地活力

黨小組要著眼于增強凝聚力和吸引力，從實際出發，改進活動方式，更新活動內容，發揮黨小組“前沿陣地”的活力。

一是開展黨員承諾活動。各基層黨小組要樹立“一盤棋”思想，圍繞服務中心、服務大局，結合本部門或本一線機構實際，組織全體黨員開展服務承諾活動。在兌現承諾活動中，不斷創新承諾形式、突出承諾重點、嚴格操作程序，全面激發黨員創先爭優的熱情激情。

二是開展政策宣講活動。各基層黨小組要分階段分層次舉辦政策宣講活動，及時跟進、廣泛宣傳黨的路線、方針、政策。同時，針對當前國有企業深化改革，在企業上下全面開展改革政策宣貫會議，引導廣大職工群眾統一思想、凝聚共識，自覺自發地當深化改革的理解者、支持者和參與者。

三是開展示范引領活動。當國有企業深化改革過程中，涉及干部職工方方面面利益調整的時候，黨小組要成為堅強的戰斗集體，發揮一名黨員一面旗幟的帶頭作用；當國有企業處于高質量發展爬坡過坎特殊時期，黨小組要引導廣大黨員堅定理想信念、強化責任擔當，搶抓機遇，迎難而上，為助力國有企業改革發揮黨員的模范帶頭作用。

結 語

黨建引領是一切工作的基石。站在全面深化改革的新階段，國有企業要著力加強基層黨小組建設，在提高站位、科學設置、健全機制、配強組長、創新載體上下苦功夫、花大力氣，不斷增強基層黨小組的引領力、組織力和號召力，以高質量黨建引領高質量發展，為國有企業實現加快發展、創新發展、高質量發展提供堅強的政治保障和組織保障。