交通強國戰略支撐雙循環發展的路徑研究

張艷美

（貴州財經大學， 貴州 貴陽 550025）

一、引言

改革開放以來，我國經濟不斷發展，取得了一定成就的同時，也帶來一些挑戰和風險。就國內經濟運行環境而言，2020 年新冠疫情全面爆發，我國作為人口眾多的發展中國家，快速的采取措施及時的控制了疫情，但仍有一些地區不時出現零星的被感染者。隨著疫情得到逐步的控制，經濟也開始逐漸復蘇。結構性改革和制造業升級等經濟轉型問題依然存在，穩就業、促民生等發展問題仍需面對。但是作為全球最大的消費國和最全面工業體系的擁有國，如何在全球新冠疫情大爆發的背景下把握機遇并實現彎道超車，是我們當下亟待討論的話題。反觀國際背景，新冠疫情肆虐各國經濟發展的背景下，以美國為首的民粹主義逐步抬頭，甚至以發動貿易戰和非法遏制中國企業正常發展來全面阻擾中國經濟的正常發展，為二戰以來逐步穩定的全球經濟環境蒙上疑云。歐美主導的逆全球化為我國一帶一路戰略縱深提出了新的挑戰。交通發展水平是經濟發展的先決條件和重要保障，如何讓我國已有的交通基礎設施建設和未來的交通規劃更好的服務于“雙循環”新發展格局的構建為學術研究提供了新的研究方向。新冠疫情的突發對我們的交通體系提出了更高的要求。各大交通運輸服務企業的業務量快速增加。在疫情防控期間，對于交通運輸服務業尤其是冷鏈運輸帶來了更高的要求。雖然受新冠疫情和國際環境的影響，但我國交通運輸服務業的業務量卻在逐步上升，交通運輸服務業成為了我國經濟增長和人民安居樂業的支撐性產業，使我國整體秩序得以有序運轉。

交通業作為我國國民經濟和社會發展的基礎性產業，是建設現代化的交通運輸服務體系必不可少的一部分。以交通運輸為立足點，加快建設交通強國，在具體實施過程中發揮它帶頭作用以來構建“雙循環”的新發展格局。對交通運輸業的市場環境進行統一開放，優化和完善綜合的運輸通道布局，加強和完善交通的流通體系，對推動交通運輸業的發展有極大的幫助，有助于提高我國交通運輸服務業的綜合能力，促使我國經濟的高速增長。

二、交通強國戰略支撐“雙循環”新發展格局的理論基礎

中共中央在充分掌握當前國內市場環境和國際市場環境發展情景，提出“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”的重要戰略部署，而交通運輸業作為國民經濟和社會發展的支柱性產業，在我國十四五規劃提出“交通強國”的戰略背景下，交通運輸業有充足的條件和義務來擔負起一國經濟發展的使命。高效低廉的交通運輸服務是支撐我國經濟內循環的重要條件，隨著交通強國戰略的實施，就交通運輸成本而言已經取得顯著的發展成果。例如2015-2019 年，平均單件的運輸價格下降了12%，由平均價格的13.4 元每件下降到11.8 元每件。由于經濟發展形成較大規模的運輸服務和市場公平競爭，使交通運輸費用的逐年降低。使得我國運輸業發展繁榮，國內運輸業大市場的形成。公路運輸業快速發展的同時，我國水運體系也日趨完善，主要依賴于水運的煤炭運輸單價平均年降幅保持在20%左右，下降幅度明顯。交通運輸業之所以發展的如此蓬勃，其原因是國家“五縱五橫”綜合交通運輸網絡設施的建設，以及各大交通運輸企業的共同努力。支撐交通運輸業的發展的前提是公路的建設，尤其是農村公路的修建。十八大以來，多次提出對農村公路的建設和管養問題。農村公路連接農村和城市的紐帶。帶來的是希望和農民富足之路。道路的修建使得農輔產品走出當地，走向全國各地。農業開始逐步全方位趨向機械化產出，更加具有效率。更加促進我國國內經濟的大循環整個體系的運轉。

國內交通業迅速發展的同時，國際交通運輸也伴隨著國際貿易規模的不斷擴大而日益發展，中歐班列近年來的年增長率可以保持在30%左右，集裝箱綜合重箱率常年保持在九成以上。國際交通運輸業和跨境物流的迅速發展，極大地降低了我國進出口貿易的物流成本和貨物運輸時間。中歐班列的海運時間縮短了百分之三十，空運價格也降低了百分之二十，體現出國際交通運輸服務的優勢。受到了“一帶一路”沿線國家的喜愛。新冠疫情的發生以來，國際交通運輸業一直處于不景氣的狀態，中歐班列的業務量卻在不斷增加。中歐班列構成了中國與歐洲貨運連接的大循環，這是“一帶一路”建設經營多年的成果。

三、“雙循環”新發展格局對交通體系建設的新要求

(一)發揮交通體系在雙循環新發展格局中的基礎支撐作用

大數據信息時代的來臨，傳統的線下交易已經發生了翻天覆地的變化，信息獲取的便利性，動動手中的鼠標就可以馬上檢索到。成交一單生意也只需簡單動動手指便可完成交易，可謂是非常的簡便快捷。但即使是信息時代的來臨，物體流動仍是需要線下來實現物品的空間的轉移，那么交通運輸服務便是鏈接各個地區的關鍵點，從一個地點運送的另一個地方。假設交通運輸服務業出現一點問題，就會導致整個產業鏈的中斷，使整個社會的運行和經濟體系處于渙散的狀態，不能進行正常的工作。可見構建高效的現代交通運輸服務體系對我國加快國內國際雙循環新格局的形成是不可或缺的基礎支撐作用。

(二)發揮交通體系在雙循環新發展格局中的先導作用

交通運輸體系是整個交通運輸服務業的基礎，對于時間成本來說，大規模機械化的生產大大提升了生產效率，降低了生產的時間，生產產品環節所耗費的時間只占運輸環節的十分之一。對于產品成本方面，生產產品的成本與運輸成本占比達到二分一。相比高效化的制造業來說，農副產品受時效營銷運輸成本的占比更加高。因此，運輸成本的高低對雙循環中流通具有先導作用。據統計顯示，近年來我國運輸費用占GDP 比值較美國、日本等發達國家平均每年要高出百分之六左右。這說明我國運輸體系和發達國家相比還存在一定差距，運輸成本相對較高。有效的降低運輸成本，可以增加經濟增長的純度。我們要發揮交通運輸先導作用，制定具體舉措和重點方面，指導交通運輸業進一步降低流通成本，助力經濟高質量發展。

(三)強化交通體系在國內國際雙循環相互促進發展中的紐帶作用

消除經濟運行過程的各種不利于流通的因素是加快形成雙循環新發展格局的關鍵。交通運輸業是區域產業發展的紐帶，構建現代化交通運輸體系能夠為“一帶一路”的沿線國家經濟發展帶來新的光景。這七年來，我國提出的“一帶一路”的戰略措施，以交通運輸業為紐帶，真正的實現了歐洲與亞洲的互聯互通，“一帶一路”的開辟帶動了沿線六十多個國家的經濟。在當前形勢復雜的國際環境下“一帶一路”的構想具有特殊意義和價值。因此交通運輸業的重要性更為突出，強化交通運輸業發揮其紐帶作用，使資源能夠順暢流通，國內市場國際市場實現真正的內連外通。

四、大國交通促進“雙循環”新發展格局構建的路徑探索

(一)路徑一：交通線路的互聯互通發展

交通線路是運輸工具的載體和通過路徑，物體的空間移動是通過交通運輸工具來實現的，如果沒有線路，運輸也將不復存在，因此交通線路是交通運輸服務業的基礎。交通運輸業分為五種線路航空、公路、水路、管道和鐵路。在加速形成國內國際雙循環新發展格局中，我們不能只依靠其中一種運輸線路。應當建立在五種運輸線路之上，使五種線路相互補充、互聯互通，形成國內國際交通運輸的大循環。雙循環新發展格局的形成，不僅是運輸的暢通，還要運輸的快速。我國早在十三五規劃中就提出建立貫穿東西南北的“十縱十橫”綜合運輸大通道，使五種交通運輸線路的建設有序推進，干線運輸線路已基本實現互聯互通。但五種交通運輸線路之間的協調銜接及資源配置仍有一些問題存在，因此，必須消除各種不利于流通的因素，逐步降低交通運輸成本、提高交通運輸效率，促進國內國際雙循環。

(二)路徑二：交通運輸企業服務能力的全面升級

應全面提升各大交通運輸企業的服務能力，骨干的交通運輸企業應加強對大宗貨物的運輸服務水平，各大骨干企業也可以進行商業合作，建設現代化的交通運輸體系，促進大宗貨物運輸費用的降低和效率的增加。交通運輸企業重點加強危險品運輸、冷鏈運輸、醫藥運輸等一些專業性的貨物運輸服務。使交通運輸服務專業化提升，滿足國內專業化的運輸市場的需求，促進國內交通運輸大循環的形成。交通運輸企業不僅要加強國內交通運輸服務，也要加強國際交通運輸。加強國際多式聯運、跨境運輸等國際交通運輸業務的開展。使我國在國際大循環建立高效的交通運輸服務體系，為我國進出口貿易建立提供高質量國際運輸服務。促使國內國際交通運輸的雙循環的形成。

(三)路徑三：一體化的綜合交通體系構建

交通運輸體系是由運輸系統、運輸基礎設施系統和綜合運輸管理系統組成，是個極其龐大且復雜的系統。由交通部進行統一規劃和戰略舉措。構建國內國際雙循環的一體化綜合交通運輸體系不是一蹴而就，而是需要進行宏觀的國家調控和各級政府的相互協作。首先我國應逐漸形成自上而下的國家級、省級和市級交通運輸業發展政策支持體系，應進一步使各級政府的一體化綜合交通運輸政策內容更全面、政策重點更突出、政策傾斜更明確。其次我國應逐漸形成支持交通運輸業發展的保障措施、培育措施、監管措施、促進措施的全覆蓋，打通交通運輸業發展所遇到的難點和痛點，讓交通運輸企業更加暢通，更快更穩。形成全方位一體化綜合交通運輸的支持體系。