政府未凈地出讓工業用地造成的五種不良后果

■李晶

（作者單位：撫州市審計局）

一、基本情況

近期，撫州市審計局派出審計組對某縣縣長任職期間的經濟責任履行情況進行了審計。在對該縣工業園區管委會實施審計時，發現該縣政府工業用地未凈地出讓，且在簽訂招商協議時明文約定用政府財政資金撥付入園企業土石方平整款并允許入園企業自行組織施工的問題。其具體做法是：在簽訂合同時，縣政府作為甲方，明確允許入園企業作為乙方自行組織對企業所在地的土石方工程進行平整，所需土石方工程平整款項由縣財政“根據乙方提供的土地設計方案進行土石方工程的財政評審，按縣重點辦有關要求下浮12%的比例全額支持給企業基礎設施建設”的標準支付。

經統計，2018年1月至2021年8月，該縣政府用財政資金×萬元對10 家入園企業進行了撥付。

這一做法，繞開了公開招投標程序，擾亂了正常的市場經濟秩序，削弱了政府相關職能部門對財政資金的監管，為政府官員權力尋租開啟方便之門，為入園企業違法違紀開辟快捷通道。

披露該問題的目的，旨在善意提醒相關地方政府引以為戒，糾正類似的錯誤做法。以下就該做法造成的五種不良后果和問題成因進行剖析。

二、造成的五種不良后果及原因分析

1.投入與產出嚴重倒掛（投入與產出比為16:1），得不償失。

根據縣稅務局提供的以上10 家企業的納稅記錄，2018 年1 月至2020 年12 月，以上10家企業只有7 家企業實際納稅，3 家企業納稅金額為零。7家企業納稅總額為×萬元。根據以上數據，政府用財政資金支付的土石方平整款與企業的實際納稅比為16:1。

造成這一后果的根本原因是：該縣脫離實際的經濟發展戰略。該縣縣委、縣政府急于擺脫經濟落后面貌，提出“強攻工業，三年倍番”的經濟發展戰略。但是，該縣地處中西部，經濟以農、林業為主，工業基礎薄弱，交通相對閉塞，發展工業存在先天的“瓶頸”。幾經折騰，該縣費了九牛二虎之力引進的企業，不但沒有為當地經濟帶來一絲起色，反而進一步拖累了當地經濟，“招商”變成了“招傷”。

2.規避正常招投標程序，存在違規轉包工程行為。

審計組對3 家取得資金較多企業的土地平整過程進行了跟蹤審計，發現這3 家企業無一例外地存在違規轉包工程行為，并且實際施工方為無施工資質的個人，違規轉包工程合同金額×萬元，違規轉包工程款占財政總撥付土石方平整資金的70%。

造成這一后果的主要原因是：政府與入園企業在簽訂《招商協議》時，明確了土石方平整工程由入園企業自行組織施工，政府相關職能部門迫于政府壓力放棄了監管職責。入園企業破例取得了免于公開招投標的特別許可，可以任意選擇施工單位或者個人進行施工。

3.2家入園企業不正當抽取縣財政撥付的土地平整款數百萬元。

2 家入園企業在與施工方簽訂合同時，從源頭上不正當抽取縣財政撥付的土地平整款數百萬元。

2019 年×月×日，2 家 入園企業作為發包方（以下簡稱甲方）與×公司（總承包方，以下簡稱乙方） 簽訂《×場地土石方平整工程施工合同》。合同“工程價款與支付方式”規定“（1）工程價款:工程合同價格＝縣財政評審價X0.88（下浮12%后）。（2）乙方實得工程款:工程款＝工程價款X65.8%”等內容。如此，入園企業從源頭上不正當抽取縣財政撥付的土地平整款數百萬元。

造成這一后果的主要原因是：入園企業因為取得了土石方平整工程項目的招標代理權，當了裁判員；又是工程項目價款結算的組織者，做了運動員。面對千載難逢的機遇，入園企業把它當成無本萬利的生意來經營。所以，入園企業在和施工單位簽訂《施工合同》時，抽取了工程價款的34.2%作為回報自己的“超額利潤”。

4.1家入園企業涉嫌偷漏增值稅數百萬元。

根據調查，1家入園企業的土地平整工程是由入園企業所在地的農民工個人承包施工，增值稅由入園企業自行負擔。經查實，入園企業支付施工方的土石方平整款項時，全部白條列支，沒有開具任何增值稅發票，涉嫌偷漏增值稅數百萬元。

造成這一后果的主要原因是：在當地職能部門看來，入園企業是當地政府請來的“財神爺”，是政府主要領導的座上賓，對其敬而遠之，削弱甚至放棄了對入園企業的監管。這就給無實力無誠信的入園企業可乘之機，導致入園企業偷漏國家稅收。

5.2家入園企業拖欠承包人工程款數百萬元。

根據2019 年×月×日×公司作為發包方（以下簡稱甲方）與×公司（承包方，以下簡稱乙方）簽訂的《×公司場地土石方平整工程施工合同》第×條“工程價款與支付方式。……（4）工程款支付：在工程竣工驗收合格后收到財政撥款的當天一次性付清，甲方不得以任何理由拖延工程款的支付，如甲方未按期支付，乙方有權追究甲方的違約責任。”該入園企業應該及時支付施工方工程價款。但是，時隔二、三年，以上2家入園企業仍然拖欠承包人工程款數百萬元。

造成這一后果的主要原因是：無實力無誠信的入園企業，借雞生蛋，把當地政府財政撥付的土石方平整資金作為企業的啟動資金，任意拖欠施工方的工程款。施工方是弱勢方，有苦難言。