福建省實施鄉村振興之“城歸”回流戰略的思考

張贈富

（閩西職業技術學院， 福建 龍巖 364000）

黨的十九大旗幟鮮明的指出“三農”問題事關國計民生，是全黨工作的重中之重，是國家富強道路上不可或缺的重要一環。在歷史發展的關鍵節點，黨作出了實施“鄉村振興”戰略的重大決策部署。在2018 年的中央“一號文件”中，明確了“鄉村振興”戰略中最為關鍵的就是人才，要進一步提升鄉土人才的數量和質量，把人才資本的開發和利用放在更為明顯的位置上來，立足鄉村發展實際，培養和吸收各類鄉土人才。同年9 月26 日，《鄉村振興戰略規劃(2018-2022 年)》文件發布，圍繞鄉村振興作出了系列解讀，并圍繞“人才振興”提出了更為積極和富有建設性的人才政策，旨在凝聚各類人才，在鄉村土地上登峰造極。鄉村振興應充分重視鄉村人才的培育、培養和培訓。

一、福建省鄉村振興現狀分析

近五年，福建省積極響應黨中央的領導和部署，緊緊圍繞黨的十九大提出的鄉村振興總體要求，立足地區實際，努力推動產業興旺，積極打造生態宜居，扎實提升鄉風文明，切實推動鄉村邁向治理有效和生活富裕的新格局。2018 年，福建省委省政府出臺了《關于實施鄉村振興戰略的實施意見》《福建省實施鄉村振興戰略規劃(2018-2022 年)》，以推動鄉村振興。2021 年，結合黨中央的最新部署和要求，發布了《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的實施意見》《福建省鄉村振興促進條例》等政策文件，實施了“鄉村振興戰略十大行動”，開展了“鄉村振興重點特色鄉(鎮)、實績突出村”評選，鄉村振興工作卓有成效，主要表現在以下六個方面。

(一)高質量地完成了脫貧攻堅任務

截至2020 年底，在現行的省定標準下，福建省內的農村建檔立卡貧困人口全部實現脫貧，2201 個建檔立卡貧困村全部退出，23 個省級扶貧開發工作重點縣全部摘帽。農林牧漁業總產值超過5000 億元，農村地區的居民人均可支配收入首次實現2 萬元。

(二)鄉村特色產業產值創新高

特色農產品產量和質量不斷提升，特色農產品加工業穩中向好，“大產業、大網絡、大服務”發展格局初步形成，三產融合發展初見成效，農村產業的新業態、新模式、新載體不斷涌現，茶葉、蔬菜、禽畜、樹纏、食用菌、鄉村物流和鄉村旅游等具有鄉村特色的十大產業在產業鏈總價值上突破了2 萬億元。

(三)鄉村環境治理成效顯著

福建全省森林覆蓋率達到66.8%，鄉村聚落的林木綠化覆蓋率達到30%以上，植物景觀逐漸向觀賞化、多樣化的趨勢轉變，廁所革命和垃圾集中處理穩步規矩，鄉村整體衛生條件得到顯著改善。鄉村環境治理帶動鄉村旅游發展，為鄉村經濟發展注入了活力。

(四)鄉村文化建設特色明顯

在人民網評選出的2021 鄉村振興示范案例中，福建廈門洪塘村“陪伴式鄉村振興服務之東孚模式”成功入選。近年來，福建省積極推進鄉村文化建設工程，積極開拓思路，著力提升公共文化服務、深挖鄉村歷史文化資源、發揮鄉村非遺獨特作用，重點打造富有地方特色的文化服務中心，推進文化館圖書館總分館制建設、針對薄弱地區，采用結對幫扶等方式推動共建，積極籌劃和組織區域的文化交流活動，凝聚具有相同歷史文化底蘊的鄉村融合發展，珍惜和保護非遺傳統文化，將文化與產業相融合，提升產業的附加值，使鄉村振興有了更多的文化“里子”。

(五)涌現出多種鄉村治理模式

福建省各地在鄉村治理實踐中積極探索，涌現出黨建“同心圓”帶動多元共治、黨建工作與“三誠文化”相結合、“積分制”精細化管理、產權管理服務平臺服務鄉村治理、“五微五營雙創”激發鄉村自治活力等多種新模式，取得了良好效果。

(六)鄉村的民生保障體系不斷完善

農村交通物流更加通暢，城鄉居民基本養老保險參保率達98.4%,95.6%的農戶完成廁所改造，絕大部分鄉村的安全用水得到保障，農村防災減災救災能力不斷提升。圍繞信息化建設，結合當地實際，積極打造符合地區需求的信息化新鄉村，截至目前，共打造出1000 個農村信息化示范標桿，數字鄉村建設取得積極進展。

二、福建省實施鄉村振興面臨的問題

在工業化和城鎮化迅速發展的社會背景下，去往城市尋求發展機會成為大多數農村人的不二選擇，同時實現就業部門從農業向非農的轉變，越多越多的鄉村在格局上呈現出了空心化，人口結構也發生了巨大變化。

(一)鄉村人才總量不足，人口素質有待提升，青年人才隊伍短缺

在我國經濟快速發展的背景下，大量農村青壯勞動力從鄉村流向城鎮。根據第七次全國人口普查統計，福建省常住人口城鎮化率達到68.75%，與2010 年第六次全國人口普查相比上升11.66 個百分點，常住人口城鎮化率加速上升。勞動力持續外流造成鄉村“人氣”減弱，滯留鄉村的老人、婦女和兒童越來越多，不少鄉村成為“空心村”。除了鄉村人口數量面臨總量不足問題，鄉村人口素質同樣有待提升。當前從事農業生產的人員總體受教育水平偏低。根據福建省披露的農業普查數據，當前，福建鄉村從事農業生產的人口中，受教育程度以小學和初中為主，分別占比43.7%和41%，高中及以上學歷占比只有8.3%，農民科技文化素質不高制約了鄉村發展。由于大量年輕勞動力外出打工(見圖全國外出農民工構成)，鄉村人口以老齡人為主體的人員年齡均超過了55 歲。由此可見，鄉村人口老齡化問題嚴重。

(二)鄉村產業發展不協調、不平衡、不充分，產業發展基礎較為薄弱

鄉村一二三產業布局不協調，以傳統種植業為主，產業鏈延伸向后延伸不足，產業結構單一。并且受制于技術和人才等的限制，粗加工模式占主要地位，副產物綜合利用程度較低，附加價值不高。三產發育不足，各產業間的融合程度差，農村生活服務水平低，產品的附加價值較小，因此導致農戶的收益水平較低。此外，鄉村產業的布局和規模也較多的展現出小型化和粗放的“小農經濟”為主，集約化、規?；洜I不足。耕作方法陳舊，種植技術相較于同行業來說有較大程度的落后，手工作業方式仍占據主導地位。在資金和金融的支持上，缺口較大，農村資源變資產的渠道尚未打通。鄉村產業振興存在較多制約因素，最重要的是要解決好能夠致力于鄉村振興的人才資源明顯不足，與鄉村振興的人才需求不匹配，真正了解鄉村實際的營銷人才短缺，所以本土實用人才是制約當前鄉村振興的一個重要因素。

(三)城鄉要素呈現“城強鄉弱”的發展格局，需要重點解決“人的流動”

新中國成立以后，我國實施“農業向工業傾斜、農村向城市傾斜”的發展戰略，大量農村人口以及依附于人的生產要素“鄉—城”單向流動，導致鄉村難以發展，逐漸形成“城強鄉弱”這一不平衡不充分的發展格局。然而城市和鄉村并非相互隔離，而是互相促進、互相補充、互相融合的整體，新型城鎮化與鄉村振興也不是“背道而馳”。新型城鎮化有利于提高農民收入、促進鄉村產業規模化經營，過去三十年里我國平均每年有1%的農村人口轉入城鎮非農業就業，進而擺脫了低收入狀態?！陡＝ㄊ窠洕蜕鐣l展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》強調“三農”問題能不能解決好，是決定福建省規劃目標和遠景目標能否實現的關鍵，必須著力解決“三農”問題，堅持走符合福建特點的鄉村振興之路，強化以工補農、以城帶鄉，促進農業結構轉變、農村格局改變和農民面貌換新的新局面。全面規劃了福建省工農城鄉關系發展的方向，鄉村成為新時期創新創業、投資興業的價值“洼地”。

三、福建省實施鄉村振興之“城歸”回流戰略的對策建議

近年來，國家不斷加大對“三農”領域的投入力度，從系列惠農政策的發布，到新農村建設戰略的公布，再到如今鄉村振興戰略的實施，福建省積極響應國家號召，各項政策密集出臺、重大項目加快部署，福建鄉村成為投資的新“熱土”，“城歸”群體逐漸壯大。

一些早年跳出“農門”的農村人以“新的身份”在城鎮實現就業，而后通過各種形式在“老家”進行創業、生活，成為新一代的“城歸”?！俺菤w”群體類似于“海歸”，他們經歷了“鄉—城—鄉”的流動軌跡，同時具備城鄉兩端的社會背景，在外務工經商從教開闊了眼界、增長了見識，具有一定的從業經驗、技術專長、資金積累和人脈資源，是鄉村振興過程中可以調用的寶貴資源。同時，相較于政策引進人才，“城歸”對鄉村更具情感認同，更有耐心和定力發展鄉村?！俺菤w”是當前鄉村振興戰略中的本土人才，是鄉村振興不可或缺的“生力軍”，為農業農村發展創造“人力資源紅利”，在鄉村振興中占據著不可或缺的重要地位，政府要科學決策，智慧利用“城歸”人群，讓“城歸”回得了鄉、站得住腳、邁得開步。

(一)創新機制吸引以“城歸”為主的各類人才回流，共同推動鄉村振興，為農業農村現代化添磚加瓦

人是一切活動的主體，也是鄉村振興的重要支點。鄉村振興需要一批具有較高文化素養、敏銳市場嗅覺、先進經營管理經驗、過硬農業生產技術以及濃厚鄉土情懷的人才。

1.吸引“城歸”返鄉入鄉、投資興業，健全創新創業支持服務體系，“絕大多數”的發展離不開“關鍵少數”的引領，企業家作為“關鍵少數”，各地區要想方設法讓企業家精神在鄉村發根、成長，“城歸”是“科技興農”和“智力下鄉”的踐行者，“城歸”返鄉入鄉、投資興業能夠為鄉村振興注入源頭活水。

2.應結合本地鄉村振興戰略需要，合理評估人才供需結構，制定合理、可行的人才振興規劃，明確鄉村人才振興的總體要求、重點任務、政策措施，推動鄉村振興帶頭人建設制度化、規范化、常態化。

3.要在鄉村營造濃厚的人才風氣，人人尊重人才，人人崇尚人才。積極聯系本鄉在外發展的各領域人才，通過招商引資、定向邀請等方式吸引人才回鄉，通過精神鼓勵、崗位激勵、物質獎勵等方式，增強返鄉人才的獲得感和自豪感。對有發展意愿、具有一定發展基礎的對象，進行政策宣講，開展技術培訓，鼓勵返鄉發展；對在外創業的、有志返鄉創業的人才和有意愿在本土發展的企業家，分類建立名錄，加強服務保障。如福建省泉州市大力推進人才返鄉創業工作，通過實施“能人回鄉”“教授回鄉”等計劃持續吸引人才回鄉“造血”，增強鄉村穩定發展能力。

4.要加大人才引進力度，補貼鄉村緊缺人才和符合鄉村振興發展所需人才，積極引領和培育創新創業帶頭人，要在產業扶持、金融優惠、稅費減免等方面細化對“城歸”返鄉創新創業的支持政策，讓附著在“城歸”身上的資金、技術、經驗、社會關系等資源真正服務鄉村發展。鄉村是一座未完全開發的“寶藏”，擁有大量隱藏的資源和隱形的投資機會。

5.激活鄉村發展潛力，企業家精神至關重要。要鼓勵和引導“城歸”發揮冒險和創新的意識，做積極的探索者、組織者、引領者，圍繞家庭農場、專業合作社，建立探索獎勵機制，積極引導和鼓勵農業龍頭融入鄉村，帶動鄉民就業致富。據有關資料表明，一個返鄉創業創新項目，能夠吸收和接納6.3 人實現就業，能夠帶動17.3 人靈活就業，在鄉村的相關項目，還可通過股份、契約等多種方式幫助農民實現增收和增產。

6.“引與育”相結合，培養更多知農愛農新型人才，完善多層次職業培訓體系，造就更多“土專家”、“田秀才”和能工巧匠。鄉村的主體是農民，農民是推動農村發展的主力軍，“城歸”不能單打獨斗，要鄉村人才建設要“引與育”相結合，發揮“城歸”帶動效應，在農村培養一批有擔當、能干事、會運營的專職農民。當前應建立和完善多層次、多途徑、全方位的教育培訓體系，統籌利用農廣校系統、培訓機構、龍頭企業等優勢資源，繼續實施高素質農民培育計劃，推進農民教育培訓提質增效、提檔升級。支持農業高等院校、農業中高職院校以及農業科研院所等開展“技術下鄉”系列活動，鼓勵課堂知識深入田間地頭，促進理論知識和實踐實訓相結合。支持“城歸”企業與農業園區、農業合作社合作開展“訂單式”“定向式”培養，在解決企業招工問題的同時解決農戶的就業問題。要擴大技能培訓的覆蓋面，探索靈活高效的培養方式，采用線上線下相結合的方式，鼓勵農民利用好閑暇時間，通過田間課堂、農民夜校、網絡平臺等多種平臺進行個性化、跨時空學習。要提升培育效果，發揮好種養大戶、家庭農場主、“城歸”等的示范和帶動效應，引導其他農民積極投身到職業培訓中。

7.建立健全培養體系，提升農民素質和素養。要立足農村實際，努力完善農民的技術培養體系，教育和引導農民掌握土壤改良技術、病蟲害防治技術、養殖技術以及農作物的栽培技術等農業生產基礎技能，造就一批手中有絕活的“土專家”和“田秀才”。也要面向生產經營、就業創業、營銷管理等技能需求，強化在風險管控、電子商務、品牌運維等方面的能力和素養，提升新型職業農民的管理能力、營銷能力、創新能力等，培養鄉村創業致富的“領頭雁”。

(二)因地制宜發展鄉村產業，增強鄉村振興的產業“硬實力”

產業興旺是鄉村振興的基礎，農業農村的現代化建設離不開產業的發展和支持。同時，產業也是吸引“城歸”回流的重要載體。最近一段時間，在鄉村創業就業環境不斷向好發展的背景下，鄉村產業得以迅速興起和發展。要因地制宜發展特色產業，延長鄉村產業鏈、提升價值鏈，促進產業融合發展，完善鄉村利益聯結機制，拓展農業多種功能，實現鄉村多元價值。

1.應積極推動一二三產業融合發展，不斷提升各產業的融合深度和廣度，重點培育現代化農產品加工業，以此帶動和培育其它行業，形成現代化的產業鏈集群。引導農產品加工重心向產地下沉，改變農產品加工原料在農村、加工在城市的現狀。支持和鼓勵家庭農場、農業合作社和中小微企業等市場主體發展初級農產品的產地初加工；引導大中型農業企業充分運用生物、環保和信息技術等作為支持，提升產品附加值，開發多樣的系列化產品，實現農產品再次增值；鼓勵大型農業企業和農產品加工園區采用先進的提取、分離和制備技術對農產品加工副產品循環利用，推進農產品的綜合利用加工。

2.著力提升鄉村生產性服務業水平，支持各類鄉村市場主體開展土地托管、農機推廣、農資供應和農產品營銷的服務業務，推廣農超、農社和農企對接模式，鼓勵開展個性化、便捷化和綜合化的農村生產性服務。積極拓展生活性服務業的服務內容和服務方式，完善鄉村電子商務服務網點，鼓勵發展定制服務、智慧服務和共享服務。

3.充分合理利用鄉村田園風光、村落建筑和民俗文化等特色資源，因地制宜發展生態農業、鄉村旅游和健康養老等鄉村特色產業，抓住生態旅游熱潮，將綠水青山作為鄉村旅游的重點資源進行開發和宣傳。如福建省龍巖市上杭縣古田鎮五龍村立足當地的生態資源，堅持農旅、農文、農教、軍文旅融合發展的路子，充分利用紅色資源，大力發展鄉村農特產品和鄉村教育、鄉村旅游，從而實現從“地下經濟”到“地上經濟”的大蛻變。

4.凝聚利益群體，拓寬農民增收渠道和載體。鄉村振興的關鍵，是讓農民增產致富，讓農民富裕起來是鄉村振興的重心和目標。要通過科學的制度設計和模式創新，讓鄉村振興的紅利惠及所有農民，讓每一個農民都能在鄉村振興的浪潮中獲得收益。要拓寬農民參與渠道和載體，讓農民能夠深度參與鄉村振興的發展浪潮，引導和鼓勵農民以土地、房產等方式作為資本積極參與鄉村振興，通過股份制、合作制和租賃等形式引導農民加入農村合作組織，共同挖掘農村資源和資產潛力。創新產業發展收益分享模式，引導企業和農戶建立股權型、契約型和分紅型合作方式，完善利益分配機制，推廣先進地區的農民致富經驗和模式，讓每一個農民都能享受到鄉村振興所帶來的發展紅利。例如，福建省上杭縣吳地村對農村閑置資源盤活利用，推行“黨建+紅色+休閑產業”的黨建加產業的發展模式對田土規模流轉，以企業產業化經營；對閑置房屋利用，統一改造、經營、管理；以“一家一品”的產銷對接模式，以入股分紅、公司崗位簽約、零散用工等模式，為當地農民帶來了土地流轉收入、民宿收入、工資收入。2019 年被列為省級鄉村振興試點村、市級鄉村旅游試點村、“不忘初心、牢記使命”主題教育實踐基地。據統計，共盤活閑置資產87 處(其中房屋35 處、土地52 處)，其中歸屬村集體的有原有閑置的5 套房屋和村級文化活動中心大樓1 棟，歸屬農戶的81 處，村集體和村民實現增收100 余萬元。帶動就業300 余人，間接帶動就業人均年增收7000 元以上。打造穩定的“造血”功能，形成了產業的可持續的發展。

(三)營造活躍氛圍，促進城鄉要素雙向流動和市場雙向開放，促使生產要素向鄉村聚集

1.打通城鄉要素流動的堵點，促進城鄉資源雙向流動符合資源配置的規律，也是激發鄉村發展內在動力的要求。要推動鄉村發展，必須深化城鄉要素流動的體制改革，進一步打破橫亙在城鎮和鄉村之間的貿易壁壘，全方位促進各類資源在城市與鄉村之間實現全域和動態流動，盤活資源，優化體系，使物盡其才，人盡其用，夯實鄉村振興的要素基礎。

2.立足地區實際，積極推進農村土地改革。土地是農民生存和發展的根本，也是聚集各項要素的空間載體。承包地和宅基地的“三權分置”是新時代條件下對農村土地資源的一種有益嘗試，要進一步完善機制體制，探索承包地經營權入股、融資擔保和有償退出，允許土地經營權在農戶、家庭農場、農業合作社和農業企業等不同經營主體中轉讓和流動。在湖北省沙洋縣，當地正在嘗試一種新模式，即在保持家庭承包方式、面積、期限穩定的基礎上，采取互換流轉方式調整經營地塊，實現經營權向農戶和新型經營主體集中。健全土地流轉的服務體系和風險防范制度，推動土地要素合理聚集，緩解農村承包地撂荒問題。據調查，全國農村至少有7000 萬套閑置房屋，閑置宅基地面積達3000 萬畝左右。宅基地制度的改革嘗試，是一次新時代背景下全面激活農村活力的大膽嘗試，不僅要盤活資源，而且也要確保農民權益得以保障，建立房地一體宅基地登記管理制度。探索宅基地資格權有償退出、使農村空置的宅基地和農房，都能物盡其用，發光發熱，并同時給農民帶來真正的實惠。允許返鄉“城歸”和當地農民合作改建，盤活鄉村中規模龐大的閑置宅基地和閑置房屋。

3.暢通資金流通渠道，促進資本下鄉。建立健全工商資本入鄉的體制機制，引導社會資本入鄉興產興業。建立健全配套設施，適時出臺金融支持政策，引導工商資本投資興辦農民融入程度高、受益范圍廣的鄉村產業，允許社會資本投資鄉村農業，實現社會資本和村級集體經濟互利共贏。持續深化鄉村金融改革，完善鄉村金融服務體系。運用支農再貸款、再貼現及優惠的存款準備金率等金融政策工具，引導農商行、農信社、村鎮銀行等農村金融機構回歸服務三農的本源。加強鄉村信用環境建設，支持建立涉農信用信息數據庫，著力構建完善的農業經營主體信用體系。要進一步優化財政資金的使用方向和方式，確保財政資金的效用發揮出最佳水平，支持以市場化方式設立政府資金、金融資本和社會資本共同參與的鄉村振興基金。

4.打通城鄉信息、商品和技術流通渠道，推動城鄉市場雙向開放。加快推廣大數據在農村地區應用，推進項目數據信息共享，充分發揮信息匯聚、交流的服務作用，增強生產經營者的決策水平。城市工業品和市民消費是鄉村發展的重要依托。要打造完整的城鄉商品流通鏈條，鼓勵城市工業品下鄉支持鄉村產業發展，便利農產品面向城市進行銷售。搭建農產品信息平臺，利用數字技術降低城鄉信息交換成本。探索建立農產品直銷體系，點對點進行供應和銷售。例如，龍巖市新羅區雁石鎮雁江村將生態農業與旅游觀光相結合，開發休閑農莊，鼓勵和支持建立鄉村特色的農家民宿，有條件的地方還可以規模建立集旅游、休閑和娛樂為一體的農業產業基地，實現一站式的體驗旅游，大力發展鄉村的假日經濟，實現農文旅產業融合發展。同時積極開發城市市場，在全省多個城市開設直營店，打通服務市民的“最后一公里”。

(四)全方位推進鄉村建設，為“城歸”回流營造宜居宜業的良好環境

1.鄉村的吸引力不僅靠的是經濟建設，也要依靠人居環境、治理能力，要讓鄉村宜居宜業，煥發生機。十四五規劃綱要明確提出要更進一步地支持鄉村振興，建設秀美和諧新農村。努力提升農村的現代化水平，建設生態農村，改善和優化農村人居環境，完善配套設施。要持續推進美麗鄉村建設，優化鄉村社會治理，推動鄉村社會的轉型升級，進一步優化“城歸”創業就業的環境，實現環境聚才。

2.建設設施齊全、服務完善的現代化新農村，助力“筑巢引鳳”。“鄉愁”是牽引“城歸”群體回歸鄉村的隱性因素，鄉村的傳統環境、節日與習俗等是留下“城歸”的“隱形網”。應立足鄉村傳統文化，留住鄉愁，保護鄉村美好風貌。科學規劃、分類推進村莊建設，促進鄉村建設有序化。在推進鄉村建設的過程中，對于新增建筑，要綜合考慮建設地點、配套設施等的布局和規劃，加大對傳統村落、民族特色村寨、歷史文化名村(鎮)等的保護和宣傳力度。要建立城鎮鄉村協同發展步伐，統籌發展態勢，堅持以協同融合為導向，加快道路、水電、網絡等傳統基礎設施提檔升級和新型基礎設施的融合發展，夯實鄉村中長期高質量發展基礎。教育是隔絕貧窮代際傳播的有力手段，要增強鄉村教育，引導科學技術資源、文化資源、醫療資源、教育資源向鄉村傾斜，解決好“城歸”扎根鄉村的“后顧之憂”。加強村級綜合服務中心建設，制定村級公共服務目錄和代辦政務服務指導目錄，提供就業社保、衛生衛計、法律咨詢等公共服務。

3.提升鄉村基層治理能力和水平，繁榮發展鄉村優秀文化。提升農村基層治理能力和水平。拓寬村民參與治理路徑，深化村民自治實踐，用好本地干部隊伍和本土人才，鼓勵“城歸”參與鄉村治理。加強法律法規宣傳，完善司法為民便民利民舉措，加強涉農法律援助和鄉村法治宣傳教育，建設法治鄉村。深入開展移風易俗專項整治行動。強化道德模范引領作用，發揮好村規民約、家風家訓引導作用，完善村民監督和獎懲機制，切實提升鄉村德治水平。

4.生態保護和發展相融共生，打造宜人秀美新鄉村。鄉村發展要嚴守生態保護的底線，科學認識和確定本區域的生態環境承載環境?？茖W規劃布局鄉村產業和結構，鼓勵發展生態循環農業，避免走上“先污染后治理”的老路，保障鄉村永續發展。要進行鄉村環境污染整治和生態保護修復，統籌推進山水生態系統的優化和治理，清理推進過程中的歷史“欠賬”，積累鄉村生態資本。

(五)充分發揮政府和市場機制的作用，搭建支持“城歸”回流創業的有利環境

政府和市場是推動鄉村振興的主要力量。在支持“城歸”群體振興鄉村的過程中，政府獨大和市場絕對主導都不利于鄉村的健康持續發展。

1.要妥善處理好政府與市場關系，推動“有為政府”和“有效市場”雙向發力。科學運用“有形之手”進行調控發展，既不能“缺位”也不能“錯位”和“越位”。鄉村振興戰略的實施離不開政府的推動和保障。由于農業相較于二三產業、農村相較于城鎮、農民相較于市民均處于弱勢地位，市場絕對主導會引致資源配置的失衡，拉大城鄉、工農差距，與振興和發展鄉村的初衷不符。因此，政府要在實現基礎設施向農村延伸和公共服務城鄉一體化中發揮主導作用，優化鄉村參與市場競爭的初始條件。要強化制度性供給，破除體制機制障礙。放寬市場準入條件，在合理范圍內消除人才回鄉、企業興鄉、資本下鄉的歧視性和限制性政策。此外，還要發揮好監管職能，避免市場中的短視行為，確保農業農村優先發展的方向不偏離，保障農民的利益。

2.要進一步發揮市場在資源配置中的支配性作用。政府大包大攬式的扶持會導致資源低效利用，無法解決鄉村發展最根本的內生動力問題，缺乏可持續性。無論是產業的興旺還是要素的流動，都需要遵循市場規律。要推動“管理型”政府向“服務型”政府轉變，培育和擴大市場力量，更好地發揮市場“供求機制”“價格機制”“競爭機制”的作用，激活鄉村要素和市場，興起鄉村創業熱潮，激活鄉村發展內生動力。

四、結論與展望

我們應當立足于鄉村振興的好時機，凝聚一切力量，大力促進“城歸”回流，為福建省鄉村振興助力，早日建成美好、美麗的鄉村，實現中國夢。文章僅進行了理論分析，今后應結合量化分析、實證研究來進一步探討鄉村振興的建設路徑，這也正是努力的方向。

[注釋]

①福建省第三次全國農業普查主要數據公報