海南自由貿(mào)易港打造制造業(yè)離岸創(chuàng)新中心的路徑研究

郝大江，甄依淼

（海南師范大學 經(jīng)濟與管理學院， 海南 海口 571158）

5G 融合（區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能）新一代信息技術(shù)突飛猛進，為制造業(yè)發(fā)展帶來了新機遇、新條件。5G 融合技術(shù)極大程度地推進了數(shù)字化創(chuàng)新云端共享平臺建立，克服了過往生產(chǎn)要素空間隔離對制造業(yè)發(fā)展的各種限制，最終孕育了新型制造業(yè)發(fā)展模式。事實上，在創(chuàng)新與技術(shù)助推制造業(yè)價值鏈高端攀升的過程中，制造業(yè)的發(fā)展已經(jīng)由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向為創(chuàng)新驅(qū)動，創(chuàng)新研發(fā)的集聚效應、引領效應愈發(fā)明顯。因此，打造制造業(yè)研發(fā)創(chuàng)新集聚中心，這是塑造制造業(yè)長期、持續(xù)性競爭優(yōu)勢的內(nèi)在要求。同時，海南自由貿(mào)易港自由集聚貿(mào)易、投資、信息、技術(shù)以及人員等要素的優(yōu)勢，也使得海南成為我國打造制造業(yè)離岸創(chuàng)新中心的最佳選擇。

一、5G 融合下制造業(yè)發(fā)展的新特征

(一)制造業(yè)的“研發(fā)-生產(chǎn)”空間分離

以數(shù)據(jù)作為主要生產(chǎn)要素的“數(shù)字”時代已經(jīng)到來。在此背景下，5G 融合技術(shù)與制造業(yè)也不斷深入融合，制造業(yè)向著數(shù)字化、信息化、智能化、共享化發(fā)展。新型的數(shù)字化基礎設施，如千兆光纖網(wǎng)絡、衛(wèi)星通信網(wǎng)絡等一系列通信網(wǎng)絡基礎設施不斷完善，為制造業(yè)研發(fā)與生產(chǎn)的空間分離提供了可能。這種5G 融合技術(shù)下制造業(yè)的研發(fā)生產(chǎn)空間分離，意味著制造業(yè)的數(shù)字化創(chuàng)新研發(fā)可以共享一體化平臺，不再受既往要素稟賦、產(chǎn)業(yè)區(qū)位、交通運輸?shù)认拗啤２煌貐^(qū)的制造業(yè)間可以共享創(chuàng)新研發(fā)平臺，打破空間束縛，實現(xiàn)信息高速流動、降本增值，最終實現(xiàn)更為深層次的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。隨著研發(fā)生產(chǎn)的空間分離，制造業(yè)共享創(chuàng)新平臺可以加快形成制造業(yè)創(chuàng)新研究集聚中心，將有利于我國制造業(yè)國內(nèi)價值鏈與國際價值鏈的系統(tǒng)性整合，增強制造業(yè)生態(tài)活力，促使我國制造業(yè)產(chǎn)品設計迭代化、研發(fā)模式開源化，研發(fā)渠道多樣化。

(二)創(chuàng)新云端共享平臺助力制造業(yè)全球研發(fā)并行

在當前的全球貿(mào)易中，數(shù)字貿(mào)易增長速度明顯快于其他貿(mào)易的增長速度。數(shù)字化不僅為國際貿(mào)易注入了強大活力，同時也正在主導新一輪技術(shù)革命，并將成為驅(qū)動全球經(jīng)濟發(fā)展的新的巨大引擎。事實上，過去的數(shù)十年全球化進程中，全球制造業(yè)的驅(qū)動力也正在逐步減弱，部分領域呈現(xiàn)出停滯狀態(tài)，傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展亟待重新整合。實踐表明，數(shù)字化成為制造業(yè)發(fā)展的關鍵變量。構(gòu)建制造業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新云端共享平臺，依托多種數(shù)字化工具，可以使得制造業(yè)全球研發(fā)同步進行，有利于突破空間距離限制，最終形成全球性研發(fā)創(chuàng)新網(wǎng)絡。如在制造業(yè)產(chǎn)品研發(fā)階段，充分利用數(shù)字化創(chuàng)新云端共享開展全球研發(fā)聯(lián)動，可最大程度地降低研發(fā)成本，使產(chǎn)品在研發(fā)端就實現(xiàn)供需精準匹配。

(三)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級對創(chuàng)新中心的需求

數(shù)字時代改變了制造業(yè)的傳統(tǒng)發(fā)展模式與路徑，也對現(xiàn)有全球制造業(yè)發(fā)展格局形成了重大的變革效應。數(shù)字時代為中國制造業(yè)換道超車帶來了絕佳機遇。以5G 融合技術(shù)作為支撐，通過建立高水平的制造業(yè)研發(fā)創(chuàng)新云端共享平臺，有利于高效提升中國制造業(yè)創(chuàng)新研發(fā)能力，從而實現(xiàn)價值鏈高端攀升。同時，由于規(guī)模效應與知識外溢效應，創(chuàng)新中心的建立也將形成對制造業(yè)創(chuàng)新要素的集聚，這種集聚又能促進制造業(yè)創(chuàng)新中心對我國制造業(yè)的系統(tǒng)性、深層次變革，最終形成我國制造業(yè)高效、動態(tài)的運行新模式。

二、海南自由貿(mào)易港集聚制造業(yè)創(chuàng)新要素的優(yōu)勢

2020 年4 月13 日，中央正式批復全面建設海南自由貿(mào)易港。海南自由貿(mào)易港是黨中央著眼于國際國內(nèi)發(fā)展大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學謀劃做出的重大決策，為我國全面深化改革開放提供了方向、注入了強大動力，同時也為我國充分利用自由貿(mào)易港政策打造制造業(yè)離岸創(chuàng)新中心，構(gòu)建制造業(yè)研發(fā)創(chuàng)新共享平臺提供了前所未有的機遇。

(一)海南自由貿(mào)易港的地理區(qū)位優(yōu)勢

海南自由貿(mào)易港具有優(yōu)越的區(qū)位條件，對內(nèi)毗鄰粵港澳大灣區(qū)，對外臨近東盟國家，是海上絲綢之路的重要戰(zhàn)略節(jié)點，也是中國與全球國家經(jīng)貿(mào)合作的重要保障區(qū)。隨著自由貿(mào)易港建設的深入展開，海南自由集聚貿(mào)易、投資、人才和信息等要素的各項政策，使得海南擁有得天獨厚的集聚創(chuàng)新要素的優(yōu)勢條件。這種集聚創(chuàng)新要素的優(yōu)勢，不但有利于海南自由貿(mào)易港自身建設，同時創(chuàng)新要素集聚帶來的知識溢出效應也將會使得海南自由貿(mào)易港形成引領創(chuàng)新、集聚創(chuàng)新的區(qū)位新優(yōu)勢。

(二)海南自由貿(mào)易港的創(chuàng)新優(yōu)勢

2020 年出臺的《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》明確指出，要將海南自由貿(mào)易港打造成為引領中國新時代對外開放的重要開放門戶。海南自由貿(mào)易港建設是制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、金融創(chuàng)新的試驗區(qū)，在貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員流動、往來運輸方面可進行先行先試的創(chuàng)新舉措。如在貿(mào)易方面，海南自由貿(mào)易港全島對于貨物貿(mào)易實行零關稅政策，對服務貿(mào)易實行“既準入又準營”的制度舉措；在投資方面，在有效監(jiān)管前提下，放寬市場準入，并在投資營商環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)保護等領域，創(chuàng)新性完善投資自由制度；在金融方面，強化金融服務實體經(jīng)濟的功能，分層次、分階段開展金融改革創(chuàng)新；在人員流動方面，海南自由貿(mào)易港為國內(nèi)外高端人才提供一系列優(yōu)惠政策，吸引高端專業(yè)人才聚集。

(三)海南自由貿(mào)易港的產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)勢

《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》明確提出了諸多助推海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，如企業(yè)和個人稅收減免、人員進出自由便利、高層次人才的特殊支持政策和投資自由化便利化措施等。對于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用以研發(fā)的進口設備、原輔料等予以“零關稅”政策；對于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入增量予以獎勵；對于重點產(chǎn)業(yè)予以創(chuàng)新扶持政策。在這些產(chǎn)業(yè)政策的支撐下，海南自由貿(mào)易港產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿V闊，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間開放包容，有利于制造業(yè)創(chuàng)新研發(fā)競爭力的加強。尤其是，海南產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢良好，不斷優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、數(shù)字貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)。這為提升我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)能級提供了堅實基礎。

三、海南自由貿(mào)易港打造制造業(yè)離岸創(chuàng)新中心的對策

(一)加快基礎設施建設，發(fā)揮離岸創(chuàng)新中心對制造業(yè)的引領作用

海南打造我國制造業(yè)離岸創(chuàng)新中心，必須擁有先進和完善的基礎設施。一方面，要完善傳統(tǒng)基礎設施建設。包括交通運輸基礎設施、信息通信基礎建設、城市內(nèi)部基礎建設，重點依托其區(qū)位優(yōu)勢，大力興建深水港、航空港、鐵路、高速公路等對外運輸基礎設施。另一方面，要完善數(shù)字基礎設施建設。通過積極推進5G 網(wǎng)絡能力強基工程，大力建設工業(yè)大數(shù)據(jù)集成平臺、數(shù)字生態(tài)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字金融、數(shù)字政府，集成更多的數(shù)字技術(shù)，形成數(shù)字創(chuàng)新模式，以此不斷擴大制造業(yè)離岸創(chuàng)新中心規(guī)模，從而提升海南對內(nèi)地制造業(yè)的輻射力、聚集力、擴散力，進一步實現(xiàn)海南自由貿(mào)易港制造業(yè)離岸創(chuàng)新中心對我國制造業(yè)的引領性作用，形成海南自由貿(mào)易港獨具的特色和優(yōu)勢。

(二)依托研發(fā)創(chuàng)新中心，積極承接制造業(yè)價值鏈高端環(huán)節(jié)

海南自由貿(mào)易港的現(xiàn)實基礎，決定了海南發(fā)展不能以制造業(yè)為主，但是這并不排斥海南承接制造業(yè)中低耗能、低排放的高端價值鏈環(huán)節(jié)。海南自由貿(mào)易港可以憑借其制造業(yè)離岸創(chuàng)新中心優(yōu)勢，分步驟、分階段、分層次、逐步承接那些具有高附加值、輻射力強、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高的制造業(yè)高端價值鏈研發(fā)環(huán)節(jié)，通過做大、做強數(shù)字化研發(fā)平臺，引領內(nèi)地制造業(yè)發(fā)展。在此過程中，海南應根據(jù)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平、中國參與國際貿(mào)易的前向參與度、后向參與度、分工地位指數(shù)以及全球價值鏈參與率，重點選擇價值鏈基礎好、攀升速度快、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹圃鞓I(yè)部門作為海南自由貿(mào)易港制造業(yè)離岸創(chuàng)新中心首批重點支撐產(chǎn)業(yè)。

(三)構(gòu)建5G 開放合作新生態(tài)，賦能區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動

海南自由貿(mào)易港制造業(yè)離岸創(chuàng)新中心將成為全球價值鏈、國內(nèi)價值鏈研發(fā)端的承接地，從而形成新的區(qū)域增長極，對周邊區(qū)域形成較強的輻射帶動作用，更深層次地推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。海南自由貿(mào)易港打造制造業(yè)離岸創(chuàng)新中心，其本身不覆蓋和承擔制造業(yè)的全部價值鏈環(huán)節(jié)，海南必須依托制造業(yè)腹地開展產(chǎn)業(yè)合作。因此，海南制造業(yè)離岸創(chuàng)新中心需要與粵港澳大灣區(qū)、東盟國家做好深度合作，持續(xù)發(fā)揮數(shù)字化創(chuàng)新云端共享平臺賦能作用，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。離岸創(chuàng)新中心的優(yōu)勢在于其研發(fā)創(chuàng)新，因此海南自由貿(mào)易港應依托區(qū)域政策和產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)勢，加快形成獨具特色的5G 開放合作新生態(tài)，通過分享創(chuàng)新資源，提高整個研發(fā)體系的創(chuàng)新創(chuàng)造能力，為海南與東盟國家、粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展賦能。

(四)打造資本集聚中心，吸引國際資本投資

創(chuàng)新要素集聚必然吸引資本投資。這是因為，創(chuàng)新會帶來更高的資本邊際效用，進而引致巨大的投資需求。海南自由貿(mào)易港應加快打造資本集聚中心，從而積極推進制造業(yè)離岸創(chuàng)新中心的建設。海南自由貿(mào)易港可以充分借鑒香港、新加坡港離岸金融經(jīng)驗，通過金融開放更好地服務于制造業(yè)離岸創(chuàng)新中心建設。其中，海南自由貿(mào)易港金融創(chuàng)新應以資本項目可兌換和金融服務業(yè)對外開放為目標，推進利率市場化、匯率國際化、擴大人民幣海外使用和寬松管理。比如，在金融和外匯管理方面，實行寬松的外匯管理，允許外匯資金自由進出，為結(jié)匯和離岸金融服務提供便利。這將有助于降低海南自由貿(mào)易港創(chuàng)新型企業(yè)的經(jīng)營成本。

(五)完善人力資本保障機制，建設世界人才中心

充足的高層人才儲備是海南自由貿(mào)易港制造業(yè)離岸創(chuàng)新中心的關鍵。人才是引導區(qū)域創(chuàng)新、提高區(qū)域競爭力的最為能動的力量。海南自由貿(mào)易港打造我國制造業(yè)離岸創(chuàng)新中心，必然需要有效集聚國內(nèi)外高層次制造業(yè)研發(fā)以及數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才。因此，這就需要海南自貿(mào)港做好人力資源保障，建設世界人才中心。一方面，海南應不斷創(chuàng)新人才引進政策，提高引進人才的專業(yè)水平與創(chuàng)新能力。另一方面，應搭建高層次平臺，強化產(chǎn)業(yè)人才進行國際交流與協(xié)作。同時，海南自由貿(mào)易港不僅要重視人才引進，同樣也需做好人才引進的后續(xù)配套保障工作，從而為海南制造業(yè)離岸創(chuàng)新中心提供持續(xù)和穩(wěn)定的人才供給。