優化營商環境 提升“獲得電力”服務水平

孫 偉

（國網北京市電力公司，北京 100031）

引 言

電力企業是國家支柱性企業，在新經濟形勢下，企業要想獲得發展優勢，應準確把握營商環境“獲得電力”服務提升重點，繼續發揮電力企業作為市場重要主體的保障作用。相關責任主體應明確營商環境中所涉及的各項條件，了解企業在經營管理當中各工作環節所付出的成本及時間，依照“獲得電力”指標，明確企業從申請用電到獲得永久性電力連接需要花費的費用和時間。

一、“獲得電力”指標分析

“獲得電力”指標體系由辦電程序、時間、成本、供電可靠性和電費透明度指數等5個二級指標確定，并依照指標及前沿距離分數，根據兩個城市的人口比例來進行加權平均值計算。在實際測評當中，需要涉及企業獲得永久性電力連接的相關手續，并根據要求向電力企業提出申請，在所有細節溝通到位沒有疑義后簽訂合同。標準化倉庫位于經濟發展良好的商業城市，新申請用電用戶不享受特殊照顧，位于城市類似倉庫的區域。在評價當中，需要明確其中的各個步驟，同時要計算各個程序運行的成本及時間，了解測評地區供電情況。程序涉及企業與政府機構、電力公司等各相關主體的互動；供電可靠性和電費透明度指數是衡量電力供應可靠性的關鍵要素，可了解電費價格信息透明度。

二、當前我國“獲得電力”指標排名情況

從《2020營商環境報告》來看，中國營商環境總得分77.9分，相比上一年度分值上升了4.26分；世界排名已躍居全球第31位，排名與去年相比提升了15位。在我國深化推進營商環境“獲得電力”背景下，已連續兩年排在全球營商環境改善經濟體前十位，我國營商環境“獲得電力”能夠取得顯著成效，離不開電網企業的支持與付出。但在社會發展過程中，營商環境也在不斷創新優化，宜商環境（BEE）項目概念也存在著新的發展內容，與以往的營商環境（DB）項目相比，進一步拓寬了評估視角，并完善了數據收集方式，更新了指標體系。

三、營商環境“獲得電力”服務提升分析

（一）政府和企業協同力度提升

政府和企業協同力度提升是營商環境“獲得電力”服務提升的一個外在表現，在政府和企業的相互配合下，辦電成效十分顯著。對電網企業來說，在遵守相關制度的基礎上可實現企業信息管理系統對接政府數據中心。通過人機交互數據共享，企業可以在線申報各項工作，并獲取營業執照及相關的用電報裝信息，相關用戶可以通過系統刷臉認證，而企業可以實現“一證辦電”。結合報裝接電流程來看，其需要涉及路政規劃、環境監管部門，以及多個相關單位的共同審批，但是在手續逐步精簡，各系統交互之后，以往的工作流程逐步簡化，審批時效變快，各工作流程也透明化、規范化，相關用戶可通過線上查詢來了解實際情況。可以說，在技術的支撐下，“獲得電力”服務水平顯著提升，解決了跨部門審批時速的限制，用戶不必頻繁進行業務申報，不僅為其提供了方便，也有利于各參與主體及時解決工作中的問題，在協同一致下構建更為穩健和諧的營商環境。

尤其在《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》頒布實施后，電網企業所處的發展環境越來越嚴峻，既要面臨打破壟斷的問題，又要繼續獲得盈利空間。從改革措施來看，企業以問題為導向，不僅重點把控所面臨的內外部發展環境，也積極進行觀念轉變，適時完成制度化標準化建設。在政府和企業協同力度提升的基礎上，企業也應當根據自身發展情況，自上而下構建協同機制，并強化營銷、基建、規劃等各環節工作力度，在各部門的相互配合下，逐步完善用電報裝全流程管控機制。從客觀上說，基于制度的全面管控改變了以往部門協作力的現實問題，實現了流程統一和規范。在實際工作當中，企業需要依照用戶需求進行工程建設，并完善相應的配套設施，在營銷、規劃等各部門參與下，實現業務協同，完成客戶裝表接電。

（二）客戶服務效率提升

1.低壓客戶“獲得電力”服務改革

從當前業務辦理來看，部分區域已實現水、電、氣業務互通，各業務之間有對應的系統接口，而為給個人用戶提供便利，在相關App上也能實現自主繳費查詢，功能的逐步強化有效提升了工作服務效率。從業務流程來看，各數據相互關聯，對于部分重疊事項也能夠進行整合，實現業務網絡辦理、相關網點同步辦理，客戶只需要依照提示進行操作，在固定的界面中上傳資料并填寫相關信息，不用循環往復去多個地方進行業務辦理。結合低壓客戶“獲得電力”改革措施來看，涉及個人用戶及小微企業，在改革當中，為提升服務質量，為用戶提供最大便利，實現零上門、零審批、零投資的“三零”服務，進一步優化用戶體驗。

首先，結合零上門來說，在設計審查、安裝檢查及竣工檢驗等多個環節取消限制，簡化報裝環節。以往在現場勘察時，需要用戶和供電員工雙方到場，在各項事宜溝通無誤后，共同確認合理表位。但是在重點提升“獲得電力”服務水平要求下，基于現代化信息技術，可通過拍照上傳表位，簽訂電子合同。用戶在線上進行申請簽約以后，相關的供電企業可以直接對接政府數據平臺，并實現在線獲取及驗證營業執照和各類所涉及的證明性文件，為提供最大便利，實現個人用戶“刷臉辦電”，以及企業用戶“一證辦電”。

其次，結合零審批來說，由政府職能部門牽頭出臺，并制定低壓電力外線工程免審批相關政策。在低壓電力外線工程建設當中，打破以往跨部門的煩瑣審批，無需辦理外線工程項目規劃及施工等各個環節的行政許可。企業可以在施工之前預先將所涉及的各項目建設規劃傳送至交通、林業、水利等相關單位，并在項目結束之后依照要求及標準來進行恢復。

最后，結合零投資來說，企業直接將投資界面延伸到用戶紅線。結合實例來看，中國南方電網在低壓方式接入中，規定報裝容量在160 kW及以下，而國家電網規定要求城區在160 kW、鄉村在100 kW及以下客戶，供電企業投資建設計量裝置及上游工程。

2.高壓客戶“獲得電力”服務改革

從高壓客戶“獲得電力”服務改革舉措來看，其重點圍繞省時、省力、省錢來開展。結合省時來說，相關部門在協同一致下，將電力接入工程審批流程進行簡化，并提升項目開展所涉及的各個環節行政審批時效。結合省力來說，“互聯網+”模式的全面落實，使得相關用戶可在線上進行辦理，各部門信息相互流轉，對于所涉及的證明性文件可實現直接獲取，用戶進行線上申請，并查詢相關的工作流程，進行評價服務。在對應窗口，一體化受理的服務模式，讓用戶可以在進行不動產登記時，同時進行過戶業務及電力新裝，在提供材料的過程中，只需要用戶的身份證明文件，以及工程項目審批和物權證件。在設計審查環節，用戶只需提供相關單位資質證明文件及用電工程設計說明書；在檢查環節提供施工單位資質證明文件的同時，還需要提供工程施工及試驗記錄；而在竣工檢驗時，還涉及工程竣工報告。結合省錢來看，在部分地區，企業依照規定來制定相應的項目建設，根據供電方案及當地所能承受的電網承載力堅持就近原則，有效降低用戶辦電成本。

（三）技術水平優化，確保用電安全

在營商環境“獲得電力”服務水平的提升過程中，技術水平逐步優化不僅為各項目開展提供了便利，也最大限度保證了用電安全，圍繞目標網架，切實做到安全可靠，并積極構建智能電網。在工作落實過程中，通過各部門協調配合，以網架改造為核心要點，深入推進配電網自動化智能化建設，并通過有效且全面的監督管理，保障用電安全，規避少電停電現象。從配電網建設管理來看，其模式逐步完善，并在施工及檢修等各個環節加大統籌力度，構建停電時戶數預算管控體系，落實停電計劃先算后報及先算后停，通過主配聯動計劃安排，降低對配網供電的實質影響。與此同時，在服務過程中，相關部門及企業也始終圍繞用電安全來深化管理執行力度，并筑牢安全防線，依照城區及鄉村的實際情況完善服務體系，派駐專業人員進行綜合服務，定期開展工作計劃，對所涉及的管區進行全面排查。

在政府與企業的協同下，加強技術人員與各主管單位負責人員的溝通配合，確保單位及企業能夠及時了解用電需求，以及供電中所出現的實際問題，同時也逐步完善用電安全及相關考核指標，建立表后有償服務機制。若發生用電問題時，要第一時間進行搶修，及時恢復供電。綜合來看，在供電服務中心的有效協同和指揮下，各工作環節協調力度提升，服務機制逐步完善，工作人員依照要求提供技術支持，在全流程閉環管控中，權責下分到個人，某一環節存在問題時，既可以及時采取應對方案，也可第一時間進行追責。在網格化考核指標構建中，也涉及配網故障停電次數、停電時戶數損失等各項內容，將指標分解到供電網格，通過專業人員全程實體化運作，加強配電設備的管控力度，降低用戶用電風險。

從營商環境改革前后效果來看，信息化智能化技術改善了以往企業內部流程的冗長復雜，在簡化和規范流程后，業務開展過程在對應窗口可實現一體化服務。在后續發展過程中，國家致力于改善營商環境，基于科學技術與互聯網絡的強大支撐，電網企業在改革當中重點推進“互聯網+”項目，通過線上線下全面服務，用戶可在線上進行業務辦理，而相關主體可實現資源共享、并聯審批，既突出人機交互，又實現參與主體互聯互通。可以說，大數據、云計算的應用，突出了數字化技術為營商環境“獲得電力”所提供的客觀支持與保障，實現了線上申請、流程把控、協議簽訂、服務評價等，大大提升了工作效率，并最大限度為用戶提供了支持，既保證了工作效率，又能夠促進服務水平提升。

（四）提升服務質量，力求多元共贏

在當前營商環境“獲得電力”服務水平的提升過程中，既要繼續保持政企協同力度，也要從實際情況出發，進一步優化用電方案，并提升企業供電效能。企業應當制定有針對性、多元化的用電服務計劃，并根據以往用戶用電數據及用電情況，從電費、無功管理等環節多加探討。從專業化的角度提出更為適宜、有參照價值的用電建議，并積極對接產業及創業園區，在服務一體化模式下，推進綜合服務站，既要加強各系統之間的服務銜接，也要擴大服務范圍，在信息技術支持下，推進“獲得電力”服務縱向發展。深入分析企業生產中所涉及的電能消耗結構及相關要素，并加大管控力度，同時也要規范光伏接入，構建良好的服務環境。依照高效便捷原則，整合各項資源，在精簡業務流程的同時，也要做好各層級的管控與協調，在符合規定的基礎上開設綠色通道，提升分布式光伏發電項目綜合服務水平。

對政府和企業來說，在工作落實過程中，應始終圍繞用戶需求，以便民惠民為重點，既要把握充電設施建設要求及發展模式，也要選擇合適的布電網點，實現網格化的服務體系。用電需求較高的地區應配置充電站，在與大眾生活息息相關的民生工程中，應構建網絡服務示范點，進一步優化營商環境，并最大限度滿足用戶用電需求。綜合來說，在多方合作與配合下，構建更為完整的“獲得電力”服務體系，由政府職能部門牽頭實現統一把控，完善多層級的服務管理平臺，致力于辦電省時省力更省錢，實現服務透明化、效率化、多元化。從用戶視角出發，能最大限度為其提供方便，也能夠突出相關企業價值，重新審視業務流程中不適用的內容并及時整改，更有效提升服務水平。以用戶為中心的營商環境“獲得電力”服務體系也為社會穩定發展提供客觀保障，在互聯互通中創造應有價值。

結 語

綜上所述，在當前營商環境“獲得電力”服務水平的提升過程中，不僅要加強政府和企業的協同力度，也要始終從實踐出發，圍繞用戶需求來制定系列服務與管控方案。“獲得電力”服務體系改革是時代發展中的必然要求，應重點把握關鍵要點，通過服務多元、技術創新來深化改革力度，根據低壓及高壓用戶的現實需求，從業務流程到項目建設實現多系統銜接，并完善管控機制，既合理劃分職責權屬，也能夠在第一時間解決實際問題。與此同時，圍繞用電安全來制定系列服務方案，在保障用戶用電需求的同時，也能夠合理規避用電風險，有利于提高服務質量與服務效率。