事業單位財務會計與預算管理整合的措施與方法

劉增明 長江水利委員會水文局

引言

在國家財政管理體系日漸完善的新形勢下，部門預算作為財政“三項改革”的龍頭，預算管理在事業單位財務資源整合和利用效率方面的作用日漸凸顯，而財務會計作為事業單位發展過程和預算執行中必不可缺的核心組成部分，將二者進行深度融合，可以有效緩解獨立開展模式下的管理弊端，不斷提升事業單位內部財務資源的優化配置效果和管理效率，進而推動事業單位獲得健康、穩定的發展與進步，更好地為社會提供公益服務。因此，全面分析財務會計與預算管理之間的關聯性，深度探究事業單位財務會計與預算管理整合的措施與方法，是現階段事業單位必須高度重視和急需解決的首要任務，也是目前財務信息化的前置條件與突破點。

一、事業單位財務會計與預算管理之間的關聯性

相較于企業而言，事業單位既是不以營利為目的、為社會提供服務的公益性組織機構，也是國家機構中具備特殊性質的基礎分支，屬于基礎性行業。所以，事業單位在開展財務會計工作時，其重點主要放置在合理、有效利用國家的資產、資源，并詳細、精準地記錄財政撥款收入、事業收入等不同來源資金使用情況，以此來達到優化資源配置和合理運用資金的管理目標。同樣，預算管理工作作為事業單位發展中的重要組成部分，事業單位財務改革的“龍頭”，其主要通過預算編制、預算執行、預算監督等工作的開展，為事業單位制定科學、合理的部門預算方案，有效改善當前工作中的不足之處。可見，在事業單位發展的過程中，財務會計與預算管理二者是一種相輔相成、相互作用的有機組合體，只不過財務會計的工作重點在于內部管理，且承擔著準確記錄各項工作開展的資金利用情況，而預算管理的工作重點在于宏觀控制，且呈現著主導性作用。但是，在實際的工作中，因事業單位的主要資金來源途徑較多，既有財政撥款，又有非財政撥款的事業收入、房租收入等，加上財務部門與業務部門融合不夠，使得預算編制、執行效果與財務會計開展情況存在著較大的差距，既影響了事業單位財務管理水平的提升，又影響了事業單位的可持續發展。因此，探索財務會計與預算管理整合的措施與方法，對于事業單位工作開展具有十分重要的推動作用。

二、事業單位財務會計與預算管理整合的現實意義

（一）優化單位內部各項資源配置

在事業單位運作發展的過程中，通過將財務會計與預算管理進行整合，一方面可以有效規范財務會計工作，優化單位內部的各項資源配置，增強事業單位的綜合管理能力，提升單位財務會計管理的透明度；另一方面可以有效改善事業單位財務信息與會計信息的失真問題，減少單位運行過程中的風險隱患，確保內部各類信息的完整和真實，為單位領導干部決策管理提供準確、可靠的參考依據。

（二）提升財務管理的整體水平

在事業單位體制變革和財務改革工作的不斷推進下，其運行和發展需要一定的資金支撐。而將財務會計工作與預算管理相結合，可以從事業單位管理的整體角度出發，制定單位中長期整體規劃，全面考慮資金的使用途徑，并根據不同的工作內容和項目內容，合理開展預算執行工作，不斷提升財務管理整體水平的同時，有效規避事業單位內部收支不平衡的問題，促使事業單位更好地發揮其公共基礎公益服務的職能。

（三）強化事業單位內部控制效果

財務會計和預算管理作為協調事業單位各項工作的關鍵因素，在很長的一段時間內，二者的落實效果并不理想，部分事業單位甚至會出現入不敷出的現象，無法有效發揮事業單位的社會公共基礎公益服務職能，難以合理控制單位內部的財務管理水準。在這種情況下，通過財務會計與預算管理的有效整合，不僅可以及時發現財務管理中存在的問題，不斷完善財務管理制度和預算管理機制，還可以有效提升預算管理的執行效果和內部控制效果。在緩解財政資金撥付壓力的基礎上，實現事業單位社會效益與經濟效益的最大化，更好地促進事業單位發展，實現事業單位社會效益和經濟效益的雙豐收。

三、事業單位財務會計與預算管理整合中面臨的困境

（一）財務會計與預算管理制度不完善

通常情況下，事業單位在運作發展的過程中，應嚴格按照相應的規章制度和管理機制，來完成相應的財務會計工作、預算管理工作等一系列基礎工作任務，如事前預算編制、事中預算執行、事后預算考核等。但是，很多事業單位領導層過于重視各項科研生產業務活動的開展情況，沒有意識到財務會計與預算編制相結合的現實意義，使得單位內部的財務會計與預算管理制度并不完善且存在脫節，難以實現對單位各部門、各環節、各崗位工作開展的規范化約束，甚至會造成預算管理過于隨意的現象，不利于保證事業單位內部財務信息的真實性和完整性。與此同時，由于單位內部沒有建立完善的預算管理機制，不僅會影響預算編制的合理性和科學性，影響最終的預算執行效果，造成預算編制與執行不一致，還會增加預算金額、總額隨意更改的現象以及財務風險隱患，無法有效保證事業單位資金的安全性。

（二）財務會計與預算編制工作定位不明確

從事業單位的組織形式上來看，其具有一定的公益性和社會服務性，需要嚴格按照國家部門的相關規定開展工作。并且，相關活動規模大小和執行效果，與財政資金撥款和事業創收情況有著密不可分的聯系。所以，想要保證業務活動的開展效果，必須加強財務會計與預算管理的關聯性，做好財務部門與業務部門的信息傳輸與溝通工作，并將財務會計與預算管理進行科學整合。然而就目前的情況來看，大多數事業單位雖已成立了專門的財務會計部門和預算管理部門，但在實踐工作中，不僅沒有貫徹落實財務會計與預算管理整合工作，還存在各部門地位不清晰、不明確的問題，具體表現為業務部門在制定業務開展規劃時，沒有考慮到事業單位的運營現狀和資金使用狀況，無法充分發揮財務部門的主導作用，導致各類業務活動的預算管理工作難以順利實施，進而嚴重阻礙了事業單位的穩定、健康發展。

（三）財務會計與預算編制科目設置不一致

在《政府會計制度》的落實下，要求事業單位必須設置統一的財務會計核算科目，尤其是預算部門在進行編制工作時，需嚴格按照單位內部各部門所提交的信息資料和會計準則。然而在實際工作中，很多事業單位普遍存在財務會計與預算管理工作銜接相脫節的問題，具體表現為財務會計核算項目由政府部門根據會計制度進行統一規定，而預算編制則由各事業單位獨立決定，這就導致財務會計與預算編制科目設置不一致的情況，無法保證財務會計與預算管理的高效銜接，使得單位內部整體的編制效率并不理想，難以有效保證財務會計的工作質量。

四、事業單位財務會計與預算管理整合的措施

（一）建立完善的財務會計與預算管理制度

在信息化技術高速發展的時代背景下，各行各業的發展都離不開云計算、大數據等信息技術的支持，事業單位也不例外。對此，事業單位需緊跟信息化時代發展趨勢，充分意識到財務會計與預算管理的重要性，深度了解本單位各項科研生產任務開展情況和財務管理狀況。通過建立完善的財務會計與預算管理制度，積極探尋財務會計與預算管理的契合點，從而更好地做好部門預算編制規劃，為后續各項工作的開展奠定堅實的基礎保障。同時，在財務會計與預算編制整合的過程中，還應依托信息技術優勢，積極構建信息化預算管理平臺和預算審核機制，明確預算管理方案，規范預算支出審批程序和預算流程，嚴格把控各項活動的資本支出情況，并對財務會計與預算管理執行效果進行實時追蹤、分析和反饋，最大限度地減少實際支出與預算編制數據之間的差距。一旦發現預算編制存在較大偏差的現象，應立即分析這類現象產生的直接誘因及解決對策，切實保障預算管理的成效與結果。另外，事業單位還應建立健全預算績效考核機制，加強各部門、各崗位員工的預算績效考核意識和責任意識。在此基礎上，運用網絡信息技術構建覆蓋單位的預算管理考核體系，并制定切實可行的管理準則，使各崗位員工積極參與到財務會計與預算管理的整合工作中，進一步推動事業單位的財務信息化水平，達到智能財務標準。

（二）明確財務會計與預算編制的工作定位

現階段，事業單位想要實現財務會計與預算管理的整合，需做好財務部門與業務部門的協同合作，明確財務會計與預算編制的工作定位。在實踐中，借助現代信息化管理平臺，及時向單位內部業務部門傳達最新的財政撥款收入情況和預算執行狀況，根據財務部門所提供的各項財務信息，結合本單位的實際情況，制定下一年度的預算編制規劃。在此基礎上，財務部門應按照類別將各業務部門所提供的預算草案進行匯總、比對，若發現較為嚴重的數據偏差，需立即與業務部門進行溝通，并對具體的預算編制進行有針對性的調整，確保預算編制的科學與合理。另外，事業單位還需要根據實際的收支數據，科學評估下一年度的預算編制數據，待預算編制審批通過之后，將部門預算草案遞交至本單位的相關部門進行執行，以此來保證財務會計與預算管理的有效融合。

（三）統一設置財務會計與預算管理核算科目

由于事業單位財務會計與預算管理所涉及的內容較為復雜、部門較多，想要全面提升二者的整合效果，要求相關人員正確認識財務會計與預算管理的工作內容差異以及工作側重點。在實踐中，根據本單位的實際情況，制定詳細的整合規劃和落實方案，避免因內外部因素影響而出現財務會計與預算管理科目設置不一致的情況。例如，事業單位在進行財務會計與預算管理整合工作的過程中，需保持業務部門與財務部門的有效溝通，統籌規劃預算管理中所涉及的各項內容。在進行某一項目的預算管理工作時，業務部門必須將精準核對該項目的預算項目編號和會計科目，并確定該項目在財務會計科目中的具體分類，確保財務會計科目與預算管理科目設置的統一性和規范性，從而為后續一系列工作的開展創造有利的先決條件。

（四）科學、合理地論證預算編制基礎

為進一步保證財務會計與預算管理整合的有效性，事業單位需要正確分析當前財務管理工作中的不足之處，嚴格遵循相關的新《政府會計準則》，不斷優化、改進預算編制內容和預算編制方法，提高本單位預算編制的科學性和合理性。與此同時，事業單位需高度重視信息技術的應用力度，充分發揮各類信息技術優勢，積極搭建兼具信息采集、數據分析、預算執行等功能的信息管理系統。一是用于存儲、整理財務部門的會計核算信息，以及業務部門各項經濟活動的預算數據；二是用于各類數據的搜索、提取和分析，在加快內部信息數據傳輸和共享的同時，為實際的財務會計和預算管理做好各項基礎性準備工作。

五、《預算管理一體化系統》的實施

2019年6月，為提升財政預算管理現代化水平，財政部黨組審議通過了《財政核心業務一體化系統實施方案》，做出了積極推進預算管理一體化建設，運用信息化手段全面深化預算制度改革的決策部署。預算管理一體化建設旨在按系統化思維，全流程整合預算管理制度，構建現代信息技術條件下“制度+技術”的管理機制。

預算管理一體化是財務會計與預算管理有效融合的重要抓手，其總體思路是，財政部組織制定全國統一的《預算管理一體化規范》和系統技術標準，將預算編制、預算執行、決算和財務報告、資產管理、債務管理等業務環節按一個整體進行整合規范，貫通中央、省、市、縣各級財政預算管理。

結語

綜上所述，通過信息化手段，將事業單位財務會計與預算管理進行整合具有十分重要的意義，既可以有效提高單位內部財務信息的真實性和合理性，為事業單位健康發展起到一定的推動作用，也可以合理控制和統籌單位各類資金的運行與使用，合理規避事業單位發展中的各類風險，是新時期事業單位改革發展的必然趨勢。因此，事業單位應加強對財務會計與預算管理整合的重視程度，借助財政部預算管理一體化的實施，按照《預算管理一體化規范》和《預算管理一體化系統技術標準》，明確財務會計與預算管理的工作定位。按照新《政府會計準則》規定，以及財政部制定符合本單位發展現狀和實際情況的財政管理機制，統一設置財務會計與預算管理的核算科目，積極探索有效整合財務會計與預算管理的實施路徑，切實做好財務會計與預算管理的高效銜接，促使事業單位事業發展和經濟發展，使事業單位更好地發揮基礎公益的支撐作用。