農村基層黨建引領鄉村振興的探索

侯志玲

（康樂縣委黨校，臨夏回族自治州 731500）

鄉村振興戰略符合新時代農業農村發展要求，具有全局性、系統性、復雜性等特征。為真正實現鄉村振興目標，關鍵要將黨建引領作用充分發揮出來。因此，在農村基層黨組織建設過程中，要于建設框架中納入鄉村振興內容，依據鄉村振興的目標及內容創新基層黨建工作模式，這樣方可以在黨的有力領導下推動鄉村振興戰略的深度落實。

一、農村基層黨建引領鄉村振興的必要性

只有持續強化農村基層黨建工作，充分發揮農村基層黨組織的領導、執行等職能，才能夠穩步深入地落實鄉村振興戰略。農村黨組織在鄉村振興戰略推行中扮演著十分重要的角色，通過加強基層黨建工作，可將黨的意志、黨的決定堅決貫徹下去，提升基層黨組織的綜合能力，凝聚廣大人民群眾，優化鄉村振興戰略的實施效果。鄉村治理直接影響到鄉村振興的落實，就現階段而言，在鄉村治理中還面臨著動員能力弱、村民參與度不高等問題。而加強農村基層黨建，能夠有效強化基層黨組織的凝聚職能，更好地動員廣大基層群眾，進一步完善鄉村治理體系，從而改善鄉村振興戰略的實施效果。同時，只有高效利用鄉村資源，才能夠穩步推進鄉村振興戰略。通過加強農村基層黨建，可依據鄉村發展目標及任務統籌整合、利用各類資源要素，從資金角度推動鄉村振興戰略目標的實現?？傊l村振興戰略繼承創新了黨的“三農”思想，與新時代我國社會主要矛盾轉變的現實要求更加適應，有助于推進農村社會的系統性變革。而農村基層黨建能夠從方向上引領鄉村振興戰略的實施，因此，要全面優化農村基層黨建工作機制與體系，強化農村基層黨組織的各項職能。

二、農村基層黨建引領鄉村振興的困境

1.隊伍建設問題

農村黨員干部隊伍的能力水平在很大程度上決定著農村基層黨建工作成效，也會對鄉村振興戰略的落實產生較大影響?，F階段，農村黨員干部隊伍建設面臨著黨員隊伍結構失衡、組織力弱化等問題。第一，結構失衡。部分農村基層黨支部的黨員年齡結構存在著老齡化特征，年輕黨員所占比例偏小，很多黨員不具備較高的學歷水平，甚至一些黨員只有小學或初中學歷。在發展黨員工作中，由于黨組織缺乏足夠的吸引力，導致很多優秀的年輕人不具備較高的入黨積極性。第二，組織力弱化。部分農村黨員干部缺乏較強的政治意識和堅定的理想信念，沿用傳統的管理理念和模式，不能夠主動學習新的方法和手段，難以高效引領農民群眾推進鄉村振興。在工作實踐中，一些黨員干部還是采用守舊單一的工作方法，沒有從長遠角度進行統籌謀劃。部分農村基層黨組織不重視黨員隊伍建設工作，不能夠深度落實“三會一課”，在很大程度上降低了農村黨組織的號召力。同時，一些黨員干部缺乏較強的學習意識，不能夠深入理解鄉村振興戰略的核心目標與內涵要求。

2.制度建設問題

在農村基層黨組織建設實踐中，制度建設是關鍵。如果缺乏良好的制度機制，將難以保證農村基層黨建工作成效，無法穩步推進鄉村振興戰略?，F階段，在制度建設中還存在著這些問題：第一，“燈下黑”現象。部分農村地區由村兩委開會決定村里重大事項，沒有深度落實“四議兩公開”制度。即便組織會議活動，村民代表也難以真正表達自己的訴求和意見，無法深度參與到村集體事務處理中。第二，規章制度沒有深度落實。構建與執行規章制度，可提升農村基層黨建工作的規范化水平。目前，部分農村基層黨組織在上級部門的指導下，雖然建設了相應的規章制度，卻沒有深度落實和執行，存在著明顯的形同虛設的問題，導致規章制度的規范指導作用得不到發揮。

3.鄉村治理問題

鄉村振興戰略的落實與推進離不開鄉村治理的支持，而農村基層黨組織的治理能力對鄉村治理成效有著直接的影響?，F階段，農村基層黨組織雖然深入變革與發展了治理模式，但依然存在著較多的問題，難以充分發揮基層黨建對鄉村振興的引領作用。第一，村民參與熱情不高。在民主選舉方面，一些村民沒有認識到自己承擔的責任，主要依據“關系”“人情”等投票。在民主決策方面，大部分事項由村委會直接決定，村民難以深度參與進來。在民主管理方面，部分村民不能夠充分關注村務公開事項，且村委會選擇性公開村務內容。第二，村干部工作行政化。農村基層黨組織在開展各項工作時，主要依據鄉鎮任務指標實施，沒有及時回應農村社會的多元化需求，降低了農民群眾對黨組織的認同度。第三，物質文化落后。近些年來，雖然農村經濟獲得了較快發展，但與城鎮相比依然存在著一定的差距，導致很多農民進城務工。留守人群多為婦女、兒童或老人，受教育水平低，不能夠主動參與到村民自治中。

4.集體經濟發展問題

農村集體經濟發展狀況不僅會對農村基層黨組織的戰斗力產生影響，與鄉村振興的推進和落實也具有密切的聯系?，F階段，很多農村黨員干部缺乏良好的帶動村民發展經濟的能力。一些農村黨員干部不能夠深入了解致富政策，難以準確把握致富路子，甚至缺乏足夠的信心，存在著明顯的“等、靠、要”思想，不能夠結合農村實際情況主動進行創新。同時，在制定村集體經濟發展規劃時，將眼前利益、短期利益等作為關注的重點，沒有充分考慮村民的長遠利益。此外，很多農村地區側重于發展傳統農業，沒有深度融合第二產業與第三產業，導致農村產業的綜合競爭力得不到提高。

三、農村基層黨建引領鄉村振興的對策

1.強化隊伍建設

第一，加強村黨組織帶頭人建設。村黨組織帶頭人領導著農村基層黨組織各項工作，在很大程度上影響農村基層黨建成效。如果村黨組織帶頭人具有較高的素質與能力，能夠深入落實“黨建+鄉村振興”理念，就可以將農村基層黨組織的引領力充分發揮出來。因此，要切實強化村黨組織帶頭人建設工作，促使鄉村振興戰略實施效果得到改善。在具體實踐中，要從整體角度著手，對村黨組織帶頭人隊伍進行優化，向隊伍中引入退伍軍人、高校畢業生等優秀人才，不斷提高村黨組織帶頭人的能力水平，推動鄉村振興戰略的深入實施。第二，加強黨員隊伍建設。鄉村振興戰略涵蓋的內容十分廣泛，涉及政治、文化、生態、經濟等諸多領域，要整體全面地提升農村社會系統。為將農村基層黨組織對鄉村振興的引領作用充分發揮出來，需打造一支高水平、高素質的黨員隊伍。在具體實踐中，要積極吸收農村地區的“致富帶頭人”“經濟能人”，補充新鮮血液。深入調查農村基層黨組織黨員情況，依據相關要求做好積極分子的培養工作，鼓勵年輕黨員積極參與到鄉村振興等農村工作中?？茖W管理農村基層黨員隊伍，做好教育、管理、監督等各項工作，創新黨員管理模式。要將黨務公開條例認真落實下去，有序、規范地處置不合格黨員。在黨建工作中，積極利用現代信息技術，拓展黨員學習教育的載體與渠道，促使黨員的能力水平得到逐步提高。

2.完善制度機制

為提高農村基層黨建工作水平，有效引領鄉村振興，需切實加強制度機制的建設工作。第一，整頓軟弱渙散黨組織。針對部分農村基層黨組織軟弱渙散等問題，需依據相關標準對具體情形進行細化，精準識別，做好后進支部的整頓工作。在整頓過程中，要堅持“一村一策”的工作方針，積極走訪當地農民群眾，深入分析軟弱渙散情形產生的原因，科學制定整頓措施。如果黨支部書記缺乏良好的政治素養與領導能力，需及時配強黨支部書記，調整不能勝任現在職位的人員。上級部門需認真審核把關整頓方案，及時了解整頓進展，落實整頓責任。同時，要進一步完善村民自治機制，持續強化村民委員會的自我管理職能，促使廣大村民的利益得到切實維護。加大宣傳教育工作力度，向農民群眾深入宣講、廣泛宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想與社會主義核心價值觀，鼓勵村民主動檢舉和抵制各類不良風氣。第二，把權力關進制度的籠子里。依據黨中央的政策要求，將民主評議黨員、“三會一課”、主題黨日等活動深入實施下去，經常性、系統化教育管理和監督黨員，引導黨員干部明確自身在鄉村振興戰略實施中承擔的責任，主動發揮模范帶頭作用。加強農村基層政治生態建設工作，狠抓農村基層黨建工作的突出問題，集中整治、督查農民群眾反映的各類問題，深入踐行全面從嚴治黨要求。要利用黨內法規、國家法律規范管理與約束農村黨組織隊伍，嚴厲查處各類違反黨規黨紀的人員。依據專款專用原則科學管理黨建經費，避免因經費不足而影響到農村基層黨建工作的順利開展。第三，完善激勵約束機制。為調動農村基層黨員干部的工作熱情，需逐步提升福利待遇水平，探索構建完善的激勵約束機制。針對那些在鄉村振興戰略落實過程中敢于擔當、勇于創新的黨員干部，要從物質、精神等角度進行獎勵，允許黨員干部探索與嘗試，避免因害怕犯錯而失去創新的熱情。同時，進一步完善考核評價機制，星級化管理農村基層黨組織。

3.優化鄉村治理

鄉村振興戰略的推行情況，受鄉村治理的直接影響。在鄉村治理體系中，基層黨組織占據著核心地位。因此，要進一步加強農村基層黨建工作，不斷提升鄉村治理能力。第一，加強治理能力現代化建設?；鶎狱h員干部集中體現了黨的執政能力，只有加強農村基層黨員干部隊伍建設，才能夠實現農村基層黨組織隊伍治理能力提升的目標。在具體實踐中，要搭建教育學習平臺，結合農村基層黨員干部的年齡結構、認知水平等，選擇靈活多樣的培訓形式，設計全面豐富的培訓內容，促使教育培訓實效性得到保證。同時，靈活創新鄉村治理方式，充分體現與時俱進的原則。一方面，要優化服務群眾工作模式，綜合采用面對面交流、問卷調查等多元化形式，傾聽、關注農民群眾的真實訴求，依托群眾意見創新鄉村治理方式。另一方面，要發揮現代科技的驅動作用，于鄉村治理實踐中引入互聯網手段，這樣對農民群眾的吸引力和影響力可以得到提升。第二，堅持“三治”結合。為促使鄉村治理體系得到進一步完善，需結合當前鄉村治理中暴露的問題，系統規劃與全面部署，深入結合法治、德治與自治，不斷提高鄉村治理水平。在法治方面，廣大黨員干部在處理各項農村事務時，要充分運用法治思維和法治方式，將鄉村社會的和諧穩定局面保持下去。在德治方面，要持續深化農村精神文明建設工作，向村民傳播核心價值觀等內容，鼓勵村民將文明鄉風自覺踐行下去。在自治方面，要強化建設農村自治組織，利用村務監督將基層活力激發出來，促進基層治理新格局的形成。

4.壯大集體經濟

發展壯大農村集體經濟是全面推進鄉村振興的基礎，農村基層黨組織要充分服務農村經濟建設，推動鄉村產業發展。第一，創新驅動。現階段，很多農村地區只有單一的農業發展模式，缺乏健全的農業發展體系，阻礙集體經濟與鄉村產業的發展。面對這種情況，要深入創新農業發展方式與模式?；鶎狱h組織要結合新的社會發展形勢，充分貫徹農村現代化發展要求，深入調查了解當地優勢特色，加快鄉村產業培育步伐，通過變革鄉村產業組織結構與生產方式，推動產業振興目標的實現。要結合鄉村振興的實施情況，將黨建促進鄉村振興的制度體系科學構建起來，于產業鏈上搭建黨支部，促使黨建的服務功能得到充分發揮。第二，產業融合。通過融合發展一、二、三產業，可將各個產業之間的壁壘有效打通，順利培育出一系列新業態，促使產業發展附加值得到增加。農村基層黨組織要充分認識到一、二、三產業融合的必要性，切實發揮黨組織對經濟發展的引領作用。在具體實踐中，要依托當地優勢特色產業，完善農地流轉制度，大力發展規模經營，延長農村產業鏈條。充分利用農村地區的生態、資源優勢，著重發展觀光休閑旅游農業，打造觀光農業產業鏈。同時，利用互聯網技術打造農業服務平臺，幫助農民群眾高效獲取市場信息，拓展農產品銷售渠道。

結 語

綜上所述，農村基層黨組織承擔著落實黨的路線方針政策的重要責任，只有切實加強農村基層黨建工作，方可充分引領鄉村振興戰略的全面落實?，F階段，在農村基層黨建的隊伍建設、制度建設、鄉村治理及集體經濟發展等方面還面臨著較多的問題，不但影響農村基層黨組織的影響力與號召力，也阻礙鄉村振興戰略目標的實現。因此，要及時采取針對性的解決措施，不斷優化農村基層黨建工作成效，切實發揮基層黨建對鄉村振興的引領作用。