鄉村振興視域下特色產業驅動農村集體經濟發展路徑研究
——以天津市津南區小站鎮操場河村為例

◎文/崔浩琛

一、調研背景

鄉村振興戰略，是黨的十九大對“三農”工作作出的重大決策部署，是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務，是新時代“三農”工作的總抓手。鄉村要振興，產業必振興，而產業振興的關鍵點和落腳點就是發展壯大農村集體經濟。就天津而言，全市農村集體經濟組織超過3600個，農村人口達200余萬，集體資產近萬億元，集體經濟的發展對鄉村振興有著舉足輕重的影響，是實現全面鄉村振興的必由之路。

契合天津“大城市，小農村”的市情農情，天津市政府相繼出臺了《天津市鄉村振興戰略規劃》《鄉村振興促進條例》及一系列相關政策，賦能集體資產資源，釋放了集體經濟發展的新動能。近年來，隨著農村田園綜合體等農村發展模式趨于成熟，農村休閑旅游、農產品深加工、農業文化品牌等農村特色產業蓬勃發展，它們與天津傳統的農村種植、養殖業互相補充，成為新時期連接城市與農村的紐帶。在全面推動鄉村振興的背景下，創新多元化產業發展思路，完善農村集體經濟管理機制，推動農村集體經濟發展壯大，對于打造現代都市型農業升級版、助力農業農村全面發展、實現“五個現代化天津”具有重要意義。

2021年3月，操場河村被正式列為天津市鄉村振興示范村。此次調研主要目的是，立足當下操場河村正在著手實施的田園綜合體項目，結合小站稻振興、休閑旅游發展、文化資源整合等特色產業規劃，研究探討新形勢下農村集體經濟發展道路，并針對發展中所面臨的問題提出相應對策，同時以點及面，也為今后探索天津農業集體經濟發展提供些許思路。

二、調研村莊的基本情況

（一）區位特點

操場河村，由“袁世凱操場練兵”歷史典故而得名，地處津南區小站鎮域西南2公里，東接津岐省道，北鄰馬廠減河，全村整體呈“卅”字構型，屬于典型的城郊村。操場河村距離國家會展中心（天津）約20公里，位于會展經濟輻射帶。2020年，津南區制定《天津市津南區綠色生態屏障區空間規劃（2018—2035年）》，操場河村與周邊會館、東風、黃臺三村全域被列于二級管控區內。

（二）集體經濟

截至2021年11月底，村內總人口為481戶、1234人，外來人口457人，低保戶5戶，邊緣戶11戶，村內人均耕地1.1畝。操場河村集體于2018年完成村集體產權制度改革，成立操場河村股份經濟合作社，并為全部村民辦理股權登記。根據《2021年操場河村集體清產核資審核報告》，清查核實資產173.4萬元，耕地面積1017畝，建設用地面積130畝，宅基地面積370畝。村內集體經濟收入以廠房、倉庫等集體資源向外租賃為主。全村耕地現已流轉至豐谷嘉禾村屬合作社集中管理，耕種作物主要為小站稻。

（三）基礎設施

全村房屋基本延續了民國時期的構建風格，房型主要由一層平房與少部分二層洋樓構成。近年來，在當地政府的支持下，村內排水、電力、氣路、暖通、消防等基礎設施已布設齊全，村內廁改完成率達100%，環境質量取得顯著提升。操場河村于2014年、2019年和2021年分別獲得“天津市美麗鄉村”“天津市人居環境示范村”和“天津市鄉村振興示范村”的稱號。

（四）歷史文化

作為津南區31座規劃保留村之一，操場河村按照“宜林則林，宜田則田，宜水則水”的規劃原則，保留了自然稻作、農耕的原始風貌。2019年天津市出臺《小站稻產業振興規劃（2018—2022年）》，作為小站稻的重要種植村，操場河村擁有悠久的小站稻種植史。同時，該村緊鄰天津市文物保護單位——周公祠，久負“盛傳育稻”與“小站練兵”文化盛名，已將“兵稻精神”與小站文化融為一體，具有深厚的歷史文化底蘊。

三、特色產業驅動下村集體經濟發展模式

操場河村產業項目位于小站鎮兵米文化旅游組團內，是津南區綠色生態屏障南部的重要旅游節點。近年來，在上級政府的帶動下，操場河村以鄉村振興為目標，依托小站稻的金字招牌和優美雙城生態，借勢綠屏建設和會展經濟輻射帶動作用，開始全力打造津郊新田園生活體驗區。

（一）依托田園綜合項目，整合各類資源要素

2021年3月，在津南區自然資源和規劃局、區農業農村委等相關部門的指導下，小站鎮政府牽頭操場河村與東方農稻、天津易景設計公司，聯合制定并推動實施《操場河村鄉村振興試點工作方案》（以下簡稱方案）。一是四村聯合編制村莊規劃。從3月份開始，將緊鄰操場河村的會館村、黃臺村、東風村三個拆遷撤并村的7451畝農林用地和424畝零散建設用地一并規劃，通盤考慮土地利用、產業發展、居民點布局、人居環境整治和生態保護等方面，并行開展周公祠歷史文化修繕工作，為試點村建設提供規劃依據。二是實行全域土地綜合整治。借助小站鎮納入國家全域土地整治試點的契機，對區域內95畝低效工業用地進行復墾，復墾結余指標在全市范圍內有償統籌使用，換取村莊發展建設資金，并優先用于本區域內項目建設。同時，實施水系連通、農用地整治和農田生態修復等工程，修復生態資源160余畝，為稻田觀光和農事體驗提供配套支撐。三是構建新型農村產業經營體系。方案計劃以村集體經濟組織為核心成立村投公司，與農交所合作幫助村民實現入股聯營，對商業服務設施進行量化管理，完善“村農業公司+村集體股份合作社+新型職業農民”新型農業經營體系，推動村集體經濟年收入破千萬大關。當下，操場河村正推動構建“小站稻品牌訂單+科研攻關+示范基地+家庭農場”現代農業生產方式，對接市場化需求，加快實現農產品產、供、銷一體化。

（二）打造休閑旅游名村，促進產業融合升級

近年來，隨著村內基礎設施的完善與人居環境質量的提升，操場河村因地制宜發展建設現代旅游村，推動產業融合升級。一是以振興小站稻為目標，做優做強產業品牌。2020年初，操場河村依托會館稻田種植基地，打造稻田種植、加工科創、田園生活三項板塊，構建起集小站稻研發、加工、倉儲于一體的綠色產業園。村內通過引入立體種養技術提高稻田產量，建立“合作社+農家樂+農產品”的生產模式，提升改造4座農家樂，推出稻田蝦、米粉蒸肉、米粉丸子等一系列深加工食品，帶動20余戶家庭實現本地就業、技能增收。二是以兵稻文化為主題，塑造特色旅游景觀。2020年8月起，通過政府注資支持，操場河村相繼搭建飲馬棧道、文化長廊、石碑立面等產業設施，通過聯合會館觀光景區，在宏觀上營造與生態綠屏相生共融的田園風貌。同時，村內又以打造“美麗庭院”為契機，構建3處“微田園、微菜園”生態景點，推進“鄉村游”和“農業觀光游”融合發展。三是以民宿改造為方向，豐富田園生活體驗。按照方案規劃，操場河村于2021年6月至2024年9月開始實施三期民宿改造。此次改造以村民“自籌自建”為原則，首先選擇經濟實力較好、改造意愿強烈的33戶家庭，通過引入小、中、高三種京徽風格民宿，盤活建設用地存量，并將民宿規劃與當下正建設中的“米食街”“稻工坊”“田園酒吧”等旅游載體結合，發揮集吃住行、游購娛、商學養于一體的休閑功效。

（三）依托文明實踐服務，推動文化引領振興

2020年1月，操場河村成立新時代文明實踐站，作為鄉村振興戰略的宣傳載體，實踐站通過整合大講堂等平臺，推動鄉村振興在基層落地生根。一是發揮黨建引領，推動志愿服務與鄉村振興相銜接。實踐站先后結合“不忘初心、牢記使命”“我為群眾辦實事”等主題黨日活動，組織志愿者參與旅游村建設調研、民宿規劃研討、振興政策宣傳等工作，積極開展農田復墾、灌溉水利等教學培訓20余次，推動構建“文化+產業”服務模式。二是依托“互聯網+”平臺，打造特色活動品牌。通過建立云管理平臺，實行群眾“點單”、志愿者“接單”、群眾“評單”的閉環運營模式，結合“豐收節”“科普日”等時間節點，推出“小鄉村實現大振興”“小講臺發揮大作用”等獨具特色的文化活動，相繼邀請區、鎮領導、鄉賢紳士、黨課教授等來村開展鄉村振興理論宣講30余次，累計接待村民、游客達2000余人次。三是成立重點工作隊伍，為鄉村振興凝神聚力。通過成立鄉村振興工作突擊隊，從產業推廣、政策普及、設計宣傳三條路線入手，以百姓喜聞樂見的形式展開宣傳引導，注重“以文化人、成風化俗”，為產業驅動集體經濟發展奠定堅實的群眾基礎。

四、集體經濟發展存在的問題

（一）專業人才隊伍不完備

人才隊伍的壯大是實現鄉村振興的堅實基礎。黨的十九大報告指出，要培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。縱觀操場河村的干部隊伍情況，發現存在工作人員普遍年齡偏大、學歷水平偏低，對于新知識和新方法的總體接受能力較弱等問題，這也激化了村內產業發展的矛盾，即一方面隨著村內鄉村振興發展規劃開始實施，全域土地整治、文旅融合、民宿經濟等先進的鄉村發展概念知識被相繼引入，另一方面村內農民科學文化素質與發展現代化農業的要求依舊差距較大，缺少與鄉村振興政策要求相適應的電商、營銷、金融等人才。除此以外，在經濟管理的實踐中，村內工作人員也并沒有重視鄉村振興各項產業發展政策的學習，缺乏對宏觀層面的問題進行科學分析的能力，對鄉村振興的推動力量有限。

（二）金融支持渠道不暢通

金融支持作為鄉村振興的重要推動力，有利于促進農業發展所需的各類生產要素高效組合，推動農業實現現代化發展。由于操場河村前期產業經營主要依賴廠房、土地租賃等瓦片經濟，其市場主體能力和開發運營經驗不足，集體經濟組織在內控機制、財務管理等方面規范性較差，很難吸引強有力的金融支持。從集體資產的活性來看，雖然“三塊地”改革不斷深入，集體土地的融資權能得到一定實現，但是在價值評估、抵押登記、處置流轉等配套機制尚不完善。同時，許多金融機構未真正意識到支持農村產業發展的意義，過于追求商業化利潤，使得現有金融產品與服務在支持農村集體經濟時不僅收益不高，也承擔著較高的風險，挫傷了市場主體參與投資農村集體經濟的信心。加上農村集體經濟有一定特殊性，在農村金融大環境影響下，農村集體經濟無法享受到完整的金融服務，金融機構也難以把握工作著力點，特別是在土地資源、組織能力和運作模式等方面更是存在政策空白。

（三）資金管理機制不完善

隨著操場河村產權制度改革完成，村內成立股份經濟合作社，與村委會實行功能分離與分賬管理，但由于前期合作社與村委會并行時間較久，農村集體經濟組織法律地位不明確、治理結構不健全的問題依舊存在，村委會和股份經濟合作社業務劃分不清晰，財務匯總時容易出現重疊，影響資金審批效率。并且，在村內發展特色產業期間，雖然宏觀上提出成立投資公司的計劃，但由于并未對新成立公司資金管理辦法等進行細化，使得銀行在為其提供信貸服務時，容易對財務申報、注冊資本等問題產生困惑，加上村內對集體經濟組織的破產清算方式尚不清楚，金融機構很容易產生畏難情緒。

（四）村民參與情緒不高

鄉村規劃編制中村民參與程度比較高的環節是調研過程中的入戶座談與問卷調查，雖然前期民調顯示百姓參與鄉村振興意愿積極，但在后期規劃實施過程中村民會涉及的宅基地制度、集體經營性建設用地入市等核心問題上，部分村民由于自身對相關知識不夠了解，導致其實際參與度并不高。同時，村內存在一定“空心化”的現象，留守老人和婦女對于編制的規劃和實施項目達不到參與的層次。老百姓除了對涉及自身利益的建設項目格外關注外，在其他方面更多的是看熱鬧的心態。例如村內稻米街公共產業項目規劃時，政府鼓勵村民拿出自己的資金、土地、房屋或相關產業，但大家基本上會先觀望別人參與后的收益成效，等到“第一個吃螃蟹的人”獲得了紅利，其他人才會一窩蜂地涌過來。

五、操場河村集體經濟發展對策

（一）發揮黨建引領，培養專業技術人才

黨的基層組織是黨的肌體的“神經末梢”，要發揮好其戰斗堡壘作用。操場河村集體經濟要實現高質量發展，就需要充分發揮基層黨組織引領作用，從加強教育培訓、提升人才待遇、完善幫扶機制三方面發力，進一步完善人才培養機制，為鄉村振興不斷注入新的力量。

1.加強專業培訓，提升干部整體素質

基層黨組織要鼓勵村干部積極完成學歷提升工作，把握進修的學習機會，補齊鄉村產業振興理論短板。同時，積極組織村老書記、駐村第一書記、黨務工作者等鄉村干部群體，分類分級學習三農、經濟與管理等課程，多層次、多領域、多渠道提升基層干部隊伍文化素養和專業水平，進而增強對集體經濟的市場經營能力以及風險抵御能力。要積極組織村內鄉村振興規劃、設計團隊定期開展培訓活動，在公開鄉村振興項目進度的同時，也為基層干部科普產業振興新理論、新知識。

2.提高整體待遇，拓寬人才吸引渠道

基層黨組織要深化鄉村人才引進、使用、流動等制度改革，提高基層干部待遇，加大基礎設施等方面的財政投入力度，確保基層干部有資源、有能力、有意愿為鄉村振興服務。積極開展“鄉村之星”“致富練兵手”等評優活動，加大對優秀農業農村人才的獎勵、表彰力度，提高“致富帶頭人” “田秀才”“土專家”等各類人才的積極性和榮譽感。同時，要進一步完善對黨務工作者、選調生村官等青年干部的一線培養機制，加大重要崗位和關鍵環節輪崗交流力度。對于服務期滿且有志向留在基層發展的選調生村官，要從德、能、勤、績、廉等方面積極做好跟蹤考察，及時向上級單位推薦申請，做到精準分配，優先培養。

3.完善扶助機制，創建良好人才環境

基層黨組織要做好基礎調研，要堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，完善干部考核評價機制，對村內有較大發展潛力的特色項目，積極爭取金融部門的支持，幫助農業小額貸款向農村人才傾斜，保證扶持資金向優秀產業輸出。要廣泛宣傳村內人才的先進事跡和成功經驗，對村內技術素質較高的年輕人才進行重點培養，加強指導，引領他們領辦新型農業經營主體，使其由個人帶頭致富向帶領群眾共同致富轉變。

（二）優化金融支持條件，拓寬金融增信渠道

農村金融機構承擔著支農、興農的責任使命，是支持“三農”工作的主力軍。操場河村要壯大集體經濟必須要多措并舉，獲得持續穩定的資金投入。

1.建立健全誠信評價機制

要通過建立完善的誠信評價制度，吸引金融機構加大對村內集體經濟發展的支持力度。因為操場河村集體經濟發展時間較短、規模較小，與金融機構的服務產品難以吻合，所以不能采用常規的貸款風險評估機制，可以與金融機構協商分別建立針對村集體或個人的信用檔案，將誠信評價指數與集體、個人賬戶金融數據綁定，用以提高貸款誠信透明度，進而降低村內因發展特色產業獲得貸款等金融資源的難度。

2.拓寬抵押擔保選擇范圍

可以依托產權制度改革成果，采取股權約束的方式，提高村民信貸合約的違約成本，同時開展集體建設用地開發項目收益權質押、農產品倉單質押等方式，建立應收賬款、倉單、股權等質押貸款試點，利用產業融合政策以及大數據技術對擔保方式進行創新。結合鄉村各經營主體的實際情況，實行“合作社+村集體”“龍頭企業+村集體”“農業園區+村集體”等鏈式融資模式，探索“信貸+保險”的擔保貸款方式，支持設立村級信用擔保資金，讓農村集體組織與農戶增信，信貸風險得到控制。

3.高效發揮金融政策的作用

鄉村振興發展期間，政府作為主體部門為確保農村集體經濟正常運作，會提供與之配套的資金支持，村內要以此為機會，鼓勵個人出資、引導社會團體參與，通過結合政府風險補償基金和政策性擔保基金等，形成合力共同參與農村集體經濟的建設，保證增信渠道的多元化，全方位地籌集社會資金。

（三）創新三資管理機制，提高鄉村治理效能

鄉村治理屬于國家現代化管理的重要措施，決定著國家治理現代化總目標能不能夠完成。在特色產業驅動下，操場河村想要促進集體經濟持續、高效和健康地發展，首先要在集體經濟治理模式方面進行創新。

1.推動實行“政經分離”二元管理模式

通過將合作社與村黨組織、村委會管理職能進行分離，使不同部門各司其職。村合作社的社長由股東選舉產生，總攬村經濟全面工作，“一肩挑”書記不再直接參與和處理集體經濟組織具體事務，只在涉及村集體經濟發展的重大事項和重要會議上列席并參與表決，讓專業的人干專業的事，為集體資金的高效管理奠定制度基礎。

2.嚴格落實“村合分賬”管理制度

村委會和集體經濟組織分別設立村委會行政賬戶和集體經濟組織經濟賬戶后，各自配備會計人員，實行資產、賬務和核算分開，通過明晰權責分工，分類管理各類項目資金，提高經濟治理能力。同時，在特色產業政策利用方面，要根據撥款單位、部門的具體要求，統籌制定資金管理、使用辦法。要以村內鄉村振興投資公司成立為契機，加強對財務人員選用標準制定、考核制度建設、財務流程規范等方面的管理，把財務管理者培養為既懂政策又懂業務的專業復合型人才。

3.著力加強財務工作的監督管理

在村內成立鄉村振興工作隊伍，下設監督管理組，協同村經濟組織理財小組與監事會成員，落實好日常財務審計和專項財務審計等監督職責，共同對村集體負責。加快推進村“互聯網+三資”信息化平臺建設，將村合同條約、資產資金、流程報表等各類賬目情況納入平臺，通過資金流轉大數據來模擬分析特色產業在運營過程中可能出現的問題，確保集體資金實現有效化管理。

（四）落實政策保障，推動振興工作有序進行

社會治理導向下，政府、企業、村集體應共同參與鄉村規劃制定和持續協同合作，建立政府引導、規劃驅動、資本助力、村民自治的多元實施模式，保障鄉村振興工作有序進行。

1.建立多元協商決策制度

政府各部門應加強與鄉村集體協同參與資源整合，減少資源和信息的重復與浪費，加快鄉村規劃的實施進度。定期組織鎮政府、村集體經濟組織和設計團隊、社會資本召開鄉村振興座談會，協調解決規劃實施中的問題和困難，并明確下階段規劃實施任務，及時將會議成果實時送呈上級農委、自然資源和規劃局等相關部門。完善鄉村規劃實施中資源分配的公開、透明，保障村民對實施項目資金下撥、分發、使用的知情權及監督權。

2.建立村民自檢自查制度

鄉村振興全面啟動后，村合作社要依托“積分制”管理制度，圍繞人居環境、垃圾分類、產業升級、民宿改造等方面，每月組織村代表開展自查活動，強化區與區、戶與戶、民與民之間的交流與監督，調動百姓參與鄉村振興的積極性。合作社依照檢查結果對檢查對象進行記分排名，并將排名進行公示。通過設置“振興之家”“先鋒戶”等精神獎勵與發放生活用品等物質獎勵的方式鼓勵對鄉村振興有積極貢獻的村民，對影響鄉村建設和不遵守村規民約的行為進行限期整改，對拒不整改或逾期整改者，村合作社可按照計分標準，扣除其入股的部分股金。

農村集體經濟的發展壯大是實現鄉村振興的重要途徑，而特色產業作為鄉村振興的重要引擎，對于集體經濟的發展具有強有力的推動作用。通過強化人才培養、優化金融支持條件、創新管理制度、落實政策保障為當下農村發展開疆拓土，讓特色產業成為壯大農村集體經濟的重要抓手，不斷激活鄉村發展的內生動力，進而在新時代鄉村振興的時代背景下，推動天津農村集體經濟順應世界經濟發展的潮流，快速實現農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。