淺析新時期福建地勘單位經濟現狀及發展對策

鐘 斌

（福建省第二地質勘探大隊， 福建 永安 366000）

一、福建地勘單位概述

1999 年4 月隨著國家關于地質勘查隊伍管理體制改革方案及后續相關政策的陸續出臺實施，福建省各地勘單位也逐步拉開了屬地化管理、企業化經營改革的新篇章，在福建省地質礦產勘查開發局的統一領導下，轉變觀念努力適應新形勢下市場經濟的要求，根據內生條件，求同存異謀發展，積極融入地方經濟建設，在立足地質主業的同時，拓展經營服務領域，謀求生存和發展，通過二十來年的發展，在極大增強市場適應能力的同時，在地礦隊伍和諧穩定、礦產地質成果、國有資產保值增值等方面，取得了較好的經濟效益和社會效益。但也應該清醒地認識到，福建省內各地勘單位性質現為公益類事業單位，經營上一方面各單位依據全額或差額取得財政資金撥款，另一方面則各顯神通對外開展業務活動獲取收益。各地勘單位發展也是參差不齊，特別是在“綠水青山就是金山銀山”的新經濟發展形勢下，地質礦產勘查主業發展停滯不前，部分單位為了謀生存，只能外延發展，切入工程施工、勘察等領域，但由于單位性質、地礦經濟基礎脆弱、規模小、產業單一、設備落后、人才匱乏、競爭力弱等諸多原因，常年游離于市場邊緣，想在激烈的市場競爭中贏得一席之地也是任重道遠。因此要想有所發展，就必須在更新觀念、拓展領域，提高技術門檻、改善裝備和廣開門路、拓寬經營渠道上多想想辦法。

二、福建省地勘單位經濟現狀分析

(一)市場融合度較淺，經營管理不夠規范

一方面，福建省內各地勘單位依據職能分為公益一類和公益二類，以承擔政府公益地質事業項目為主，地質主業拓展出礦產地質、生態地質、工程勘察、測繪遙感等產業，其他產業則包含礦產礦業、建筑施工業、其他行業等等，各單位在每年承擔相應的事業任務之外，根據自身條件，參與相應市場項目的經營，但是受傳統管理體制的制約，相對粗放式的管理模式，以及近幾年事業體制的約束，導致經營模式受到很大束縛，無法充分提升單位的經濟效益，在當下激烈的市場競爭經濟發展中略顯被動。

另一方面，日常的經營管理由于單位內部各部門間，崗位職能不明晰，缺乏有效銜接配合，經營管理存在有效監管不夠到位等問題，加上長期游離于市場邊緣，對市場信息及行情掌握不充分，因此參與市場競爭力不夠，極易被市場所淘汰。

(二)組織機構、內控機制亟待健全完善

一個運轉正常的經營實體需要一個健全的組織機構，包括管理層、管理架構以及健全規范的制度體系。對于福建地勘單位來說，絕大部分做不到完全的獨立，有些職能部門，既有事業的職能，又要兼顧市場項目的日常經營，有些下屬的二級經營實體雖然是獨立的法人單位，但是管理人員往往也是身兼多職，一邊顧事業，一邊兼企業，在當下從嚴治黨的高壓態勢下，對外經營必然有所顧忌，難以徹底放開手腳，另外從財務角度來看，主體的事業單位實行的是政府會計，而下屬的二級單位實行的是企業會計，兩種會計制度從性質、目的和功能來看，完全是兩套不同的體系，這無疑需要財務人員掌握更多、更全面的財務知識，如果財務人員不能做到有效區分，則無法提高資金的周轉使用效率，對市場經營項目來說，無疑是一種浪費。同時，現有的內控制度也需要進一步優化，對地勘單位的經營管理進行監督和約束，建立科學有效的內控體系對提高地勘單位的整體效能，顯得尤為重要。

(三)經營管理不夠到位，資金管控水平有待加強

福建地勘單位分布在八閩各地，為各地市政府提供公益地質支撐服務，也從事著各自所善長的經營領域，業務互有重疊，各自的經營管理水平，包括人員結構、技術儲備、資金管控等互有特色，就現有的工作情況來看，經過近幾年的治理，項目監管、資金體外循環、項目資金回收情況等問題，都得到了較大改善。但是國內經濟形勢復雜多變，尤其在近兩年新冠疫情影響下，各類風險加大，凸顯出地勘單位經營管理中的一些薄弱點，如市場項目應收賬款回收力度、資金的使用效率、經濟合同管理、處置經濟糾紛等新問題。這些問題已成為阻礙地勘單位進一步適應市場發展、做大做強的瓶頸。

三、淺析加強福建地勘單位經濟方面舉措

(一)探索完善現有經濟責任制經營體系

福建地勘單位發展現狀非一朝一夕，跟全國的地勘單位一樣，有其形成的特定歷史沿革，也有阻礙其發展的約束性。作為福建省內專業性較強的地勘事業隊伍，應該結合自己的專業特色，探索出符合單位實際的經濟責任制，以主管局的發展方向為指導方針，打造新形勢下符合生態保護型、環境改善型與公益職能型的隊伍。各地勘單位應結合二十來年市場化經營歷程和經驗，逐步完善現有的經營責任制考核體系，吃透政策，有的放矢，根據各經營實體的業務性質和經濟體量，劃分等次，制定相應等次的考核標準體系，人力、資金、設備等由隊級統籌調度，引導和調動對外經營實體及單位職工的積極性，在充分保障公益服務事業的基礎上，從對外發展經濟、拓展業務范圍、科技創新工作等方面設置不同的發展權重系數，通過合理的獎勵機制，保證單位經濟具有較好的競爭力。

(二)健全績效考核分配體系

績效工資作為推進事業單位收入分配制度改革的一項重要內容，對激發干部職工的經濟創造性具有積極的激勵作用。各地勘單位之間雖然存在著地域、經營領域上的差異，以及由此而產生的經營效益上的差別，從這些年的實踐情況看，不規范的津補貼已逐步清理規范，績效工資則更趨于普惠性質的隱性福利，但是對一些經營體制較差的單位而言，只求過得穩，難以通過自身發展經濟壯大，人浮于事，起不到一種正向的激勵作用。因此，在今后的地勘單位績效工資改進實施過程中，還需要按照績效工資的相關規定嚴格實施，強化績效工資的導向作用，并根據往年的實施效果，不斷完善相應的考核制度。其次對于科室管理部門，落實相應的崗位工作職責和內容；對于各地勘單位下屬的二級經營實體，則依據主管局下達的經營指標，統籌制定與經營體量相適應的年度發展經營計劃，根據完成情況報批績效工資的實施分配方案。最后由各單位組織相應的職能部門通過不同的方法，對個人及經營實體分別實施績效考核，并及時將結果反饋給考核對象。通過嚴格實施流程化、制度化、數字化的考核過程，以此來推動單位整體的績效管理。

(三)規范專項事業資金的監管實施

地勘單位每年都有相對穩定的事業收入，包含配套的專項地質項目、設備更替費用及其他地勘經費預算安排，作為財務部門需要改變事后核算監督的傳統做法，而是應該將工作重心積極融入日常的管控中，尤其是對具體的地質項目，要求財務人員對項目實施過程及時跟蹤了解進展情況，在項目下達之后，要求實施實體根據項目設計書，細化專項資金的使用環節，確保資金的嚴格落實，不能形成結余或挪作他用，并及時做好日常的財務賬，以便通過項目解體時的審計。這無形中也對地勘單位的財務人員提出了更高的工作要求，且需要制定專門的監管機制，對上級下達的每一項專項資金日常活動進行計劃、核算與進度管理，從而提高專項資金的合理分配并實施。

(四)優化產業結構、突顯隊伍專業化

福建地處東南沿海，在已探明儲量的現有陸地礦產資源中，可開發利用、有價值的相當有限，因此地勘單位要想可持續發展，唯有轉變觀念，梳理現有產業結構，深挖專業性方面的發展潛力，積極探索新的業務增長點。可從幾個方面加強相關工作：一是加強地質找礦技術革新，互聯網時代，了解國內外技術發展更加便捷，適時開展一些最新的科研項目，譬如找礦新方法、超深孔研究、三維地質建模、測繪遙感方面新技術等一些地質相關方面的新技術、新工藝；二是各地勘單位應綜合研判自身條件，在主管局的指導和幫助下，逐步淘汰不合時宜的非相關產業，通過與當地政府的溝通融合，積極切入符合熱點的災害地質、城市地質、水文地質、環境地質、農業地質、旅游地質等生態地質工作；三是福建各地勘單位經營產業中大部分都有從事工程勘察業務，近幾年得益于海峽西岸發展，已成為地勘經濟發展中不可忽視的收入來源，與此同時，弊端也逐漸凸顯出來。從主管局層面來看，可進一步增強工程勘察綜合業務，加強資源整合提質，統籌差異化發展策略，分階段逐步取消一批業務相同或相近的工程勘察分院或辦事處，避免無序競爭。各地勘單位應加強業務交流與合作，避免內耗，構建地勘隊伍在工程勘察、設計、施工、檢測、監理等的綜合業務產業鏈，形成技術合力，利用技術帶動和區域分布優勢，做到優勢互補、互惠共贏，共同做大做強做精工程勘察業務。四是打造地勘品牌，實施質量戰略，各地勘單位依托各自在地質專業方面的優勢，術業有專攻，深挖所處區域地域的發展潛力，靠山吃山、靠海吃海，形成各自的核心競爭力，形成地質鉆探的“專業鉆”、地質找礦的“專業隊”、地質災害防治的“專家組”、城市地下空間開發利用的“先遣隊”、臺灣海峽地質研究的“先鋒隊”，形成“一隊一特色”色以此突顯隊伍專業化特性。

(五)發展與經營模式相適的經濟審計核實體系

審計作為事業單位內部往來和收入支出經濟體系中必不可少的一環。在審計日益重要的新常態下，各地勘單位首先是要逐步完善各項會計制度，適時建立常態化的內部經濟審計制度，定期組織人員進行內部審計，對專款及時追蹤使用進度，加強相關的財務單據收集歸檔；其次，各地勘單位大部分都存在二級實體，財務會計制度既有體制內對本級實行的政府會計，也有體制外二級法人的企業會計，因此就需要對不同的法人主體經營情況進行有效區分，完善主次分離的經濟審計核實體系，以利于經營實體工作的順利開展；最后就是提升經濟審計的方式方法，很多地勘單位的審計工作仍舊沿用事后查財務賬的老方法，互聯網時代，應當與時俱進，轉“監督”為“服務”的模式，加快信息化建設，將審計工作深入管理工作的方方面面，做到防微杜漸。

(六)推進地質產業鏈延伸、探索地礦新經濟增長點

福建地勘單位受地域環境限制，傳統的地礦經濟可持續發展空間不大，拓展的生態地質尚處于起步發展階段，且受政府投資影響較大，對拉動經營收入增長幅度有限，地礦經濟新的增長點不多，尤其是依靠創新驅動拉動增長得不多，發展后勁略顯不足。當前，國際環境不確定性因素增多，國內經濟恢復不穩固、不均衡，地勘單位還是應該發揮自身專業優勢、苦練內功，利用當下礦產地質市場逐步回暖的良好時機，立足地質主業先發優勢，做透地質事業，培育有發展前景的地質經濟，努力拉長各自擅長的“產業鏈”。

1.發展“數字地質”產業。利用互聯網、區塊鏈、云計算、大數據、人工智能、衛星應用等現代科學技術，對測繪遙感、地質災害防治、生態地質、地熱勘探等有發展前景的產業，從單位內部進行組織機制、組織構架、方式流程、手段工具等系統性重塑，提升地質信息化建設水平。

2.以目前開展的市縣空間規劃為契機，拓展綜合規劃等業務。以強帶弱創新開展自然資源綜合調查監測評價，開展對地下資源層、地表基質層、地表覆蓋層和管理層的深入調查，形成地上地下一體化生態狀況“調查-監測-評價-區劃”全鏈條工作能力。著力拓展生態系統保護修復，加強生態保護修復技術研究，拓展重點流域生態保護修復工程、海洋生態保護修復工程、全域土地綜合整治工程、歷史遺留礦山生態修復工程等業務。

3.發展海洋地質經濟，福建及臺灣海峽是我國東南沿海一帶強地震最活躍的地區，地質結構復雜多變，可開展諸如海岸帶綜合地質調查、海砂資源調查評價以及臺海通道擬選路線綜合地質調查等一些相關地質服務，為今后的海峽西岸進一步發展提供技術儲備。

綜上所述，福建地勘經濟發展仍面臨諸多困局及新發展機遇，地礦工作轉型升級還在路上，各地勘單位差異化發展格局尚未形成，滿足新發展階段服務需求還有較大差距，抗風險能力亟待增強。在現有的福建地礦事業單位財政體制未改變前提下，堅持地質事業與地礦經濟融合發展，推動地質服務與增值增效有機結合，圍繞做強主業、做實特色、擴大品牌、增強后勁的目標有效作為，以優良的地礦經濟反哺、支撐福建地質事業高質量發展。