鞏固脫貧攻堅成果 助力河南鄉村振興

吳英迪 袁 鍵 彭 展

（南陽科技職業學院，南陽 474150）

一、研究背景——鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興

自古以來，提升人民生活水平都是關乎民生福祉的大事，而貧困人口生活水平的持續提升更是關乎國家的整體戰略。自2012年脫貧攻堅戰打響以來，經過河南省委、省政府領導全省各族人民不懈努力，截至2020年底，河南省53個貧困縣全部脫貧摘帽，700余萬貧困人口全部脫貧。這不僅代表著我國政府對貧困人口的關注度高，也昭示著我國貧困地區的發展正在提速。

雖然扶貧工作在國家大政方針和各級干部的不懈努力下取得了重大成效，但在“后脫貧攻堅”時代，仍然面臨著返貧致貧的嚴峻考驗。中共中央、國務院于2021年3月22日發布的《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施意見》指出，脫貧攻堅目標任務完成后，設立五年過渡期。這個過渡期正是鞏固脫貧攻堅成果與邁向鄉村振興的銜接期。

十九大作出了實施鄉村振興戰略的重大決策部署，這是決戰全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務。2020年底以來，鞏固脫貧成果，平穩順利過渡到鄉村振興工作是“三農”工作的重要方向，人們的目光應聚焦于如何鞏固來之不易的脫貧成果，防止和減少返貧情況的發生，將落后鄉村真正打造為美麗富裕、宜居宜業的鄉土。

二、返貧致貧風險因素分析

（一）疾病因素帶來的返貧風險

從以往貧困戶的基本情況來看，因疾病或殘疾導致的貧困發生是較為常見的。本就不富裕的家庭若是有成員患上重疾，無疑是雪上加霜。在扶貧工作中，對于因病致貧的脫貧戶，我國通過實行脫貧人口幫扶性醫療保障政策，如提高報銷比例、慢性病鑒定、優先診療、減免醫療保險繳費額等政策措施減少因病致貧、因病返貧的風險。脫貧摘帽不是終點，這些家庭雖然在一定時期和階段內疾病得以控制，但疾病的治療是一個漫長的過程，需長期服藥，定期檢查，甚至是頻繁前往縣級以上醫療機構進行治療，對于剛剛脫貧的家庭來說，這些醫療費用和看病的路費、生活費等都會構成巨大負擔。長此以往，來之不易的脫貧成果可能會受到疾病再次侵襲的威脅。

另外，雖然一些家庭原本的致貧因素并非重大疾病，但成員的基礎疾病也有轉化為重大疾病的可能。隨著時間的推移，可能會出現因病再次返貧的風險。

（二）穩定性不高的就業帶來的返貧風險

就業是民生的保障，直接關系著家庭的收入情況。在政府的幫扶下，部分有勞動能力的脫貧戶通過當地的就業政策，如公益性崗位、就業培訓、產業幫扶車間等實現就業獲得收入，進一步鞏固脫貧成果。但這些人員中存在著一些年齡偏大、知識文化程度低、只能勝任簡單重復勞動的低技能水平人群，隨著年紀變大，產業淘汰，這樣的人群仍然會面臨失業問題，增加返貧風險。

在政府幫扶下建立的改善民生、提升收入的產業存在年限低，發展不穩定的情況，這有可能會帶來一定的失業率，危及來之不易的脫貧成果。

（三）政策落實不到位帶來的返貧風險

一系列鞏固脫貧成果的政策延續是否能夠在保障民生、改善生活質量上持續發力也成為影響貧困人口返貧的因素。在脫貧攻堅時期，脫貧戶在政府全方位的政策保障中摘下了貧困帽，這些政策涉及貧困戶衣食住行、就業、醫療、教育等全方位。在剛剛脫貧的一年多中，脫貧戶抵抗風險的能力還較弱，有些脫貧戶雖已跨過了脫貧紅線，但政策的持續性和落實情況容易導致其再次返貧，比如低保政策、公益性崗位等為脫貧戶增收的措施，會因動態調整使其產生的作用力隨之變化，影響脫貧戶收入。

其次是在政策的落實上。通過走訪發現，剛剛脫貧后，一些脫貧戶對于脫貧后的幫扶工作心有疑惑，不知道是否還存在幫扶隊和責任人，這從一個側面反映，自2020年底脫貧攻堅戰役取得全面勝利之后，在相當長一段時間內，部分鄉村兩級干部出現了松勁歇腳的情緒。

（四）懶惰思想帶來的返貧風險

通過走訪發現，部分脫貧戶中“等、靠、要”等懶惰思想還普遍存在。一些脫貧戶說現在的收入只夠維持生計，久而久之就會喪失主動勞動和不斷提高生活水平的動力。還有一部分人員對于脫貧攻堅時期各層級幫扶工作過于依賴，對幫助其添置家電家具、生活必需品和無償捐贈等感恩之情淡化，甚至產生了扶貧工作就“必須這樣做”的思想固化。這種懶惰思想會對脫貧人員造成極大的負面影響，需要各級黨員干部及時關注。

三、推動脫貧攻堅邁向鄉村振興的持續性措施

為鞏固脫貧成果，進一步推動貧困鄉村邁入鄉村振興這一歷史新征程，就要推進“脫貧脫幫扶”的持續性建設，不僅在政策上落實，還應追求觀念創新，持續開展脫貧戶思想教育，改善扭曲的扶貧觀，將幫扶工作常態化。根據以上分析的返貧風險，筆者認為可以從以下方面推行持續性措施。

（一）完善鄉村醫療保障政策和設施建設

“看病遠、看病難、看病貴”是常見的就醫問題，國家醫療保障政策的推進和落實要向脫貧戶繼續傾斜。對因病致貧，或存在因病返貧可能性的人群加強關注，跟蹤其后期的醫療保障是否到位，尤其是針對一些仍然需要經常性住院的重病患者，要制定合理有效、有針對性的持續性醫療保障政策，合理減免其治療費用。除了醫藥費用，路費、生活費等對于剛脫貧的家庭來說也是一筆很大的支出，受限于費用，一些重病患者無法實現到更高一級醫療機構看病的訴求，得不到更優勢的醫療資源。因此，應繼續加大資金投入，完善農村醫療設施，緩解看病遠、看病難的局面。一些鄉村存在村醫醫療技術差、衛生室簡陋、醫療器械缺乏等問題，除了加大醫療設施資金投入以外，還應制定激勵政策，提升村醫待遇，從而在一定程度上鼓勵醫術精湛的醫藥衛生人員投身于農村醫療建設。

（二）持續發展因地制宜的特色產業

強村富民的關鍵在于產業興旺，如今，產業脫貧已經屢見不鮮。貧困戶由于身體智力因素或個人知識水平等，大部分人不能像有知識的年輕人一樣外出務工，而是在家門口就近就業。但近兩年來，各行業的經營都受到了巨大沖擊，一些創新性不足或抗風險能力較低的企業，或是散落在鄉村的作坊式工廠裁員情況比較常見，如飯店、各類工廠等勞動密集型產業。這對扶貧企業帶動脫貧戶造成了不小的沖擊，一旦被裁員，就會面臨返貧的風險。因此，國家和政府對于優秀的扶貧企業應予以關注，給予其扶持，而企業也應不斷創新思路，擴展業務范圍，增強自身的抗風險能力。

在此基礎上，因地制宜地發展特色助農產業要長遠性規劃、持續性發展。例如，山東萊陽因地制宜開展“月嫂”課堂就是抓住了當地婦女多的特點，并迎合當下對于月嫂的需求，取得了卓越成效。河南農村人口規模巨大，但其中近一半的勞動力外出務工，留守兒童、婦女、老人數量占據一半。因此，在發展助貧產業時應結合當地情況，鼓勵有潛力的脫貧戶發揮帶頭作用，長期有效地發展符合當地人口特征、地理情況的特色產業。

（三）發揮地方職業院校帶頭作用，持續推進鄉村技能培訓

一些脫貧戶的致貧原因是其缺乏勞動技能，無法通過就業獲得收入，在幫扶后獲得了低技能和低收入的工作，但工資僅夠維持生活，離富起來的目標較遠。通過走訪，筆者了解到大部分脫貧戶對自主發展產業的意愿不太強烈，究其原因無外乎兩點，一是無充裕資金，二是自身技能受限。而職業院校承擔著培養技能人才、推動企業發展的重要職能。在鞏固脫貧攻堅過程中，政府應發揮主導作用，投入資金鼓勵地方職業院校或技術學校承擔脫貧戶的技能培訓工作，開設針對脫貧戶的短期職業技能培訓班，例如：烹飪、農機工程機械駕駛、農業養殖、電子電工等，提升脫貧戶發展產業和就業的技能和意愿；對于無勞動能力和就業能力的脫貧戶，提高兜底保障標準，利用村集體產業分紅傾斜、低保提標，通過創辦村集體企業、發展集體經濟等手段增加收入；拓展利益聯結機制，打通脫貧戶利用手中土地資源進行流轉、合作入股。

（四）持續加強脫貧戶和各級工作人員的思想建設

持續加強脫貧戶思想建設，減其惰性。大部分貧困人口之前之所以處于貧困狀況，在一定程度上是因為“等、靠、要”思想作祟。“志智雙扶”的幫扶政策從內在提升著脫貧戶的思想境界，但隨著脫貧攻堅任務的完成，這一工作在部分地區處于停滯狀態。因此，要持續做好脫貧戶致富奔小康的思想建設，通過創新思想組織形式、樹立脫貧典型來持續激發脫貧戶干事創業的內生動力，提高造血能力。這一時期可以采取模范宣講、企業實地參觀學習、宣傳片播放、干部入戶鼓勵等形式，激勵脫貧戶樹立自力更生、奮斗致富的思想，并內化成積極改善生活條件的動力。另外，脫貧戶中對于享受政策的解答仍不清晰，這就容易產生群眾與干部之間在理解和溝通上的矛盾。因此，應加大宣傳力度，擴大宣傳層面，可以采用村里大喇叭、全體大會、宣傳展板、入戶解答的方式對政策進行全方位解讀，讓群眾心里有數，更好地配合工作。

持續加強幫扶干部思想政治建設，創造良好工作局面。面對階段性扶貧成果，部分黨員干部表現出的松懈態度不利于鞏固脫貧成果和鄉村振興的下一步工作。各級各部門鄉村振興干部必須要清醒地認識到，脫貧工作雖然取得了階段性成果，但仍然任務繁重，局勢依舊嚴峻，不能有松勁歇腳的心態，攻堅期形成的常態性工作在短時間內不能停滯懈怠，要持續加壓推進。在基層干部和駐村人員的任用上要大力向熱愛農村工作，具備農村專業知識和特長的大專、中專畢業生重點傾斜，提高政治和經濟待遇，實現和建設“留得住、駐得下、能干事”的基層農村工作人才隊伍。

（五）壓實責任到人，強化幫扶工作管理

第一，強化紀律要求，建立責任督查制度，對各級干部采取量化考核制度，重點以工作落實情況和群眾滿意度為標尺，分階段、分任務將鄉村振興工作納入干部考核。

第二，進一步落實對易返貧致貧人口常態化監測和幫扶，完善監測幫扶機制，對低保對象、特困供養人員、易返貧致貧人員等農村低收入人口進行全覆蓋走訪監測，簡化工作流程，縮短認定時間，鞏固脫貧攻堅成果。

第三，加強對駐村工作隊伍的管理和使用，提高在村工作生活保障，督促落實駐村工作隊同鄉村干部同吃同住的“五天四夜”工作制度，認真開展第一書記和工作隊入戶大走訪大排查活動，拉近同群眾的距離，提高群眾滿意度，推動駐村幫扶工作深入持久開展。

結 語

本文以探究鄉村振興背景下如何形成鞏固脫貧攻堅成果的長效機制為目的，通過走訪、查閱資料的調查方法，通過對影響鞏固脫貧成果的因素進行分析，探究如何建立鞏固脫貧成果的長效機制。通過分析，筆者發現目前河南省的幫扶工作中所存在的返貧風險實需警惕，預防此風險的關鍵在于持續推進和執行有效措施，要從各級政府到各級村委形成合力，上下一心，將幫扶工作常態化；同時，要從思想層面、就業醫療政策保障實施、基礎設施建設、責任落實、產業發展等層面入手，建立起鞏固河南脫貧成果的長效機制，預防和減少脫貧再返貧局面的發生，從而助力振興河南鄉村發展。