借鑒國內外經驗高質量建設西部陸海新通道的啟示

錢 林 ，黃偉新

（1.北部灣海洋發展研究中心(北部灣大學)， 廣西 欽州 535011；2.廣西科技大學 經濟與管理學院， 廣西 柳州 545006）

西部陸海新通道貫穿我國西部內陸腹地，是我國西部地區貨物出海的主通道以及我國與東盟國家連接的最便捷通道。隨著我國現代綜合交通運輸體系的加快建設和新一輪西部大開發戰略的深入實施，西部陸海新通道逐漸成為推動西部發展和進一步開放的重要支撐。但是西部陸海新通道在建設過程中面臨著基礎設施不完善、相關政策制度不健全、產業分工不明顯等問題，影響通道高質量發展。因此，有必要梳理和總結國內外物流大通道的建設經驗，并探討其對西部陸海新通道高質量建設的啟示。

一、國外先進物流大通道高水平建設的做法與經驗

(一)阿拉米達貨運走廊

洛杉磯港是美國最大的集裝箱港口，20 世紀80 年代，隨著港口的迅速發展，其現有的集疏運能力無法滿足日益增長的港口運輸需求，港口與城市在功能布局和資源空間上的矛盾日益凸顯。為了緩解港口吞吐壓力，解決交通擁堵等問題，美國南加州政府提出在港口后方建設一條貨運通道的構想，旨為通過提升疏港鐵路專用線等項目的建設來實現城市與港口的協調穩定發展，阿拉米達貨運走廊由此誕生。實踐證明，阿拉米達貨運走廊的建設有效帶動了洛杉磯市經濟、社會和環境的快速發展。該物流大通道之所以取得成功，其主要建設經驗如下：

1.采用PPP 模式，共同建設運營平臺

為緩解洛杉磯市港城矛盾，實現港城協同發展，在美國聯邦政府的授權下，加州政府決定采取PPP 方式，由政府與各經營主體合作，共擔風險，共享利益。這種方式不僅分擔了經營者的投資風險、緩解政府的資金壓力，還有效提升了運營效率和資源使用效能，解決多式聯運銜接轉運問題。據統計，阿拉米達貨運走廊項目融資總額約24 億美元，其中：3.47 億美元由洛杉磯郡都市運輸公團支付；3.94 億美元來自各港口運營公司投資；11.65 億美元來自發行項目長期債券，占項目融資總額的近一半；其他地方公團投資1.54 億美元，聯邦政府貸款4 億美元將從這條鐵路的使用費中償還。通過發行長期債券，不再依賴過去單一依靠政府資金的投入模式，增加和豐富了阿拉米達貨運走廊建設資金來源，為走廊長期穩定運營帶來了穩步增長的收益并提供了有力的保障。

2.推進多式聯運發展，提高綜合運輸服務效率

阿拉米達貨運走廊長達32 公里，連接了內陸鐵路場站和各沿海港口，實現了海鐵聯運的無縫銜接。通過修筑16 公里可通行雙層集裝箱班列的地下軌道運輸系統，清理200 余個平行交道口，將港口后方4 條支線鐵路合并到一條線路上，最大程度地降低城市地面交通的相互干擾，減少因交通延遲帶來的損失，提升了多式聯運的整體運輸效率。同時，洛杉磯港區內修建了長達180 公里的鐵路線，這些鐵路線與各個碼頭直接相連，可滿足每天150列火車通過，鐵路的運行效率提高了近4 倍。集裝箱從輪船碼頭卸下后，無需中轉就可以直接裝上貨運列車，經走廊運輸到洛杉磯市的鐵路貨運中轉站，再從那里連接至北美大陸和全美的鐵路網中，有效解決集裝箱海鐵聯運“最后一公里”難題。

(二)西伯利亞大陸橋

西伯利亞大陸橋，又名第一亞歐大陸橋，總長約1.3萬公里，以俄羅斯海參崴為起點，荷蘭鹿特丹港為終點，是世界上最著名的國際集裝箱多式聯運線之一，在國際貿易運輸和溝通亞歐大陸中都發揮著重要作用。以西伯利亞大陸橋為借鑒對象，其成功建設的經驗主要有以下幾個方面：

1.借助信息化手段，形成系統化管理

為解決亞洲至歐洲沿途貨物運輸中的管理問題，俄羅斯交通部創建了一個統一化的信息系統，方便對各部門的財務狀況和工藝流程進行信息化集中管理。此外，通過建立通訊伴隨系統，打造一個現代化的內部數據中心網絡，提高貨物運輸管理過程中的可靠性，并提供高質量、寬光譜的通訊服務，保障港口、邊境站及大城市之間的密切聯系。得益于此，從事西伯利亞大陸橋運輸的營運商可以通過與港口、海運公司以及俄羅斯交通部的信息共享，每天將車輛、集裝箱的運輸狀況向客戶報送，同時，物流相關方還可以通過網絡在線查詢貨物在運輸過程中的具體狀況和位置信息。

2.簡化通關手續，縮短滯留時間

為縮短國際聯運集裝箱在邊境站和港口停留的時間，簡化西伯利亞大陸橋集裝箱貨運程序，不再要求必須出示貨運發票和對商品的詳細描述，過關手續由之前的三至五天縮短到幾個小時。另外，國際聯運集裝箱還根據專門的運行時間表，采用快速集裝箱班列運輸，縮短了十到十五天的運輸時間，大大提高了沿西伯利亞大陸橋到歐洲的貨運速度。同時使用高速機車和大功率機車保證集裝箱和客運的快速運輸和高噸位班列的高效運行。

3.注重領軍人才和團隊的培養

綿延上萬公里的西伯利亞大陸橋建設面臨極其復雜的地理環境，需要大批量高素質的人才隊伍參與建設與維護，所以大陸橋建設尤為注意人才的作用，并采取多種合作方式，盡可能培育和任用高水平的人才參與通道建設。其中，西伯利亞大陸橋工程負責人米海洛夫斯基是大陸橋修建史上非常重要的人物，他在施工過程中提出了許多因地制宜、切實有效的建設方案，攻克了各種各樣的技術難題，為大陸橋的建設作出了卓越貢獻。在人才方面，發揮高等學校的人才培養優勢，為大陸橋建設與發展源源不斷輸送人才隊伍，比如西伯利亞大陸橋各個路段和區段的負責人幾乎都畢業于圣彼得堡國立交通大學，然后這所學校是俄羅斯歷史上第一所高等技術院校，為俄羅斯的鐵路事業輸送了大批工程技術人員，至今仍是俄羅斯最優秀的鐵道大學。正是這些優秀的工程師用豐富的設計思想和扎實的技術知識成功完成了西伯利亞大陸橋的建設工程。

(三)GMS 經濟走廊

亞洲開發銀行在1998 年舉行的GMS 經濟合作部長級會議上首次提出了在大湄公河次區域建設經濟走廊的構想，其含義是將經濟發展與交通走廊的建設相結合，通過物流、投資和貿易合作以及對外經濟技術交流來加深走廊沿線地區的經貿聯系，為各國之間的經濟發展和人員往來提供便利。GMS 經濟走廊的建設有利于推進大湄公河次區域內各國基礎設施互聯互通，同時也有助于充分釋放次沿線各國經濟的發展潛力，加快區域一體化的進程。其成功建設的經驗主要有以下幾個方面：

1.以旅游促進走廊沿線地區多領域的交流合作

亞洲開發銀行在1994 年舉行的GMS 經濟合作會議上提出要實施“旅游規劃研究、資源保護人員培訓、旅游從業人員培訓、次區域旅游論壇、旅游目的地促銷”五個跨境旅游合作項目，推進各國旅游業的合作。在次區域各國的共同努力下，GMS 沿線各國已經逐步成為世界著名的旅游勝地，大湄公河次區域五國和中國廣西、云南兩省的游客數量不斷增加，GMS 經濟走廊的旅游合作在沿線地區減緩貧困、維護可持續發展、減少地區負面影響等方面日漸起到舉足輕重的作用。今后旅游合作也將是深化GMS 經濟合作的主攻方向之一，以旅游促進次區域貿易投資和人文交流的主題將得以延續。

2.提升通關便利化水平

為提升GMS 經濟走廊沿線各國提升通關便利化水平，GMS 六國簽訂了一系列協議并各自出臺相關政策促進通道便利化。2007 年3 月，中國與越、柬、泰、老、緬五國政府代表簽訂了《大湄公河次區域便利貨物及人員跨境運輸協定》(以下簡稱《便運協定》)及其3 項議定書和17項技術附件，涉及公路信號和標識、跨境人員流動、車輛標準、過境安排等內容，為GMS 經濟走廊沿線各國提升通關便利化水平提供了制度保障。2013 年11 月，在緬甸內比都召開的GMS 國家便利運輸聯合委員會會議上通過了一份三年期行動計劃，支持GMS 各國推動下一階段《便運協定》的實施。GMS 經濟走廊沿線地區相繼設立了國家便利運輸委員會，組織協調包括檢疫、海關、邊防、運輸在內的四個分委會的工作，極大地推動了區域貿易投資的便利化和交通運輸的改善。另外，GMS 六國還出臺了《便運協定》的《國家行動計劃》，為切實執行《便運協定》作出積極貢獻。GMS 經濟走廊在促進通關便利化方面所取得的成效顯著，極大地促進了走廊內貨物、人員、技術等要素的跨境流動，使得沿線地區在貿易、能源、交通、科技等領域的合作水平得到了顯著提升。

二、國內先進物流大通道高水平建設的做法與經驗

(一)青銀物流大通道

青銀物流大通道，東起山東日照、青島等沿海城市，途徑甘肅、陜西、山西、河北等省份，是我國重點推進的十一條國內物流大通道之一。青銀物流大通道的建設對于解決我國跨區域多式聯運運輸問題，強化山東半島、銀川、太原等地區之間的貨物運輸聯系，提升多式聯運的效率具有重要意義。以青銀物流大通道為借鑒對象，其成功建設的經驗主要有以下幾個方面：

1.建立發展聯席會制度

為充分發揮多式聯運優勢，確保運輸通暢，青銀物流大通道沿線地區成立了多式聯運發展聯席會機制及日常事務管理機制，協調解決跨部門、跨領域的規劃、政策等事項，合力打造陸海聯運綜合服務信息平臺。聯席會由交通運輸部門和貨運場站運營商、道路甩掛運輸企業、鐵路運輸公司、貨滾船運輸公司、港口集團等聯盟企業共同組成。由政府主導，聯盟企業共同成立調度和聯絡中心，對聯盟進行包括路網、人員、客戶、車輛在內的整體規劃管理，統一制訂車輛管理規章制度、服務質量標準、企業入會標準等相關文件和章程，以及合理穩定的利益分配規則、安全質量責任和賠償規則等制度規定。同時，成立和推廣聯盟會員制，通過享受優先登船、車位預留、費用優惠等服務吸引更多的非聯盟企業積極加入聯盟中，不斷壯大聯盟隊伍，實現資源共享，推動共同發展。

2.構建綜合運輸信息系統

完善的信息管理系統是強化運輸公司之間、運輸公司和客戶之間協調溝通，實現統一調配、高效管理的重要保證。青銀物流大通道建立了多式聯運綜合運輸信息系統，該信息系統包含了鐵路運輸信息管理系統、貨物裝卸管理系統、甩掛運輸貨運站場視頻監控系統、海運出貨管理系統、條碼自動識別技術、EDI 技術、集裝箱定位監控系統、倉儲管理系統(WMS)以及甩掛車定位調度管理系統等一系列子系統，為多式聯運各個環節中的相關方提供了快捷精確的信息查詢功能，極大地提高了物流運輸效率。

(二)長江水運通道

長江是我國第一大河，其干流流經我國11 個省(市區)，四季通航，終年不凍，被稱為“黃金水道”。長江水運通道是橫貫我國東、中、西部三大板塊的水路運輸大通道，以云南水富港為起點，長江入?？跒榻K點，總長2838公里，是我國“兩橫一縱兩網十八線”內河航運主通道的重要組成部分，其運能大、占地少、能耗低、污染小、單位運輸成本低的優勢有力促進了沿江經濟帶的形成，是沿江地區外向型經濟快速發展的重要保障。以長江水運通道為借鑒對象，其成功建設的經驗主要有以下幾個方面：

1.注重沿線地區的規劃引導

隨著我國把長江等內河高等級航道的建設列入國民經濟和社會發展計劃，長江水運通道沿江地區也加大了對規劃的引導和調控，積極推進內河航運發展。湖北、湖南、云南、安徽等省份對全省航道規劃、內河水運與港口布局規劃開展了專項規劃修編工作。如湖北省加強長江中游航運中心建設，江西省制定了九江沿江開發總體規劃，四川省啟動了航運發展規劃研究，江蘇省開展了沿海沿江港口布局規劃修編等專題研究工作，重慶市積極探討加快推進長江上游航運中心的戰略研究，這些規劃對長江水運通道沿江地區內河水運的發展起到科學的指導作用。

2.積極推動政策創新

長江水運通道沿線各地積極研究制定出臺了一系列政策措施支持內河水運發展。一是各地相繼出臺了加快水運發展的政策建議，進一步明確了內河水運發展的建設目標和發展任務。二是各省市政府不斷拓展資金來源。如江蘇省積極安排財政撥款用于內河水運建設，并根據建設需要逐步加大投資規模。安徽省鼓勵各地級市成立交通投資公司作為水運建設和運營的投融資平臺，通過中央代發地方政府債券、省級財政補助、車購稅補助資金等多種方式拓寬融資渠道。三是出臺了一系列優惠政策扶持水運發展。如重慶市將集裝箱運輸車輛的通行費優惠范圍拓展至全市港口，湖南省水運工程享受省級重點建設項目優惠待遇，其他省份也先后制定了一系列用地以及稅收優惠政策支持內河水運建設。

3.省部聯合推動水運通道建設

交通運輸部通過與長江水運通道沿線各地政府簽署戰略合作框架協議等方式，進一步擴大合作建設通道的內容和范疇。同時，交通運輸部還與原鐵道部、水利部舉行會談并簽訂合作備忘錄，在開展鐵水聯運、治理整頓非法采砂、干線航道系統治理等領域達成合作協議；與三峽集團就三峽通航建筑物管理相關事宜舉行會談并簽訂協議，在經費渠道、運行管理事權、建立協調機制三方面達成一致；與中國進出口銀行簽訂關于促進內河水運建設的合作協議，加大對內河水運發展和其他重點項目的金融供給；與沿江省市政府簽署合作協議共同推進長江水運發展，通過各省和各部委的合作，共同解決長江水運通道建設中的難題，加快重點項目建設步伐。

(三)哈大齊工業走廊

哈大齊工業走廊是指由黑龍江哈爾濱經大慶市到齊齊哈爾市，包括沿線杜爾伯特、安達、肇東等市在內的新型工業經濟園區，是黑龍江省可利用土地資源最豐富、科研人才優勢最明顯、工業化程度最高、經濟輻射力最強的地區。哈大齊工業走廊項目自2005 年9 月啟動建設以來，相關建設和產業發展對區域經濟起到了極大的帶動作用。以哈大齊工業走廊為借鑒對象，其成功建設的經驗主要有以下幾個方面：

1.政府的政策支持

為全面推動哈大齊工業走廊項目建設的快速實施和持續健康發展，加快東北地區等老工業基地的振興和改造研究，黑龍江省政府在2005 年5 月制定了一系列專項政策推進哈大齊工業走廊的建設，建設項目包括齊齊哈爾市、大慶市、安達市、哈爾濱市、肇東市各規劃區在內，內容涵蓋科技創新、財稅法規、產業用地、融資投資、人才引進等多項內容，黑龍江省財政廳、機構編制委員會辦公室、省物價局等多部門機構也聯合下發進一步貫徹落實的指導意見，加快哈大齊工業走廊沿線各地園區基礎設施建設的步伐，推動園區更多項目落戶或改造提升。

2.積極宣傳提升知名度和影響力

為進一步提高哈大齊工業走廊的知名度，推動工業走廊建設步伐向高標準、高水平邁進，加大對外資的吸引力度，擴大海外市場，黑龍江省加大在沿海發達地區、以及法國等歐美國家的宣傳和推廣力度，先后在海內外舉辦了多次大型宣傳推廣活動，沿線各市也積極響應，紛紛組織形式多樣的宣傳活動，通過“冬投會”和“哈洽會”等平臺與多家主流媒體大力推廣哈大齊工業走廊，不斷提升走廊知名度和影響力，拓展海內外市場，吸引更多的投資者前來中國進行投資和貿易活動，目前已有國內外的多家知名企業在園區落戶投資。

3.推動優勢產業聚集

哈大齊工業走廊的各個園區針對優勢產業大力發展配套企業和精深加工，陸續建設了精細化工、汽車、農業機械等相關產業園區。呼蘭河工業園區作為核心示范區，依托高等院校集聚的優勢，積極發展服務外包產業，并且已經初具規模。在鹽堿地上開發出來的安達項目區利用良好的區位條件和自身優勢構筑了食品加工、新型建材、石油化工、機械制造和生物制藥等五大產業發展框架，吸引了國內外大量的知名企業入駐園區。圍繞航空航天、汽車等產業大力發展汽車配件產業及相關產業，目前已有多家配套企業項目入駐園區，呈現出強勁的全產業鏈產業集聚發展態勢。

三、國內外先進物流大通道沿線地區高水平參建的經驗啟示

(一)以完善的基礎設施進一步夯實通道發展基礎

高水平的基礎設施，為物流體系的高效率運轉提供了基礎支撐。國內外成功的通道，都有著優越的基礎設施。因此，西部陸海新通道必須加強基礎設施建設，大力推進鐵路、公路、港口、口岸、物流園區等建設，不斷提升西部陸海新通道的承載能力。阿拉米達貨運走廊將鐵路專線修進碼頭作業區，解決鐵路和水路運輸兩種運輸方式轉換銜接問題為西部陸海新通道打通“最后一公里”提供了參考，西部陸海新通道可以通過強化通道節點樞紐和兩端樞紐集疏運組織，加強進港鐵路配套場站設施建設，實現鐵路跟海運、公路的無縫對接，提升港口的集疏運能力。

西伯利亞大陸橋線路具有實時貨運信息系統，海運集裝箱到達俄羅斯東方港上后列車在出發地和到達地之間不間斷行駛，中途無需換裝，運行速度快、通關次數少，吸引了大量客戶。青銀物流大通道運用先進的協同信息管理系統，實現了多種運輸方式間的交互銜接，縮短了貨物滯留時間。西部陸海新通道通道沿線很多口岸存在著物流作業信息化水平較低、相關制度和規則缺乏、進出口手續復雜等問題，影響口岸整體通關效率，因此可以參考上述物流通道在通關便利化和信息化方面的相關經驗，加強公共信息平臺對接，推動通道沿線省份的信息互通共享，提升物流的服務效率。同時，要形成一個區域內互聯互通、方便快捷的綜合交通網絡必須改造或新建許多道路，需要大量的資金投入，投資周期長，道路基礎設施的建設存在較大的融資缺口。西部陸海新通道可以借鑒阿拉米達貨運走廊運用PPP 模式，引導私人部門和機構投資者積極投資參與通道基礎設施建設。通過建立政府部門和民營企業公私合作的投融資體系，充分發揮社會資本及民間投資在項目建設中的引導作用，緩解地方政府的債務壓力，提高項目運營和建設效能的同時降低項目風險。

(二)以健全的政策體系改善通道制度環境

我國對國內幾個物流大通道建設都在政府政策和工作機制上給予了大力支持。例如，國家從2012 年起，推出政策大力支持長江水運通道的建設開發及利用，在制定航運發展戰略、整頓和規范市場秩序、完善相關法律法規、加強水上交通安全風險防范、推進長江水運通道高質量建設等方面提供有利的政策環境。同時長江水運通道建設等眾多行業環節采取部省聯合會議制度，也取得有目共睹的成效。哈大齊工業走廊的建設既有國家振興東北的政策扶持，又有黑龍江政府的專項政策支持，有利于吸引海內外投資者參與哈大齊工業走廊的建設。青銀物流大通道通過制定統一的收入分配規則和公開透明的區域調運制度，實現了沿線地區共享優質資源，共贏發展。

當前，西部陸海新通道在創新政策體系和區域協調發展機制建設仍處于探索階段，還有許多工作需要去做。因此，可以學習上述三個國內物流通道在政策制度上的相關經驗，制定具體的行動計劃和指導方針，加強頂層規劃和布局，明確機制、統一思想指導西部陸海新通道高質量建設。通道沿線地區可以建立相關部門定期聯席會議制度，明確各地區在參建過程中的職責分工和功能定位，協調推進通道項目建設，統一組織多邊經貿合作，平衡各地區利益需求，切實解決西部陸海新通道建設中利益分享、項目規劃布局、以及環境效益等情況。

(三)以沿線地區多領域深度合作促進通道整體效能提升

物流大通道沿線地區各具特點，在一些領域存在較大的合作空間，因此國內外諸多物流大通道在建設的時候，均特別注重探尋通道沿線地區多領域合作的可行性并加以推動，其中，人才合作方面，西伯利亞大陸橋的經驗表明，通道建設人才是關鍵，特別是一些專業技術人才在建設過程中具有不可替代的地位和作用。近些年，在東部一些發達地區人才政策吸引下，西部地區人才大量流失，西部陸海新通道建設面臨較大的人才需求缺口。在這種情況下，可以鼓勵西部陸海新通道沿線地區高校開展實質性合作，通過搭建合作平臺、填補人才洼地、突破創新瓶頸，為推進與沿線地區深度合作創造更加有利的條件。

產業合作方面，借鑒哈大齊工業走廊經驗，通過通道雙向運輸班列節點城市，加強在沿邊地區及通道沿線節點布局建設相應的進出口加工貿易區、產業融合園區、第三方物流中轉區等，規劃建設跨地區的應用電子、裝備制造、通訊、家電、IT 等產業共建合作區，著力支持和發展實體經濟，強化區域產業根基。沿線地區積極拓展自身優勢，提升產業間協調能力，實現地區間產業的優勢互補。

旅游合作方面，西部陸海新通道位于中西部旅游的三角毗鄰帶，既可以借助沿江通道充分利用長江三角洲地區的旅游資源，又可以利用北部灣打通與東盟國家之間的文化旅游合作，通過這兩個通道充分帶動西部地區發展，為沿線地區旅游業注入新動能。類似于GMS 經濟走廊，西部陸海新通道沿線地區也可以通過建立旅游合作機制，研究設計突顯區域特色的旅游線路，合作宣傳促銷，抱團發力，共同開拓國內外客源市場，以旅游帶動通道沿線地區多領域交流合作。

(四)以強有力的宣傳輿論激發參建主體的主動性與創新力

哈大齊工業走廊為擴大知名度，積極開展宣傳推介活動，吸引投資向走廊沿線聚集。西部陸海新通道是近兩年提出來的國家戰略發展，通道沿線地區對西部陸海新通道的功能和定位尚未詳細了解，因此可以借鑒哈大齊工業走廊的成功經驗，通過多渠道、多方式宣傳模式，鼓勵引導通道沿線各地政策互通、利益共享、優勢互補，充分調動和激發沿線各地合力參與西部陸海新通道建設的主動性和創新力，攜手推進通道高質量高水平建設。