新發展格局下中國服務貿易高質量發展的路徑思考

齊秀輝 馬小莉

（齊齊哈爾大學經濟與管理學院，黑龍江 齊齊哈爾 161006）

產業變革和新一輪科技革命的深遠變化日益凸顯了服務貿易高質量發展的重要性，2020 年克服新冠疫情影響，我國服務進出口6617.2 億美元，規模保持世界第二位，全球占比提升至6.9%，服務貿易逐漸成為具有國際競爭力的構建新發展格局的新支撐點與重要力量。然而服務制造業融合緩慢，傳統領域服務業受沖擊嚴重，服務貿易結構性失衡突出，逆差規模較大，地區發展差異較大等問題抑制了中國服務貿易的發展。新發展格局下如何聚焦傳統制造業向服務型制造轉型融合，全面推進服務行業結構深層次改革，收窄貿易逆差規模，加強服務貿易區域載體建設布局，擴大服務行業對外開放越發成為開辟服務貿易高質量發展道路的關鍵。

一、中國服務貿易高質量發展現狀

（一）服務貿易在中國貿易體系地位穩步提升

黨的十八大以來推出一系列改革措施來促進服務貿易的發展?！笆濉睍r期我國把構建開放型經濟體制放在關鍵部署地位,不斷推進服務貿易創新發展進程,服務貿易呈現出比貨物貿易更快的增長速度,在全國貿易所占比重不斷增加，逐漸成為構建新發展格局的重要力量與連接全球產業鏈價值鏈的紐帶，為推動我國經濟貿易增長復蘇發揮著重要作用。2020 年8 月《總體方案》推出以來，各試點地區通過深化服務領域對內對外開放,主動探索、先行先試,積極將國家總體方案落至實處,基本建立“一試點、一示范、多基地”的改革創新開放平臺網絡?！丁笆奈濉狈召Q易發展規劃》發布，服務貿易在中國貿易體系中的地位穩步提升，為新發展格局下服務貿易的高質量發展指明了目標和發展方向。

（二）開放合作型服貿體制構建取得新成效

中國站在經濟全球化的十字路口，以更大范圍、更寬領域、更深層次積極主動的對外開放政策努力推動建立國際貿易新秩序，促進全球化邁向包容、普惠的新篇章，構建開放型世界經濟?！笆濉逼陂g中國服務進出口以累計3.6 萬億美元金額對全球貢獻率達到31%。在國內先后實施三輪服務貿易創新發展試點，拓展至28 個試點地區，堅持打造對外開放新高地，試點工作取得明顯成效，先后4 批經驗案例推廣至全國各地，服務外包示范城市增加到31 個，涉外經貿法律和規則體系得到完善，輻射帶動作用明顯加強，開放合作型經濟體制加快構建。在國際上先后簽訂了14 個雙邊服務貿易合作協議,面向未來，隨著RCEP 的落地生效,中國服務貿易將更加全面自由化,投資環境更加開放便利,在專業服務、運輸服務等部門履行最惠國待遇承諾,面對龐大的服務市場需求,中國服務貿易市場將成為外商投資的熱土,開放合作型服務貿易體制將會更加完善。

（三）數字經濟成為服務貿易發展新引擎

全球科技創新已進入密集活躍期,數字技術革命進入大規模生產應用階段,數字信息技術潛能不斷釋放,數字技術的進步在促進各生產要素加速流動的同時也帶來了服務貿易的動力變革,作為服務貿易發展新引擎的數字經濟正拉動中國服務貿易經濟的新發展，提升了服務貿易效率?！皵底仲x能”匯聚新動力、“科技賦能”激活新引擎、“規則賦能”拓展新空間已成為服務貿易發展的新趨勢。包括版權交易、在線教育、電信計算機和信息服務等在內的數字服務出口成為服務貿易新增長點，保稅研發及保稅檢測、服務外包等方式成為生產性服務更緊密高效地嵌入全球供應鏈產業鏈的重要渠道,形成了優質高效的服務產業新體系。商務部9 月發布的《報告2020》顯示,2021 年前10 月我國服務貿易發展態勢穩中有增,知識密集型服務以18566 億元人民幣總金額占比44.2%。預計到2025 年以信息化、數字化為核心的知識密集型新型服務貿易將成為新的增長點,數字化服務貿易進出口占服務貿易總額50%左右。

二、中國服務貿易高質量發展存在的問題

從產業融合方面看，近年來，我國已有不少傳統制造型企業向著專業化、智能化、協同化的現代服務業深度融合發展的服務型制造轉變，形成向產業鏈前端延伸、向產業鏈后端拓展的新型制造模式及服務貿易產業形態。但總體看來，我國服務型制造業還有很大的發展空間。服務型制造業的發展不僅需要資金、技術等資源要素，產業生態、政策環境也是不可忽視的外部條件，需要企業、政府及相關協會部門合作促進資源整合。從內部結構方面看，我國服務業發展與發達國家“兩個70%”的產業結構相比仍有較大差距,生產性服務業發展不足、生活性服務業水平偏低是我國服務貿易在新發展格局下協調發展的主要問題。我國服務業領域改革主要涉及電信、金融、運輸等生產性服務行業,而醫療、養老、家政、優質教育等服務業供給不足。從地區發展方面看，新發展格局下要提升服務貿易競爭力、推動服務貿易高質量發展應從地區服務業上著手。近年來我國區域服務貿易發展結構失衡，東部地區在服務貿易發展結構指數和各二級指數得分均高于全國平均水平，服務貿易發展水平遠超中西部地區，沿海地區主要以金融、保險、計算機和信息服務等知識密集型服務以及運輸服務業為主，京津冀、長三角、珠三角的服務貿易發展水平明顯高于以傳統勞動密集型服務業集聚的內陸地區與延邊地區。服務貿易區域發展不平衡的原因在于各地區地理環境不同，要素資源分配不均，企業服務貿易成本較高。

三、新發展格局下服務貿易發展的重要作用

作為國際經貿合作重要組成部分的服務貿易在我國加快構建新發展格局中發揮著重要作用，其不僅能在產業鏈穩定運行中充當潤滑劑，還能在國際分工合作中充當粘合劑，擁有著推動構建新發展格局的強勁動能，是連接全球價值鏈的紐帶，支撐著內循環的有效暢通，為構建新發展格局提供持續動力。

（一）服務貿易成為連接全球價值鏈的紐帶

近年來我國積極參與國際經濟大循環，因利用外資并憑借勞動力成本優勢發展加工貿易被譽為“世界工廠”，在由跨國公司主導的國際分工體系中分得一杯羹。服務貿易不僅是目前全球價值鏈分工體系中連接不同分工環節的紐帶，還是全球價值鏈各環節價值創造的主要來源。在全球價值鏈上服務貿易活動所創造的價值帶動全球貿易增加52%，服務貿易已成為一國在全球價值鏈中分工地位高低的重要因素。知識密集型服務出口的增加帶動中國技術標準的走出去更是提高了我國服務貿易出口國內增值率。服務貿易成為連接全球價值鏈的紐帶，促進我國向全球價值鏈分工高端攀升，將提高我國參與國際經濟循環的結構層次。

（二）服務貿易支撐新發展格局下內循環有效暢通

中國連續多年位居服務貿易規模世界第二位，盡管在2020 年受新冠疫情的嚴重沖擊，我國國內生產總值依舊能同比增長2.3%，達到101.6 萬億元，中等收入群體超過4 億人，居民人均可支配收入為3.2 萬元，同比增長4.7%。伴隨著經濟發展和國民收入提高，服務消費在居民消費支出中的占比明顯上升，國內消費結構正向發展享受型消費為主轉變。疫情促使服務貿易依靠超大規模市場的優勢不斷涌現出數字化、網絡化、智能化的服務貿易新業態新模式，服務貿易早已成為提升內需市場規模結構、優化國內資源要素流通領域結構體系的關鍵，在新發展格局下支撐著我國內循環的有效暢通。

（三）服務貿易為構建新發展格局提供持續動力

全球服務經濟時代的來臨打開了服務貿易增長新大門，作為“雙循環”粘合劑的服務貿易緊緊抓住了這一機遇，不斷增強自身發展新優勢，持續為構建新發展格局提供動力，提升國際競爭力。經濟發展水平和人民生活質量改善使人們對服務品質提出了更高要求，服務貿易的發展有效緩解了國內生活性服務產品供給不足的問題，優化服務市場結構，促進我國服務內需的整體發展，通過發展服務貿易有效疏通國內大循環的“堵點”和“痛點”。此外，服務貿易作為全球價值鏈分工體系各環節價值創造的主要來源，無論是在保障貨物、人才等實體資源進行跨國流動的運輸旅游業等行業，還是保障資金、數據等虛擬資源跨國流動的金融通訊業等行業都發揮著不可忽視的作用。服務貿易的繁榮發展有助于我國利用國際循環吸引各類先進生產要素與資源向國內集聚，進而推動我國經濟的高質量發展和國內大循環的良好運行。通過發展服務貿易加快提升我國在國際經濟貿易循環中的地位，保障國內國際雙循環的暢通與互促。

四、新發展格局下中國服務貿易高質量發展路徑

新發展格局下推動服務貿易高質量發展的關鍵應立足于制造轉型、結構優化、收窄逆差、區域布局幾個關鍵詞來提升我國服務貿易發展水平和競爭力，具體而言可以從以下幾個核心路徑著手強化服務貿易賦能新發展格局。

（一）聚焦傳統制造業向服務型制造轉型融合

在新發展格局下，聚焦傳統制造業向服務型制造轉型融合是鞏固提升中國制造業在全球產業鏈中的地位的重要途徑，有助于提升企業競爭力、暢通經濟循環。新發展格局下聚焦傳統制造業向服務型制造轉型融合，應加強建設面向制造業的專業服務平臺，進一步破除制造業與服務業在適用政策上的差別化待遇與服務制造業相融的隱性壁壘，通過加大對服務型制造企業的政策扶持力度來推動制造業向高端、智能、綠色的服務型制造新模式發展。加快推動服務模式及技術管理的創新，培育新型服務型制造企業，利用數字經濟形成基于云服務平臺的圍繞產業鏈、面向全球開放式制造領域的服務型制造網絡和產業組織結構。鼓勵制造業與第三方服務企業合作，促進制造業中信息流、價值鏈的協同整合和供應鏈整體效益。

（二）全面推進服務行業改革

在新發展格局下應重點發展商務咨詢、信息服務、數據管理等制造服務業，推進先進制造業和現代服務業深度融合。改變服務業和制造業在政策方面的不平等待遇現狀，實現服務業與制造業同等待遇，建立公平公正的政策支持體系，培育一批專業水平高的生產性服務企業，推動生產性服務業專業融合高質量發展。支持家政、養老等生活性服務業打造“中國服務”“幸福產業”品牌，通過利用互聯網技術、大數據等數字工具來提供高品質、便利化服務，改善服務體驗，促進生活性服務業多樣化升級。此外，還應加快服務業開放步伐，在有序開放、規避風險前提下推廣處于行業價值鏈頂端的服務型制造示范企業成功經驗，繼續推動高附加值、高技術含量的服務企業對外開放，擴大相關產業在服務貿易中的比重，促進傳統服務業轉型升級，收窄服務貿易巨額逆差的不利局面。

（三）加強服務貿易區域載體建設布局，擴大服務行業對外開放

落實國家區域協調發展戰略，形成東部地區引領帶動中西部與東北地區服務貿易協調聯動發展的新格局，著力優化服務貿易國內市場布局。充分發揮東部地區高端要素集聚優勢，打造京津冀、長三角服務貿易集聚區，加強東部地區服務貿易市場體系機制跨區域協調發展，率先成為實現服務貿易高質量發展新引擎。構建內陸服務貿易多層次開放平臺，支持中西部地區與東北地區立足各自服務產業特點與區位環境，以科技創新、數字經濟推進研發設計、數字貿易等產業領域發展，帶動內陸地區服務貿易水平整體提升。打造西部服務貿易發展高地，發揮西部沿邊城市內外聯通作用，加快邊境服務貿易創新發展。此外，還應積極推廣服務貿易創新地區成功經驗，加大對高端、新興服務業領域的外資引入，健全服務貿易相關政策，主動適應服務貿易市場環境新變化，進一步提升我國服務貿易自由化與便利化水平。

五、結語

中國服務貿易在向著高質量發展方向穩步發展道路上面臨著前所未有的新機遇，服務數字化激發了全球服務貿易的發展潛力，服務貿易自由化便利化擴大了國際合作空間，新發展格局下服務貿易發展潛力巨大。但當今新冠疫情所帶來的負面影響仍在持續，服務貿易復蘇具有不穩定性和不確定性，國內生活性服務業供給不足，無法充分滿足消費升級和產業轉型的需要，服務貿易內部結構不平衡問題仍舊突出。在新發展格局進一步提高我國在國際服務貿易領域的競爭力，應聚焦傳統制造業向服務型制造轉型融合，全面推進服務行業結構深層次改革，加強服務貿易區域載體建設布局，擴大服務行業對外開放。