高校、地方政府共建大學科技園管理與運行機制的研究

◎文/王仲民

大學科技園是指以具有科研優勢特色的高校為依托，緊密結合大學科教智力資源與市場優勢和創新資源， 推動創新資源整合、科技成果轉化、科技企業孵化、創新人才培養和開放協同創新，促進科技、教育、經濟融通和軍民融合的重要平臺和科技服務機構。 大學科技園的建立使高校作為創新源頭發揮其應有的作用，提高了區域創新發展能力，推動了科教與產教雙向融合協同發展，已成為國家自主創新的重要源頭和原始創新的主要策源地。 1999年以來， 科技部和教育部先后認定了十一批共140 家國家大學科技園， 帶動了全國范圍內高校創辦大學科技園的熱潮， 目前已形成國家大學科技園、省級大學科技園、高校在建大學科技園三個層次的大學科技園建設體系，有力地推動了科教人才和成果資源向市場創新資源的轉移轉化。同時，為貫徹落實國家創新驅動發展戰略， 更好地推動“雙創”工作，科技部和教育部于2019 年印發《關于促進國家大學科技園創新發展的指導意見》 和新版《國家大學科技園管理辦法》， 推動了新一輪大學科技園建設高潮。

一、大學科技園建設模式

眾所周知，大學科技園與社會上眾多的孵化器和眾創空間不同， 不僅要注重經濟利益（盈利）的取得，也要重視社會效益（效應）的獲得，如果把產值與稅收作為大學科技園主要考核指標而變相成為招商引資的另一種形式， 則大學科技園的建設就偏離了正確的軌道。當前，我國大學科技園的建設模式通常包括以下三種： 一是高校主導、地方政府輔助型模式，由依托高校科研部門組建專門機構或成立科技園平臺公司運營；二是地方政府主導、高校輔助型模式， 由地方政府提供資金、 配套政策及載體空間， 依托高校組建專門機構或成立平臺公司獨立自主運營；三是高校、地方政府“雙主體”共建型模式，地方政府負責提供載體空間、資金、配套政策，由依托高校主導組建成立科技園平臺公司運營并提供高校的人才及科技成果等資源， 由科技園平臺公司獨立自主運營完成創新資源集成、科技成果轉化、科技創業孵化、 創新人才培養、 開放協同發展等五大功能建設。 本文針對上述第三種模式展開論述并進行實證研究， 該模式下高校依托學科、人才與科研優勢，提供科技成果與創新資源； 地方政府盤活閑置資源， 提供資金與優惠政策； 科技園平臺公司充分利用市場主體優勢與企業化靈活運行機制， 實現大學科技園的自主經營與服務模式輸出， 孵化企業的同時也實現大學科技園自身孵化， 進而實現其自身發展壯大。在該種模式下，高校與地方政府作為建設大學科技園的主體， 克服了單一采用地方政府主導模式與高校主導模式所形成的弊端， 有效形成了區域經濟和科技創新的平衡發展。

二、大學科技園管理體制現狀及存在的問題

在大學科技園建設過程中， 大學科技園的管理體制直接決定著大學科技園的建設成效， 如何實現合作方共贏局面是促進大學科技園可持續發展的前提，無論采取上述三種模式的哪一種，管理體制與運行機制都是首要考慮的問題。 通過調研我國現有大學科技園的管理體制與運行機制，其依托高校都設有大學科技園管理委員會，該委員會的主任通常由主管科研工作的副校長兼任，成員由學校科技管理、 國有資產管理、人事管理、學生管理、學科建設管理等部門的相關負責人構成。 在學校資產經營管理公司下成立大學科技園平臺公司（二級子公司），負責對大學科技園的運營和管理。 大學科技園平臺運營公司的負責人通常由學校科技管理部門或國有資產管理部門人員兼職構成。 這種體制存在著以下三個問題， 制約著大學科技園的發展， 其一是在現行高校行政管理人員普遍缺編的情況下， 大學科技園公司人員既要干好自己學校的本職工作， 又要完成大學科技園公司的一些經營性事務，導致人員崗位職責不明、工作效率低下。 其二是大學科技園公司是獨立法人機構，但卻按照企業化管理、市場化運營機制自主經營、自負盈虧， 這導致了其嚴重偏離公司理應企業化運營管理的基本要求， 導致了大學科技園公司效率低下而且很難實現其自身的經濟效益。 其三是大學科技園公司的管理者由高校的相關職能部門領導兼任， 導致了公司的管理決策完全由學校行政化執行， 嚴重限制了大學科技園公司的市場化發展要求。

三、大學科技園組建及其管理與運行機制

（一）校地共建大學科技園

2021 年3 月，天津市出臺《天津市人民政府關于加快推進天津市大學科技園建設的指導意見》和《市科技局市教委關于印發天津市大學科技園建設三年行動計劃（2021—2023 年） 的通知》，要以市場化運作為導向，發揮高校和所在區“雙主體”作用， 使大學科技園成為高校成果轉化“首站”、區域創新創業“核心孵化園”和新興產業“策源地”，為天津高質量發展提供動力和支撐。 2021年7 月5 日， 天津職業技術師范大學和津南區人民政府簽署協議， 在天津職業技術師范大學津南研究院的建設基礎上合作共建天津職業技術師范大學科技園， 充分整合了校區優勢， 政學產研相結合， 全面聚焦智慧職業教育、智能制造及裝備、智能交通、智慧健康、人工智能等高技術領域， 充分將科教智力資源和市場資源密切結合、將科技成果轉化、 師生創新創業、 創新資源集聚與人才培養“四位一體”協同發展，推進人才、技術、資本、信息等創新要素在津南區集聚。天津職業技術師范大學科技園服務津南區經濟發展因地制宜，針對津南區智能制造、人工智能與大數據、 醫療器械、 新材料等主導產業開展科技服務， 根據產業鏈布局創新鏈， 圍繞創新鏈開展科技創新型企業孵化與“雙創”人才培養工作， 全面服務津南區經濟社會發展。

（二）大學科技園管理與運行機制

根據天津職業技術師范大學科技園建設與運營管理需要， 學校與津南區人民政府多次溝通協商，以“校區雙主體、高校為主導、企業化管理、市場化運營”為原則，津南區人民政府提供建設大學科技園所需的載體空間、運營資金、扶持政策等；天津職業技術師范大學提供建設大學科技園所需的人力、 科技成果、創新資源等。天津職業技術師范大學資產經營有限公司以知識產權作價入股形式組建成立了混合所有制大學科技園平臺運營公司，該公司作為大學科技園的運營主體，實行總經理負責制，實施企業化管理、市場化運營。學校成立了天津職業技術師范大學科技園管理委員會，負責研究并制定大學科技園的發展規劃， 提出并落實有關促進大學科技園發展的政策， 協調津南區人民政府相關職能部門與入駐園區辦公企業之間的關系， 負責對該公司考核等各項管理工作。在大學科技園管理委員會和該公司關系層面上， 清晰規劃了大學科技園管委會與該公司的職責。 大學科技園管委會屬于最高決策部門，負責商討及決策大學科技園建設過程中的重大事項； 該公司職責在于大學科技園功能載體建設、創新項目孵化、創業人才培養等事宜， 為園區正常運作提供保障。

該公司以現代企業運行制度為基礎， 全面厘清了高校、地方政府、企業三者之間的關系， 有效規避了地方政府對企業決策作出的直接干預。 該公司下設綜合管理辦公室、物業管理服務部、大學生創新創業中心、 公共服務平臺運營中心、企業孵化部、成果轉化與推廣部等職能部門， 承擔大學科技園的軟硬件建設，負責科技服務、創業投資、內外聯絡、物業管理等相關工作。 為了更好地支持大學科技園的建設工作，津南區政府出臺了促進大學科技園高質量發展的政策文件， 明確了空間載體裝修改造及房租補貼、 人員工資及水、電、物業費用補貼等各項支持措施。

（三）大學科技園頂層設計與能力建設

加強頂層設計在大學科技園建設中非常重要， 天津職業技術師范大學和津南區人民政府雙方積極主動成立了推動大學科技園建設的校區工作專班， 協調推進大學科技園的服務能力與建設工作， 推動落實大學科技園建設的各項任務要求， 貫徹落實天津市領導關于推進大學科技園建設的各項指示要求， 研究解決大學科技園建設工作過程中的具體問題。專班組長主持大學科技園專班工作， 統籌推動大學科技園建設相關工作， 專班副組長協助組長做好大學科技園建設的具體工作， 專班組長和副組長分別由學校和區政府相關主管領導擔任。同時，為了更好地對大學科技園進行管理、 強化大學科技園服務能力建設、 全面提升運營管理能力， 建立了公司法人治理結構和市場化運營機制， 建立健全了科技園管理運營團隊， 人員聘任完全采用市場化聘用機制和獎勵激勵機制， 運營團隊實行全員化社會聘任，在績效評價、薪酬分配等方面實施了分類管理。 同時建立了天津職業技術師范大學與津南區人民政府負責建設大學科技園的校級、 區級雙方領導定期溝通機制，做到及時跟蹤進度、及時掌握情況、及時解決問題，推動大學科技園又好又快發展。

（四）大學科技園建設成效

天津職業技術師范大學科技園全面圍繞國家對于大學科技園“五大功能”發展定位展開建設， 取得了顯著成效。 整合了學校的國家和省部級科研平臺統一納入大學科技園公共服務平臺建設中； 創辦孵化企業35 家，其中學校師生與校友創辦企業19 家， 培育高新技術企業3家， 轉化孵化學校科研成果30 項，5 家以上在孵企業擁有自主發明專利；截至2021年底實現產值1000 萬元、利稅200 萬元； 組建了一支由具有豐富創業經驗的專業教師、企業家、創業成功人士等組成的創業導師隊伍， 為大學生創新創業及時提供培訓、咨詢、指導與跟蹤服務；通過資源整合、技術對接、聯合研發等服務， 推動了園區新技術與津南區產業的深度融合， 促進了津南區的產業轉型升級。 2021 年12 月，天津職業技術師范大學科技園被天津市科技局、 天津市教委聯合認定為首批天津市大學科技園。

在創新驅動發展戰略作為國家主導戰略背景下，大學科技園是科技成果轉化、創新人才培育、 創新集群發展的主陣地。本文針對高校、地方政府、 科技園平臺公司三者間合作模式以及管理運行機制等問題展開研究。 實踐中，以市場為出發點、以結果為導向， 組建了符合高校與地方政府實際發展需求的大學科技園平臺公司， 提出了有效的管理與運行機制，助力了大學科技園服務能力的提升， 回歸了大學科技園發展本質、 踐行社會責任及使命， 實現了高校、 地方政府、 科技園平臺公司三者的可持續發展局面。