高職院校財務信息化建設問題及對策

張英敏 郝樹芹 重慶醫藥高等專科學校

引言

在信息技術高速發展的背景下，云計算、大數據等新技術不斷的應用、普及。國家自2012年開始不斷出臺各種政策推進教育信息化建設。2012年3月教育部出臺關于印發《教育信息化十年發展規劃（2011-2020年）》的通知，提出教育管理信息化水平顯著提高的發展目標。2016年6月教育部出臺關于印發《教育信息化“十三五”規劃》的通知，要全面深入推進“十三五”教育信息化工作，進一步提出了教育管理信息化水平顯著提高，教育信息化治理水平顯著提升的發展目標。2018年4月教育部發布了關于印發《教育信息化2.0行動計劃》的通知（教技〔2018〕6號）實施行動中也提出“提高教育管理信息化水平”。充分利用云計算、大數據、人工智能等新技術，構建全方位、全過程、全天候的支撐體系，助力教育教學、管理和服務的改革發展。

根據國家政策的要求，各省市各高校紛紛推行智慧校園、數字化校園建設。財務信息化是高校信息化建設的重要部分，因此各高職院校也在紛紛建設財務信息化系統。2019年12月教育部公布的197所“雙高計劃”建設單位，根據改革發展任務“提升學校治理水平”“提升信息化水平”，更是加快進行財務信息化建設進度。

任何事物的改革與發展都是循序漸進的，財務由手工賬到會計電算化經歷了一段漫長的歷程，因此，在會計電算化向財務信息化轉變或使用的過程中也會出現很多的問題。

一、高職院校進行財務信息化建設的必要性

（一）加強學校內部控制，形成預算管理事權財權的統一

內部控制的六大經濟業務，包括預算業務、采購業務、合同業務、收支業務、資產業務和建設項目，其中財務涉及三個：預算、收支、資產，因此，財務管理的好壞直接影響到學校內部控制的能力。以往財務的會計電算化作為一個獨立的會計核算系統，手工錄入，核算不規范、不統一，沒有與其他系統連接，預算執行不具有剛性，內部控制風險高。借助于信息化技術，建設財務信息化系統，打破各系統壁壘，使預算在編制、申報、執行、績效考核等各個環節形成一個完整的生命周期管理，能有效降低內部控制風險，預算實現事權與財權的統一。

（二）解決矛盾，提高工作效率

原財務管理易引起教職工之間矛盾、工作效率低，主要體現在：一是教職工填寫報銷單據，找相關人員簽字、領導簽字，再到財務審核，若有問題，則需要重新簽字，因此會引起教職工與財務人員矛盾。二是財務人員審核，每個人對政策把控程度不一，審核存在主觀因素，也會引起教職工與財務人員之間矛盾。三是原財務報銷線下審批，教職工與領導工作效率低。財務報銷借助于信息化系統，采用網上智能報銷形式，報銷人員將有關原始憑證上傳到智能網報系統，系統自動識別附件信息，自動形成報銷單據，財務設置有關政策規范，系統初步自動稽核，自動驗真，領導網上隨時隨地簽批，減少教職工之間矛盾、縮短報賬時間，提高報賬效率。

（三）解決財務人員雙手，提高財務準確性及管理效率

原有財務核算系統，會計需要手工制單，出納人員需要手工錄入付款信息，工作量大且易出現錯誤，2019年執行《政府會計制度》后，財務人員工作量在原來基礎上翻倍，基礎工作浪費大量的人力、精力，缺少對財務數據的分析、管理。借助人工智能的財務信息化系統，比如智能核算，系統可根據學校財務核算的政策規范，自動生成財務與預算憑證。智能報銷系統可自動識別發票信息，形成付款信息，確認后通過銀聯互通系統自動付款，基礎性工作則由系統代替，財務人員可抽出時間進行財務的分析、管理，從而提高了財務核算及付款的準確率、財務管理效率。

二、市場上目前高校財務信息化建設的主要內容

財務信息化是指利用先進的信息技術及現代化的管理手段，以財務信息系統為基礎，全面實現財務網絡一體化，并且通過推行網絡財務工作，在互聯網環境下實行財務核算、分析、控制、決策和監督等現代化財務管理模式，從而進一步實現管理數字化，并最終實現財務管理信息化。經調研咨詢，目前財務信息化建設平臺的主要內容包含以下幾種。

（一）預算管理系統

主要包括項目庫管理、預算編審、指標管理、預算報告及執行分析、績效管理。形成學校完整的預算生命周期管理體系，即預算在編制、申報、執行、績效考核等各個環節形成一個完整的生命周期管理，在預算分配中實現事權與財權的統一。

（二）智能報銷系統

主要包括單據比對、票據管理、智能識別、智能票審、事前申請、智能差旅平臺、智能填報、預算控制、智能稽核和線上審批。用機器自動識別報銷單據、自動形成報銷單，替代教職工手工填寫報銷單據；后臺設置標準規范、機器協助財務進行稽核、提升財務工作效率及準確率；設置報銷單據審批流程，實現審批單據電子化、線上化、業務催辦督辦網絡化、打破地域時間限制，提高報銷效率。

（三）智能核算系統

智能核算系統以智能填報系統、智能稽核系統為源頭，對原始數據進行采集、加工和審核，在將梳理后的結構化原始數據拋入智能核算系統，輔于智能核算引擎，完成業務場景匹配，自動生成記賬憑證。

（四）其他輔助系統

主要包括收入來款認領系統、個人薪酬系統、學生獎補管理系統。收入來款認領系統，財務人員在來款認領模塊中導入、拍照、掃描等確認項目的資金到賬信息，審核后公布。各部門人員可查詢來款信息，選擇自己的資金信息補充相關項目信息，并提交財務審核。財務人員收到紙質的資料后審核通過，系統自動生成會計憑證；個人薪酬系統包括校內人員發放項目、校外人員勞務費、學生津補貼等。此系統可將勞務費分類型、分院系等多層面管理，財務每月可按院系申報的勞務費明細，進行收集、匯總、且與工資發放合并計稅；學生獎補管理系統，實現學生獎、助學金發放，學工辦和研究生院部門通過學生獎、助學金發放系統的授權提交發放信息，財務部門負責審核后，直接發放生成會計憑證。與管理部門的獎、助學金系統進行數據交換、提取各種數據信息。

（五）銀校互通系統

財務核算系統通過銀校互通系統與智能報銷系統等模塊連用，直接將各種支出業務最終確認支付信息通過各銀行的標準接口提交給銀行前置機的銀行業務系統中，由銀進行支付業務的辦理。通過網銀支付系統查詢賬戶情況、賬戶余額、賬戶實時交易以及按照時間等條件篩選查詢歷史數據。針對國庫系統，不能打通接口，則通過財務機器人替代出納錄入銀行付款信息。解放出納雙手，提高工作效率。

（六）接口服務

接口服務是指實現財務信息平臺與校園網門戶對接，與采購管理系統、資產管理系統、合同管理系統、科研項目服務系統等業務系統對接，進而實現財務、業務的無縫連接，形成業務、財務的閉合流程。

三、重慶高職院校目前財務信息化建設狀況

根據國家相關政策，重慶市教育委員會自2017年開始就在不斷推行智慧校園建設，2018年末大力推進高校智慧校園建設，同時各高校在智慧校園建設背景下開始紛紛建設財務信息化系統。

目前重慶有39所高職院校，其中22所公辦院校、17所民辦院校；民辦院校雖然也認識到了信息化建設的重要性，但往往由于資金不足，缺少統一規劃等問題，使民辦院校在財務信息化建設上落后許多。

22所公辦高職院校中，包含10所國家雙高院校，15所市級雙高院校（國家雙高院校一定是市級雙高院校）。公辦高職院校中，使用預算管理模塊的有17所學校，占總量的77.27%；使用網報系統的有16所學校，占總量的72.73%；使用半智能核算系統的5所學校（自動生成憑證率50%，半自動半手工），占總數的22.73%；使用銀聯互通系統的有3所學校，占總數的13.64%；財務系統與業務系統對接的有2所，占總數的9.09%。重慶高職院校10所國家雙高建設單位：使用預算管理系統的有5所，占50%；使用網上報銷的有7所，占70%，使用智能核算的有1所，占10%；使用銀聯互通的有2所，占20%；財務系統與業務系統對接的2所，占20%。

上述可見，一是在學校內部控制背景下，根據國家預算法有關政策要求，預算指標管理系統使用比例最大；二是網報系統能很好地解決了教職工呼聲最高的報銷難、簽字難問題，緩和教職工之間矛盾，網報系統使用比例也非常大，但這里的網報系統只是實現了網上審簽功能，不具有智能填報、智能稽核功能；三是其他涉及財務內部核算管理的系統，比如智能核算系統、銀聯互通系統使用比率非常低。學校即使建設了該系統，使用效率也非常低，智能核算自動生成憑證率約50%。由于公辦院校為全額撥款單位，財政資金占比大于50%，而銀聯互通系統目前還不能與國庫系統對接，因此銀聯互通系統使用率小于50%。這兩個系統是否能夠解放財務人員雙手，提高財務管理水平及工作效率的關鍵是解決內外部矛盾。目前來看重慶高職院校在財務信息化系統建設方面只解決了外部矛盾，財務內部提高財務管理的問題還沒有解決；四是雙高建設單位在財務信息化建設方面可能統籌考慮，從目前建設來看并沒有特別突出。

四、重慶高職院校目前財務信息化建設方面的主要問題

（一）建設周期長，沒有及時更新系統

公辦高職院校建設信息系統，需要經過前期調研、專家論證、上會、金額較大者則需經過政府審批、政府意向掛網等一系列過程、然后在招標采購，時間往往需要半年、甚至跨年。由于信息技術更新快，導致系統建成后技術落后，如目前重慶高職院校大部分都使用了網上報銷系統，技術不成熟，其功能沒有目前市場上智能報銷系統強大，或者只含有目前技術的部分功能，沒有及時更新系統。

（二）缺乏統籌規劃，系統建設不全面

目前市場上，財務信息化建設涵蓋預算、報銷網簽、稽核、核算到最終自動支付一系列流程，利用機器人、語言識別、圖像識別等各種先進技術，并使財務智能化、規范化。而從目前重慶高職院校建設情況看，大部分院校都是建設了某一系統，比如預算管理系統、網上報銷系統，主要解決了財務外部主要與教職工的矛盾，減少了教職工跑腿次數，提高報賬效率。但是沒有解放財務內部人員雙手，提高財務人員工作效率。由此可見，財務信息化系統建設沒有做到統籌規劃。財務信息化系統應首先建設財務內部的財務共享服務系統，在其基礎上與業務系統連接，建設財務業務一體化信息系統。

（三）新系統使用效率不高，沒有及時更新

某些高職院校雖已建設了某一系統，但建設時間早、建設周期長，系統建成后其技術早已落后于市場技術，或沒有達到建設初期的理想狀態，在使用過程中出現各種矛盾及問題，甚至加大了原來的工作量。因此使用率非常低，或棄之不用。

（四）雙高建設院校財務信息化建設不突出

國家首輪“雙高”計劃建設，建設周期為5年，即2019—2023年，建設時期已過半，將要面臨中期檢查，除個別院校外，大部分雙高建設院校同樣存在建設模塊不全，建設后使用效率不高等問題，因此，雙高院校財務信息化建設不突出，沒有起到領頭羊作用。

五、高職院校財務信息化建設的建議

重慶，是中央直轄市、國家中心城市、超大城市，是西南地區和長江上游最大的經濟中心城市和重要的交通樞紐，重慶市高職院校在財務信息化建設方面存在的問題也間接反映了國家高職院校財務信息化的建設程度。

高職院校財務應密切跟蹤技術發展，積極調研深入了解新技術的使用情況。一是沒有開展財務信息化建設的高職院校，應根據學校實際情況，與智慧校園建設、內控建設、雙高建設等一起統籌規劃，梳理業務流程，充分利用云計算、大數據、人工智能等新技術，加快建設財務信息化系統步伐，構建全方位、全過程支撐體系。二是財務信息化建設沒有涵蓋全流程、只建部分系統的高職院校，應根據業務流程進一步提升信息化建設水平。三是高職院校財務人員也應積極學習，勇于接受新事物，改變工作方式及流程，積極應對新技術應用過程中出現的各種難題，提高新技術使用效率，提高財務信息化管理水平。四是雙高建設單位應進一步推進財務信息化建設水平，起到模范帶頭作用。

結語

綜上所述，高職院校財務應順應時代發展要求，加快信息化建設腳步，從會計電算化向會計信息化轉變，財務人員應不斷學習、接受新事物，向管理會計轉型。