加強龍江森工法治建設的思考

許 丹

（中國龍江森工集團黨校， 黑龍江 哈爾濱 150000）

黨的十九大報告提出，建設社會主義法治國家要堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。黨的十九屆四中全會對實現國家治理體系和治理能力現代化的路徑和目標作出了制度性安排。黨的十九屆五中全會提出“十四五”時期國家治理效能得到新提升。推進國家治理體系和治理能力現代化內在地要求實現國家治理的法治化。建成社會主義法治國家是國家治理現代化的既定目標。法治政府是法治國家建設的主體，法治社會是構建法治國家的重要基礎。高質量是新時代經濟發展的必由之路，一方面法治國家建設依賴于社會經濟發展，為法治國家建設奠定雄厚的物質基礎；另一方面經濟高質量發展需要堅實的法治保障，規范發展過程、發展秩序，加快發展步伐。國家治理現代化是實現經濟高質量發展的重要途徑。實現經濟高質量發展，必須堅持中國共產黨領導，全面依法治國，發揮社會主義法治的引導和保障作用。推動經濟高質量發展，推動國有企業高質量發展，對龍江森工法治建設提出了新的更高要求，加強龍江森工法治建設，方能更好地發揮法治建設對經濟發展的保障作用，為法治國家和法治社會建設作出重要貢獻。

一、堅持中國共產黨的領導

堅持中國共產黨的領導是中國特色社會主義本質特征。黨的領導是社會主義法治的根本保證。堅持中國共產黨的領導是我國國有企業的獨特政治優勢。依法治企，推進實現國有企業治理體系和治理能力現代化，必須始終堅持黨的領導這個根本。堅持黨的領導，才能不斷深化國企各項改革，確保國有企業可持續發展。

龍江森工集團是國家首批57 戶大型企業集團之一。森林經營總面積658.51 萬公頃，占黑龍江省國土總面積的14.5%，森林覆蓋率高達84.68%。龍江森工集團是黑龍江省國有林業的龍頭企業。新時代龍江森工堅持生態公益性企業的功能定位，集團黨委全面堅持中國共產黨領導，帶領林區廣大干部職工，全面深化改革，推進轉型發展，堅定地向著重塑生態建設新模式、重建林業產業新體系、重聚產業發展新動能、重構公司治理新機制的全新方向不斷邁進。

二、以習近平法治思想為指引

習近平法治思想是我國依法治國實踐的經驗總結，是馬克思主義法治理論中國化最新成果，包含極其豐富的內涵，是不斷推進龍江森工法治體系和法治能力建設的根本遵循和行動指南。

上世紀九十年代國企改制初期，不少國有資產價值被惡意做低并以低于實際幾十倍的價格收購，造成了國有資產大量流失。少數國有企業負責人更是采取更名、變更股東及股權等手段，將國有土地、固定資產等轉移他人，賤賣賤買，瘋狂蠶食企業、挖空企業，這都是因為法治治理能力的弱化。

為實現治理現代化，推動龍江森工高質量發展，目前龍江森工系統制定了一系列政策法規，如制定了《龍江森工黨委前置研究討論重大經營管理事項清單》《龍江森工黨委審議和決策重大事項清單》《龍江森工黨委會議事決策規則》《中國龍江森林工業集團有限公司林長制實施方案》等，但依然存在較大的立法空缺，立法工作亟須全面跟進，需要大膽探索建立健全與龍江森工系統各項改革決策相銜接的法律法規和制度體系。

龍江森工市場化起步晚，法治化基礎不穩，必須把握全面依法治國的政治方向，與森工結合起來，全面貫徹法治與經濟、法治與改革協調發展的理念，根據森工集團實際，建好項目庫，建立常態化規范化項目管理工作機制，形成工作臺賬，編制工作方案，落實主體責任，實時監督項目建設情況，隨時跟進解決項目推進過程中存在的問題。要建立問責機制，對于不遵守投資計劃，擅自變更投資規模、更改建設內容等不規范行為嚴肅追責。

三、建立和完善公司治理結構，推動治理現代化

近年來，隨著黨中央反腐力度的不斷加大，國有企業內部存在的一些腐敗現象和不正之風得到有效遏制，但還存在著公司章程、制度落實不到位，投資疏于管理和監督，個別國企領導利用職務之便挪用公款、侵占國有資產的情況。

健全制度體系是完善公司治理的基礎。堅持企業發展與法治建設協同推進，促進公司治理現代化，要不斷完善公司治理制度，高度重視公司章程在公司治理中的統領地位，把法治建設和完善公司治理結構有機結合起來，深度融入公司治理過程，構建中國特色的公司治理機制。明確國有企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，明確黨組織在決策、執行、監督各環節的權責和工作方式，處理好黨組織和董事會、監事會與經理層的關系，形成各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡權力的國企治理機制，有效防止出現權力過于集中、缺乏監督的現象。

國有企業改制過程中，出現的侵吞國有資產行為，一個主要原因就是缺乏法治監督，人為因素大，“一把手”一個人說了算。要嚴格執行“三重一大”決策制度，規范決策程序和流程，有效提高決策的科學性，推動國企進一步聚焦主業，提高競爭力，實現高質量發展。

四、加強隊伍建設，有效夯實依法治企基礎

建設社會主義法治國家對公民法治觀念的普遍養成和提升提出了更高的要求。全民遵法守法是法治社會建設的基礎工程。提高員工隊伍的法律素養是國有企業法治建設的一項重要任務。目前，國有企業干部隊伍存在的主要問題：一是部分黨員和領導干部對監督制度存在抵制情緒；二是制度執行力不夠。深層次的原因還是法治觀念淡薄。

增強員工法治觀念，一要注重發揮領導干部的表率和示范作用。通過集中培訓和專項培訓，掛職鍛煉等方式，全方位提升全系統領導干部法治思維和依法治企能力。二要重視提升系統法律人員的專業技能。在全系統廣泛開展習近平法治思想的宣講活動，使系統的專業技術人員堅定政治立場、把握正確政治方向，樹立社會主義法治觀念，以扎實專業理論知識推進企業經濟發展，同時也自覺抵御外來風險侵蝕。三要落實總法律顧問列席黨委會、董事會參與研究討論或審議涉及法律合規相關議題，參加總經理辦公會等重要決策會議制度，將合法合規性審查和重大風險評估作為重大決策事項必經前置程序。實施法律顧問制度是國有企業扎實推進法治建設的具體舉措，將降低法律風險，有效保障國有企業各部門協調有序高效運轉。四要加強法治文化陣地建設。在具備條件的龍江森工集團所屬的林業局建設法治文化主題公園，在龍江森工集團所屬的林業局和直屬單位，設置法治文化宣傳欄(墻)。不僅要大力弘揚森工精神，更要在企業文化中融入法治教育內容，弘揚法治精神，傳播法治理念，解讀民法典，在龍江森工系統營造良好的法治教育環境和社會氛圍。鼓勵支持龍江森工系統普法志愿者積極參與各項公益普法活動，鼓勵支持龍江森工系統法律專業人士為社會各類弱勢群體提供法律援助，彰顯龍江森工人的社會責任擔當。

五、充分發揮法律機制在實現“碳達峰”“碳中和”中的作用

生態建設是龍江森工人的根，幾代龍江森工人為了支持“天保工程”付出了艱辛努力和巨大代價，實現碳達峰、碳中和，多植樹造林，這是持續發展的基礎。過去我們存在的認識誤區，認為保護生態和發展經濟相矛盾，單靠生態資源無法獲得經濟效益，沒有產出的，只能探討林下經濟。今后正確的方向就是，要通過生態資源可持續發展獲得孳息效益。

我國自2011 年啟動了碳排放權交易試點，2021 年全國碳排放權交易市場上線。龍江森工系統雖然起步晚，但轉變理念，開局良好。2021 年5 月，黑龍江森工碳資產投資開發有限公司與集團所轄23 個林業局有限公司和7個直屬林場簽訂了林業碳匯開發授權書。此舉無疑將推進龍江森工碳匯產業加快發展。此次簽約標志著森工林業碳匯發展進入了統籌規劃、統一管理、統籌開發的新發展階段，森工林業碳匯產業發展形成了橫向協同、戰略縱深的新發展格局。

中國雖然在2019 年構建完成了全國性的碳交易體系,但是只涉及電力行業,林業碳匯還沒有標準統一的全國性交易平臺。現階段,林業碳匯交易主要在試點的碳交易市場進行，并且這些區域性的交易市場對碳匯項目標準、碳信用核準規則、交易流程等方面存在較大差異。作為黑龍江省保障生態安全的主力軍，龍江森工集團現有森林濕地總碳儲量7.99 億噸，森林蓄積6.74 億立方米，具備供給優勢和碳匯產業發展潛力。到2025 年，森林面積增加0.33 萬公頃，達到558.06 萬公頃；森林總蓄積提高0.67 億立方米，達到7.17 億立方米；森林覆被率提升0.06 個百分點，達到84.74%；公頃蓄積提升12.13 立方米，達到128.63 立方米/公頃。黑龍江聯合產權交易所擁有省政府批準成立的黑龍江省唯一的碳市場相關業務交易平臺，能夠為龍江森工碳匯項目提供精準服務，實現林業碳匯基礎信息收集、審核管理、交易、綜合信息發布與共享的集約化管理，可以有效提高龍江森工集團碳匯項目管理、交易監管能力和公共服務水平。

目前，我國法律制度體系中，缺乏對碳達峰和碳中和目標的統籌考慮，對碳排放管理還處于法律空白，雖有頂層設計，各部門各行業的行動方案也在制定，但這些不具有法律的穩定性、明確性和強制性，迫切需要以法律形式將實現“雙碳”轉型確立為國家戰略，從國家層面整體推動實現碳達峰、碳中和，為堅定不移、科學有序推進“雙碳”目標提供權威、全面、系統的法治保障。同時，要注重法律制度的體系化。整合運用行政法、民法、刑法等法律制度，形成促進碳中和目標實現的體系化法律制度，碳中和目標的實現涉及不同主體的經濟利益，這種錯綜復雜的關系必須由法律調整，構建碳中和目標實現的法律制度是刻不容緩的課題。

綜上所述，法治建設為龍江森工健康發展保駕護航。龍江森工集團轄區內共涉及9 個市，集團所屬23 個林業局有限公司，3 個直屬單位共涉及21 個縣(區)，不斷深化龍江森工法治建設的各項舉措，將帶動黑龍江省市、縣的法治建設，助力建設法治龍江、文明龍江、和諧龍江，助力建設法治國有大型企業，龍江森工人將為維護社會穩定、推動社會整體進步貢獻智慧與力量。