關于淮南市縣域經濟發展路徑的研究
——以壽縣為例

陳法娟

（中共淮南市委黨校， 安徽 淮南 232001）

縣域經濟是指特定的縣行政區劃地理空間范圍內的經濟狀況，其本質特征是區劃性。從宏觀視域來看，縣域經濟是我國經濟高質量發展新型引擎，是培育新型產業生態的孵化基地，也是實施鄉村振興戰略的重要抓手。淮南有兩個縣，鳳臺縣與壽縣人口體量大，地域廣泛，經濟發展潛力巨大，市場廣闊，但是目前兩縣普遍存在農民消費水平低，收入低，能力差等問題，只有堅持發展縣域經濟為導向驅動，才能不斷增加縣域居民的獲得感和幸福感，提升居民的可支配收入，提高居民的購買能力和購買品味，可持續性的逐步提升居民的生活水平。目前，國家已經出臺了眾多惠民政策，以推進縣域經濟發展，提高農民的可支配收入，激發了當地常住居民的消費潛力。由此可見，壯大縣域經濟依舊任重道遠。

一、壽縣縣域經濟發展的現狀分析

我們要高度認識到淮南市縣域經濟發展的重要性，推進縣域經濟發展效率，擴大步伐，以工業為核心支柱產業，抓住工業為中心，可持續發展；要集中力量，因地制宜，打造符合當地歷史文化的特色小鎮，走特色發展道路；加快農業現代化的進程，進行合理的土地流轉，加速基建效率，進行合作化和集約化發展；要結合鄉村振興戰略，大力發展農村電商，促進教育、醫療、美麗鄉村建設、沉陷區治理、大棚改造等工程，下決心處理好目前我市縣域內存在的問題。

(一)壽縣縣域經濟發展狀況

縣域經濟的空間是以縣級行政區域為界以縣城為龍頭，以鄉鎮為紐帶，廣大農村為腹地；調控主體是縣級人民政府；產業是以第一產業為主，包括第二、三產業；層次是位于中央、省、市之下，處于鄉鎮、村、戶之上的經濟，由縣級經濟、鄉鎮級經濟和村級經濟所構成初步核算。壽縣2020 年全年地區生產總值(GDP)225.3 億元，增長4%，實現規上工業企業增加值34.2 億元，新增規上企業27 家。進出口總額1.312 美元,新增實績企業13 家。2019 年分產業看，第一產業實現了49.9 億元的增加額，增長率為1.1%；第二產業實現了59.7 億元的增加額，增長率為5.4%；第三產業實現了103.2 億元的增加額，增長率為5.1%。三次產業結構由上年的23.4∶28∶48.6 變化為23.5∶28∶48.5，其中工業增加值占GDP 的比重為21.9%。全年常住居民人均地區生產總值達20207 元(折合2929 美元)，比上年增加3264 元。

(二)壽縣縣域經濟與其他縣區經濟發展比較分析

與壽縣相比，鳳臺縣2019 年末，全縣戶籍人口為682697 人，比上年增加了4329 人，其中城鎮人口187556人，占總人口的比重27.5%；鄉村人口495141 人，占總人口的比重72.5%。總人口中男性人口361643 人，占總人口的比重53.0%；女性人口321054 人，占總人口的比重47.0%；出生人口7985 人；死亡人口1093 人。常住人口598000 人(人口抽樣調查數據)。初步核算,2019 年全縣實現地區生產總值2992987 萬元，按可比價格計算，比上年增長3.0%,其中，第一產業完成增加值359090 萬元，同比增長1.0%；第二產業完成增加值1522797 萬元，同比增長2.3%；第三產業完成增加值1111100 萬元，同比增長5.1%。全縣三次產業結構由上年的12.8:51.1:36.1 變化為12.0:50.9:37.1。第三產業占比較上年同期提高1.0個百分點，三次產業結構逐步優化。人均GDP 為50050 元(折合7170 美元)。全年新增市場主體6283 戶，同比下降2.4%，其中新增民營企業1679 戶，同比下降7.5%。規上民營工業增加值同比增長2.0%。總體上高于壽縣的經濟發展水平，壽縣依舊任重而道遠。

二、壽縣縣域經濟發展存在的問題及成因

(一)農業比重較大，效益低，缺少科技創新力

壽縣2019 年全年地區生產總值(GDP)212.8 億元，三次產業結構由上年的23.4∶28∶48.6 變化為23.5∶28∶48.5，其中工業增加值占GDP 的比重為21.9%。以上數據不難看出，壽縣的國民經濟規模總量較小、產業結構發展不合理，仍然是經濟發展亟需解決的主要問題。統計數據顯示，壽縣的農業依舊是占據經濟總量的優勢地位，作為第一產業，壽縣是農業生產大縣，油料、糧食、水產均進入全國百強縣行列，是全國漁業，糧食的生產先進縣，糧食年產量可達到37 億斤。但是現代創新性，高效性的農業發展依舊受到制約，種植結構單一化，基礎生產設施較差，種植結構單一。大型重工業和高新技術產業在第二產業中比例偏小，生產的產品科技含量以及附加值都不高。在第三產業中，房地產開發比重還在第三產業中占據著較大的份額。

(二)未充分發掘自身文化底蘊，文旅投入強度低

對文化自身底蘊發掘較少，壽縣對其楚國故都的歷史文化展現并不明顯，文化沉浸度較差。群眾所能看到的，只有一片古建筑，和商家賣的跟景區外無差別的小商品。壽縣古城運營數年，品牌知曉度也僅僅在安徽部分地區而已。對文旅的投入配套及開發力度不夠大，文化IP的挖掘需要大量的解讀和分析工作。文旅產業發展大浪潮下，從零去摸索經驗顯然成本過高，此類需求的解決只能依靠行業內專業的運營商。基于對文化產業的深刻認識和專業資源，具備在一個項目中同時打造文化產業生態平臺和高黏性消費場景的專業能力，而這正是目前壽縣包括具有深厚歷史可挖掘的各地二三線城市文旅產業發展亟待的最大痛點。

(三)縣域財政基礎相對薄弱，建設發展資金投入不足

經濟的發展與金融，資本的投入與發展是密不可分的，大量資金的導入扶持是經濟增長的必要條件。壽縣財政收入低，而需要財政資金維持正常基礎設施發展，解決民生保障問題、行政辦公，精準扶貧等財政支出約是財政收入的3～4 倍。財政收入所占的相對數額比例較小，這也就導致了經濟建設所需要投入的資金量捉襟見肘，財政基礎的薄弱一直是制約壽縣經濟有效高速發展的重要因素之一。

三、壽縣縣域經濟發展提升的對策建議

(一)調整農業產業結構

壽縣土壤肥沃，氣候資源得天獨厚，是國家糧食優勢產區和重要商品糧生產基地，歷年秋種均種足種滿種優。壽縣應結合實際，各鄉鎮因勢利導，鼓勵支持種田大戶、家庭農場、合作社等新型經營主體，大膽探索嘗試，變被動休耕為主動開展結構調整，出臺優惠政策，吸引在外創業成功人士返鄉創辦現代化農業企業，鼓勵獎勵新鮮典型。狠抓農業結構調整、促流轉、增收入，不斷推進現代農業發展。

(二)堅持以市場需求為導向，激發經濟發展活力

根據市場需求，制定產業發展規劃，合理布局工業園區，改變高能耗、粗獷型，污染性強的傳統工業發展理念，注重發展具有節能，環保，循環，綠色，生態、人與自然和諧相處的新產業、新項目。大力實施五大發展行動計劃，堅持凝心聚力、改革創新、強基固本、綠色發展、務實為民，推動經濟社會高質量發展。做好工業集聚發展。重點支持芍陂米業、藍煜電子、安順包裝、百倉包裝、中騰汽車、恒昌農副產品等項目達標以安徽壽縣經濟開發區為依托，圍繞綠色食品加工、高端裝備制造、生物醫藥等產業體系，加快推進藍開家電、博美奧齊、海惠美塑業、中電環保材料等項目建設進度，力爭盡快竣工投產。同時深化與合肥結對合作，推進與合肥市在城市規劃、基礎交通、產業發展等方面深度融合；

(三)發揮自然人文優勢，推動特色文旅產業發展

整合優秀自然資源，打造生態文旅。堅持以政府為主導，堅持市場化運作、企業自主主辦的方式發展做好旅游市場文章。全面利用壽春古城資源。應將濃厚的歷史文化底蘊和豐富的自然資源充分利用，推進城市森林融合建設，全力打造山水蘊于城，城內含山水的旅游布局，不斷提升壽縣整體旅游品質。壽縣文旅部門依托豐富的歷史文化資源，將文化要素注入旅游發展，打造一批富有當地特色文化底蘊的景區景點和旅游文化活動，推進全縣文化旅游高質量融合發展。壽縣古城墻的申遺工作要有序推進；妥善利用好豆腐傳統制作技藝，正陽關抬閣肘閣等具有代表性的國家級非遺項目。完善公共文化服務設施，扎實推進文化惠民工程，加強主流媒體運用和管理，推動傳統媒體與新興媒體融合發展，正確引導輿論，講好壽縣故事，傳播壽縣聲音。

(四)加強招商引資，內修潛力，增強發展建設后勁

壽縣山清水秀，人杰地靈，既有底蘊豐厚的歷史人文景觀，又有環境優美的自然景觀，文化旅游資源得天獨厚。壽縣應深入發掘自身底蘊的同時創新機制，積極推動一二三產業融合發展，規模化、集群化、生態化發展，以效益創新為驅動力，增強人才資源、信息資源、技術資源與資金資源等方面的儲備，構筑可以引進外部資金、持續發展創新的新思維與新路徑。轉變經濟增長的動力，由原來的投資、出口拉動，變成三駕馬車協調拉動。通過落實支持政策，培育職業經理人，組織參觀學習，強化招商引資，激發企業做大做強。抓招商引資，促進工業經濟增長。一方面，以推動企業的規模化發展為主抓手，搶抓項目建設推進年這一活動契機，優化與革新企業內部管理，促使企業緊扣市場需求有序擴大再生產，科學增加投入，深挖自身發展潛力，扎實提升企業的產銷率。另一方面，加大招商引資工作，多方協調，完成市委市政府下達的相應指標與任務。切實將招商引資作為縣域經濟社會發展的重要工作來抓，落實責任到人，鎖定優質發展項目，保障招商引資目標落實到位。

四、結束語

郡縣治，則天下安；郡縣強，則國家強！當前我國正處于供給側結構性改革發展的深水區與攻堅期，縣域經濟的突破與發展需要以市場為研究立足點，通過構建管理科學、政企分離、權責統一的經濟和產權管理體系，推動縣域經濟的健康可持續發展。縣域經濟作為我國經濟的基層組成部分，一方面有助于貫徹落實鄉村振興發展戰略，另一方面對提振我國整體經濟水平具有深遠意義。