黑龍江省招商引資體系建設研究

張彤彤

（黑龍江省商務經濟研究中心， 黑龍江 哈爾濱 150001）

一、黑龍江省招商引資背景

在2020 年5 月14 日召開的中共中央政治局常委會中，首次提出了“構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，要求研究提升產業鏈、供應鏈穩定性和競爭力。黨的十九屆五中全會明確提出，要“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。并作出重大工作部署。這一理念的提出契合了中國當前發展階段和外部環境的總體條件變化情況，是重塑我國國際合作和競爭新優勢的戰略抉擇。習近平總書記提出“向引進外來戰略投資者要發展”。

黑龍江省第十二屆委員會第八次全體會議提出，升級擴大高質量供給，搶抓機遇融入國內大循環，創造條件參與國內國際雙循環。打造雙循環，構建新發展格局，擴大了招商引資空間，也為招商引資提供了歷史性機遇。雙循環的關鍵在于實現經濟循環流轉和產業關聯的暢通。雙循環發展模式是在民生和實體為先的基礎上，釋放國內消費潛力，以及重塑國內產業鏈。以“國內大循環為主體”意味著在投資端動能結構將進一步重構，必須設法把滿足國內需求作為持續、穩健發展的出發點和落腳點，構建完整的內需體系，直接促進要素的自由流動、要素流動、資本自然流動。目前，全國各省市都搶抓雙循環機遇，黑龍江省在這個關鍵節點上加速提升產業鏈建設水平，緊抓招商引資機遇。

2020 年，黑龍江招商引資工作上了一個臺階，全省新簽約千萬元及以上利用內資項目1080 項，同比增長51.3%，實際利用內資1221.2 億元，同比增長超過50%。2021 年3 月28 日全省開放招商工作領導小組第三次會議后，各地開展大招商、招大商、大引資、引大資、堅定不移打一場招商引資的項目攻堅戰、翻身仗。黑龍江省成立九大招商工作專班，包括五大產業招商專班，形成了省、市、縣三級聯動，合力推進大招商工作格局形成。利用外資連續5 個月實現正增長。

二、黑龍江省招商引資面臨的挑戰

只要追求工業化都會采取親資本政策。傳統主流理論認為，發展中國家呈現的規律是“越多農業=越親資本”。黑龍江省是農業大省，尚未完成工業化，在追求工業化過程中因為資本稀缺必然采取更親資本的策略。2020年全球外國直接投資下降了40%，新冠疫情的反復，國際經濟的不穩定性加劇，外商投資意愿不強。招引外資受到較大負面影響，這時，國內要素流動就凸顯出重要性。國家和地方雙層發力，都為招商引資提供了更大空間，同時，也帶來了更大的競爭。2021 年中央經濟工作會議指出我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。新冠疫情沖擊下，百年變局加速演進，外部環境更趨復雜嚴峻和不確定。

(一)投資企業投資步伐緩慢

當前，實體企業投資更加謹慎，部分企業家投資欲望減弱。很多企業以提供設備和技術入股，要求當地政府提供標準化廠房或設施設備，有的還受土地和環保等多方面因素制約，項目落地難。企業也會要求政府入股或者要求拿出專項資金去支持。一些中小微企業自身投資能力確實不足，企業融資難的問題十分突出。同時，雖然黑龍江省營商環境不斷優化，服務質量不斷提升，各地保姆式服務都提上日程，但部分投資商對東北三省的投資環境仍持懷疑和觀望態度，還有的企業存在用工難等問題，這些不同程度地影響了項目推進。

(二)招商引資產業結構和質量需改進

黑龍江省招商引資比較成功、招商規模大、金額較高的項目主要有電力生產，尤其近兩年，出現一批風電、漁、光互補發電、風光儲能基地、生物質發電等項目。農業方面主要集中在玉米深加工、牲畜飼養、畜牧業、工業作物種植、有機食品、奶制品生產等。主要投向偏基礎建設和資源利用方面，加工業投資規模都不大。一二三產業融合亟待突破。

(三)專業人員配備不足

黑龍江省包括各市地根據產業項目配備了產業專班領導和工作人員，并明確責任分工，但是存在招商人員臨時組合，并缺乏相應的業務知識、法律法規知識，沒有形成較為系統的招商理念，工作階段性特征明顯，持續性不足，存在部門之間的配合協調不夠等問題，招商人員的專業性還有待提升。

目前，黑龍江省13 個市地中，5 個市有獨立的招商機構，其他8 個市地全部與商務局在一起，還有的市內資與外資工作分別由兩個部門承擔。縣級招商部門情況更加復雜，有的縣有獨立的招商部門，有的與其他部門合署辦公，有的是參公管理，有的是事業單位，機構設置、職責劃分和人員編制(身份)等存在的問題一直困擾著招商引資的人員。

(四)受疫情影響嚴重

黑龍江省近兩年受疫情影響嚴重，對招商引資工作造成很大影響。已經規劃好的招商活動不得不暫時停止，計劃開展洽談、簽約的項目沒辦法開展洽談、簽約，準備推進的項目不能按期開工。總的來說，受疫情的影響，一切實質性、實體性的招商引資活動都受到了很大的影響。具體表現在：一是人員出不去；二是客商進不來；三是項目難推進；四是服務難跟上；五是宣傳展不開。

三、黑龍江省招商引資方向與方法

(一)走專業化招商方向

招商越專業化，目的性越強，針對性也越強，對別人的感召力也越強。僅僅突出經濟優勢、區位優勢、資源優勢，從現階段來講吸引力已經不強。要根據既有的產業基礎，精心設計好招商項目，做好針對性的專業化招商。

首先，前提要制定硬性規則。“一切好商量”這種做法有時并不能促進招商，卻適得其反。透明、規范的市場經濟運行和合作規則才能支撐招商引資工作走持續化道路。投資商在項目考察中，越來越看重項目本身的質量、市場前景、合伙人的行為，還要看項目所在地的投資環境，政府辦事效率、法律法規透明度、執行過程中是否有“隨意性”以及是否公平、可信、無歧視，看合同和法律的執行能否始終如一等。這些都是投資商重點考慮的因素。黑龍江省在招商過程中要重視規則和信用這兩點，在市場經濟條件下招商必須要有科學、公開的程序和制度，進行運作和管理。

其次，要做好詳盡的基礎研究。招商人員要充分掌握投資環境，投資環境與其他地方相比，到底優越在何處。很多項目的失之交臂主要是引投資雙方的“信息不對稱”造成的，鼓勵成立市場化、專業化的非營利性投資促進機構。根據招商工作重點，選聘一批投資顧問和相關產業專業人才，順利對接資源。加強招商人員能力建設，要常態化開展招商業務培訓，打造專業化高素質的招商隊伍。

(二)進行產業鏈招商

1.產業鏈招商概念及優勢

產業鏈招商是指圍繞一個產業的主導產品及與之配套的原材料、輔料、零部件和包裝件等產品來吸引投資，謀求共同發展，形成倍增效應，以增強產品、企業、產業乃至整個地區綜合競爭力的一種招商方式，并建立起同一產業間各種投入品及產出品的技術經濟聯系。

招商引資方式豐富多樣，政策招商、土地招商、以商招商、資本招商等。招商方式不同帶來的結果也會有差別，政策招商可能吸引來的對政策有特別偏好的企業，土地招商是圍繞土地要素展開的，這類招商方式中間難以避免會有一些投機性，可能會通過一些其他方式來使政策變現或令土地增值。相比較下招商引資方法中質量較高的是產業鏈招商。原因在于，產業鏈招商是圍繞一個產業的主導產品及與之配套的一系列產品來吸引投資，謀求共同發展，是可以增強產品、企業、產業乃至整個地區綜合競爭力的一種招商方式。

相比傳統招商引資方式，產業鏈招商比拼的不是土地、稅收等政策的優惠，而是以產業鏈分析為基礎，滿足構建產業鏈的需要，尋求和彌補產業鏈的薄弱環節，來確定目標企業，打造產業集群，是更細化、更有目的、更有針對性地進行招商方式。產業鏈各個層級存在內在聯系和大量上下游關系以及相互價值的交換，他們之間有資金的往來、有信息的反饋，企業和企業間黏性很大，根植性也更強，通過就近配套、就近采購或者一站式采購，極大地降低生產成本，增強競爭力。產業鏈內企業可以產生集群效應收益、交易成本收益等，這些收益遠遠大于稅收優惠等收益。目前，從國際和國內資本流向來看都更傾向于產業集群方向，而不是低成本方向，產業集群招商引資的作用已經超過了稅收優惠、低成本資源等因素，成為吸引投資的主導力量。

2.明確產業鏈招商引資方向

堅持規劃先行，規劃意識位置要前提，做實基礎工作，制定突出優勢產業的招商規劃，黑龍江省圍繞支柱優勢產業或者產品制定產業鏈發展規劃。重點針對黑龍江省“百千萬”工程15 個重點招商產業。包括：石墨及深加工產業、機器人及智能裝備產業、水稻加工產業、石油及石油化工產業、生物醫藥產業、玉米加工產業、乳制品產業、肉類加工產業、汽車及零部件產業等制定產業發展規劃和空間布局的方案。

各市地、開發區根據這些產業繪制上、中、下游全覆蓋的重點產業鏈全景圖，明確適合做什么，能做什么，并根據產業鏈發展規劃推出相關招商引資項目，編制項目需求清單和投資機會清單，并逐項制定招商規劃。

3.在五鏈結合上做文章

實現建鏈、強鏈、穩鏈、延鏈、補鏈五鏈并重。穩鏈是指維護產業鏈、供應鏈安全穩定，補鏈是指聚焦重點產業鏈短板，突破“卡脖子”領域，“延鏈”就是積極推動特色產業集群向上下游延伸。穩鏈、補鏈、延鏈最終目的還要落在強鏈。強鏈，就是構建可靠、可控、強大的產業鏈。先要明確這個產業鏈各個環節內容，以及產業鏈的演變趨勢，產業鏈上都有哪些代表性企業，估計出各環節的市場空間。再根據自身情況明確哪部分需要加強、哪部分需要延伸、哪部分是空白需要補充。要著力在產業鏈關鍵和缺失環節生成招商項目，缺什么就引什么、弱什么就補什么。

省級層面，除了農業和農產品精深加工是產業鏈招商重點，還有石墨、中醫藥、漢麻、馬鈴薯產業等。各市地結合本地優勢，明確主導產業鏈，確定發展節點，開展延鏈、補鏈招商。各縣(市)、區、開發區要抓住1—2 個核心產業鏈開展產業協同招商。在產業鏈招商中要注意的是，每個產業區別都很大，每一個產業鏈都不同，各有特性，招商方法和側重點也不同，不能用一種方法套用。

4.突出招大、引強、引新

黑龍江省一方面緊緊圍繞招大商，建“鏈主”企業。梳理國內外一批實力強、技術新、市場占高的企業。尤其重點關注世界企業500 強、中國企業500 強、中國服務業企業500 強(或民營企業500 強)，行業領軍企業以及隱形冠軍企業、總部企業。除了大企業，還要關注成長型企業，新經濟企業，如人工智能、軟件、互聯網、區塊鏈企業，平臺/載體/高新技術企業等。全方位培育產業鏈招商主體，既要招大引強也要結合各地的實際吸引不同維度、不同規模的企業。

5.關注強化開放平臺招商項目載體作用

園區、開發區是在各方面條件比較適合讓項目落地的地方。借助平臺集群化、關鍵性、帶動性較強的優勢，開展產業鏈招商。黑龍江省現有各類開發區、園區102 個，其中國家級開發區13 個，有哈爾濱、綏芬河2 個綜合保稅區。強力推進實施百千億級園區培育提升行動計劃。各開發區要明確核心產業，制定引進培育具有生態主導力的產業鏈“鏈主”企業發展規劃，按照國際通行標準開發產業鏈招商項目。

(三)產業鏈招商與其他招商方式相結合

產業鏈招商可以結合中介招商、以情招商、專業人才招商、以商招商等各類招商方法，開展集成式招商。這與以往“撿到籃子都是菜”的方式不同，要強化以產業引領、龍頭帶動、環境支撐，圍繞產業鏈、創新鏈、價值鏈招商。打造“從大項目到產業鏈再到產業集群”的發展模式，把各種招商方式應用到產業鏈招商實踐之中。

如，與數字化招商結合，可以運用數字化手段開展產業鏈招商，通過數字化賦能。產業鏈圖譜、產業資源地圖、產業鏈招商地圖、數字化招商平臺的應用，都是利用數字化手段進行產業鏈招商。

與以商招商方法結合，主要是指發揮龍頭企業帶動作用。如齊齊哈爾市與中國飛鶴集團簽訂了以飛鶴集團及其產業集群相關聯企業，共同投資的生態產業鏈建設項目。

與以情招商結合。以依蘭縣某木糖醇加工企業為例，一個本地人去美國學會了玉米加工提煉木糖醇技術，受到親情的感召，回鄉投資建廠，銷售渠道生產完直接銷往美國獲得成功，這是比較典型的以情招商。

與會議招商結合，會議招商不是簡單的招商引資大會或投資環境說明會。比如進口博覽會，不僅是商品的進口，進口商可以把工廠轉移到黑龍江省來進行生產，潛在著眾多的投資機會。貿易大會也是招商引資大會，如哈洽會就專門開辟了項目推介和招商引資板塊。專業性的博覽會可以是招商引資大會，行業洽談會也可以是招商引資大會。可以依托中俄博覽會、哈洽會、進博會、消博會、服貿會、投洽會、高交會等大型展洽會，策劃舉辦針對性強的產業招商交流會、推介會等精準對接活動，推動貿易和投資相互促進。

四、打造良好的營商環境，建立健全招商服務體系

營商環境的概念源于2003 年世界銀行Doing Business 小組發布的首份《營商環境報告》，報告中最初的5項一級指標已逐步演變為包含11 項一級指標、49 項二級指標的評價體系。包括開辦企業、申請建筑許可、獲得電力供應、注冊財產、獲得信貸、投資者保護、繳納稅款、跨境貿易、合同執行、辦理破產等。國內通行做法，軟環境25%、市場環境20%、商務成本環境15%、基礎設施環境15%、生態環境15%、社會服務環境10%。現在也在不斷改進。2022 年黑龍江省已經建立全省營商環境指標體系，要結合自身實際情況，參考國際通用標準，以營商環境指標為切入點，打造良好的營商環境。

(一)堅持簡政放權，深化行政審批制度改革

一是大力推行行政審批信用承諾制，構建“極簡審批”模式。實施容缺受理、告知承諾、承諾即開工、辦照即經營、承諾即換證，推動審批流程革命性重塑。核心是“信用”。二是深化證照分離改革，在更大范圍和更多行業推動照后減證和簡化審批。三是加快推動向基層賦權與開展相對許可權改革。

(二)堅持優化服務，切實提升市場主體獲得感

一是強化對招商引資項目落地服務保障。全面落實《黑龍江省投資項目服務專班和首席服務員監督管理辦法》，優化項目建設全流程服務。二是推動開展政策免申報兌現工作。顆粒化解讀政策措施進行，直觀呈現申辦流程，實現更多市場主體能夠“一聽就懂怎么辦”“一看就知找誰辦”。組織開展“惠企政策送上門”活動。全面梳理各類惠企政策，精準對接市場主體需求，建立“政策紅利清單”，推動各級“首席服務員”主動服務、精準服務。三是解決企業“融資難、融資貴”問題。了解企業貸款期限、融資擔保方式、融資難易程度、貸款審批效率、年化綜合成本、相關行政事業性收費等金融產品質量問題，將相關結果反饋金融監管機構，督促相關銀行改進完善服務，豐富產品供給。

(三)深度提升政務服務質效，努力打造數字政府

不斷深化政務數據共享應用，推動政務大數據資源中心建設，開展政務數據的歸集，為實現“一網通辦”提供數據支撐。持續提升網上政務服務能力。借鑒廣東、浙江等發達地區網上政務服務能力建設經驗，從提升企業群眾辦事便利度獲得感出發，聚焦減環節、減材料、減跑動、減時限、減費用等，不斷優化簡化流程，推進更多政務服務事項“網上辦”“掌上辦”“跨省通辦”“區域通辦”。按照“功能集成化、系統統一化、事項標準化、布局合理化、服務規范化”要求，利用好國家一體化政務服務平臺開通的“東北三省一區”和“哈長城市群”(哈爾濱、長春)服務專區，以及在黑龍江政務服務網“跨省通辦”事項服務專區。

(四)持續提升線下政務服務能力

積極推進綜合性實體政務服務大廳建設，促進線上線下全面融合，普遍推行首問負責、一次告知、一窗受理、并聯辦理、限時辦結等制度，合理優化大廳整體布局和綜合窗口設置，有效解決個別高頻事項窗口群眾等待時間長的問題。公布自助辦理事項清單，推動更多政務服務事項在自助服務終端辦理，逐步實現“24 小時不打烊”政務服務。推進更多政務服務事項向鄉鎮(街道)、村(社區)延伸，建立健全網格化精準服務和幫辦代辦工作機制。

(五)針對外商投資，健全外商投資服務機制

發揮好外貿外資協調機制及各地重點外資項目工作專班作用，加強外資企業和重點外資項目服務保障。解決外資企業遇到的困難問題，為外資企業提供貼心服務。及時了解企業經營情況和訴求，爭取建立“一對一”的服務保障機制。如，哈爾濱市聯動結對子穩外資專班在疫情防控期間，因為一外資啤酒生產線亟須投入生產，但是需要承包商現場調試，調試人員隔離觀察就要推遲一個月時間才能生產，專班協調多部門并在封閉隔離管理的情況下，嚴格疫情防控管理，提前開始生產線的調試工作，措施嚴格有序，項目進展順利，避免了企業損失。土地供應、市場準入、營商環境、審批服務、金融服務等部門，要跟蹤服務招商引資、項目建設需求，為了實現項目落地，建立快速反應服務機制，對招商項目提供從談判到簽約到落地進行全過程服務保障。

(六)完善政策機制保障

完善產業鏈招商政策，提高政策匹配度與精準性，要把重點落在精準二字上，政策的制定者要對產業鏈發展有深度的理解，政策靶向要放在更精準、發力更集中、更有利于企業成長上。黑龍江省集中開展了產業發展政策梳理清理工作，對原來的政策進行審視，凡有礙招商引資、項目落地的政策措施就廢止，達不到全國水平的政策就取消。綜合考慮準入條件、關聯配套、財政、服務、產權等政策，根據具體市場情況、針對不同產業鏈招商需求，深入理解產業鏈和企業發展需要來制定產業招商促進政策措施。重大項目要一個企業一個對策，實現“一企一策”，各地、各部門、各園區要研究制定可操作的產業發展招商政策和園區招商政策。制定政策后，要加大對招商政策宣傳力度，營造輿論氛圍，讓產業鏈上的企業、相關投資商知曉黑龍江省政策特色以及走向。