行政事業單位預算績效管理問題及對策分析

袁曉妮 延安革命紀念館

引言

行政事業單位運行過程中，預算績效管理工作意義重大。預算績效管理，是以績效目標為導向、以項目成本為衡量、以績效評估為核心的一種預算管理體制。當前，調查發現行政事業單位預算績效管理工作存在諸多的問題，如：預算績效管理制度不完善、預算績效管理不科學、預算績效管理監控不到位，嚴重影響事業單位預算管理工作成效，因此積極采取有效措施解決現存問題成為關鍵工作。

一、行政事業單位預算績效管理的意義概述

（一）創新預算管理模式

行政事業單位傳統預算管理模式下，由業務部門編制部門預算工作底稿，財務部門匯總提交給管理部門進行審批，最后等待資金下撥，在這期間，極易出現各部門競爭活動經費的現象，導致資源浪費。加強預算績效管理，將各個部門預算和績效目標結合，堅持“誰申請資金，誰設定目標”的績效導向原則，重點做好對績效目標的管理及預算支出責任的管理，及時追究無績效、低績效部門責任，平衡各部門經費需求，實現預算管理模式創新。

（二）提高工作透明度

全面預算績效管理背景下，預算管理工作具備更高的透明度，社會公眾能夠及時地了解事業單位預算執行情況、公共服務職能落實情況。通過引入第三方機構協同進行績效管理，并及時公布績效考核評價結果，展示公共服務開展情況、預算資金使用情況，使得事業單位信息、工作具備更高的透明度，接受社會公眾的監管，極大地拓寬了外部監管渠道，有助于行政事業單位更加嚴格、認真的落實預算管理工作。

（三）建立廉政干部隊伍

行政事業單位全面預算績效管理中，需嚴格落實責任追究機制及信息公開機制，這能夠有效保障單位公共支出安全。在預算績效管理環節，對各個部門預算支出責任、監督責任予以進一步的明確，夯實績效問責，有助于增強干部隊伍管理責任心。在實際工作中，財政資金的應用、預算計劃等，均時刻接受管理機構、公共的監督管理，有助于約束工作人員行為，避免在工作中出現貪污腐敗、挪用資金的現象，促進廉政工作隊伍建設，推動廉潔政府目標實現。

（四）優化單位資源配置

全面預算績效管理背景下，要求事業單位從事前、事中及事后三個環節入手管理預算資金，實現對財政資金支出結構的優化。事業單位在項目預算申請過程中，應開展科學化的論證，減少無效高風險預算項目，優先批準預期績效高的項目，尤其是一些有利于提升公共服務水平、滿足社會公眾需求領域的項目，預算資金將會被集中調配，進而優化配置預算資金，提升預算資金使用效益。

二、行政事業單位預算績效管理現存問題分析

（一）預算績效管理意識不足

預算績效管理，是行政事業單位預算管理工作的重要內容，但是當前個別單位尚未意識到預算績效管理的重要性和必要性，將該項工作邊緣化，預算管理和績效管理相互獨立，預算績效管理工作落實不到位。部分單位雖然進行了預算績效管理工作，但是卻盲目跟風，過于注重對財政資金的競爭、項目產出數量，在一定程度上忽視了預算資金使用效率、項目產出效益、服務對象滿意度，影響預算績效管理工作成效。此外，由于不重視預算績效管理工作，因而沒有制定完善的預算績效管理、考核框架結構，無法實現對單位資源的優化配置，影響資金使用效率。由于事業單位屬于公益性、服務性單位，其資金來源以財政撥款為主，所以部分單位認為并不需要進行預算管理和績效考核，認為該項工作價值不大，因此導致預算績效管理與考核工作得不到有效落實。

（二）預算績效管理制度缺失

事業單位預算績效管理工作的開展，是建立在健全完善的管理制度基礎之上。但是，據調查發現當前個別單位在預算績效管理工作中存在盲目跟風的現象，沒有結合單位實際情況來制定可行的管理標準及完善的預算績效管理體系，缺乏細化、量化的績效指標，預算績效管理內容、流程、要點等不明確，導致預算績效管理工作的開展存在著較強的盲目性和隨意性。同時，事業單位預算管理與績效考核工作的開展，需要業務、財務等多個部門的配合，當前由于協調機制、溝通機制缺失，導致實際工作默契度、配合度不高。此外，由于尚未構建完善的監督機制，導致預算績效管理工作流于形式，預算管理和績效考核結果缺乏參考性、可信度，影響其利用。

（三）預算執行力度薄弱

當前，行政事業單位在各個項目中進行了資金預算評估，但是預算執行力度卻并不強，預算績效管理工作得不到充分的落實。受到傳統行政化觀念的影響，事業單位在預算管理和績效考核中缺乏規范性，預算執行力度不盡如人意。如：個別基層單位在預算執行環節頻繁出現增加、減少支出的現象，弱化了預算管理和績效考核的權威性。預算管理和績效考核兩者密切相關，如預算執行力度薄弱，則會導致預算績效管理工作困難度增加。歸根結底，預算執行力度薄弱，在很大程度上是由于缺乏完善的預算管理和績效考核指標體系所造成的，進而導致預算管理和績效考核工作運轉緩慢甚至僵化。

（四）專業性人才不足

行政事業單位預算管理與績效考核工作的開展，離不開專業化人才的支撐，工作人員自身綜合素質、專業能力的高低，會對預算績效管理工作成效產生極大的影響。目前，事業單位預算績效管理工作中，專業化人才不足的問題較為突出。隊伍中，青年人群具有豐富的理論知識，較高的學歷，但是卻缺乏實踐操作能力；年齡較大的員工雖有豐富的經驗，但其創新意識、學習意識不強，不重視將新技術應用于預算績效管理中。此外，由于單位不重視后續的管理培訓，導致工作隊伍人員素質參差不齊，實際業務能力差，工作效率不理想，預算績效目標粗放，預算績效管理執行缺乏監控，績效評價表面化，極大地影響著事業單位預算績效管理工作成效。

（五）考評及結果應用缺陷

目前，事業單位預算績效考核評價工作主要以單位自評、財政部門評價為主。事業單位在評價預算資金使用情況時，往往以財務支出明細賬上列示金額為主，無法實現對預算資金使用效率的評價。由于個別單位所設置的績效考評指標缺乏科學性，導致其無法準確分析評價單位績效目標完成情況，更無法發現預算執行環節的問題。同時，財政部門評價時以單位所提交的信息、佐證材料為主，評價方式、內容不具嚴謹性，評價結果不具科學性。由于考評結果缺乏嚴謹性、科學性，必然會影響考評結果的應用，弱化了預算績效管理的目標導向作用、責任約束作用，影響預期目標的實現，更無法獲得高質量的考評報告，不利于單位決策制定及目標調整。

（六）預算績效管理技術落后

調查發現，當前部分單位在預算管理和績效考核工作中，仍然采用的是傳統落后的技術，由于工作中需要采集、統計、分析、整合、應用大量的數據信息資料，導致工作效率低，并且極易出現差錯。例如：部分單位在績效考核時，采用的是企業版的績效考核軟件或Excel軟件設計的績效管理軟件，績效數據信息輸入以人工輸入為主，極易受到人為因素的干擾，影響預算管理和績效考核工作效率及質量。此外，由于認知不充分，因而沒有搭建預算績效管理一體化系統，預算編制、執行、績效評價等相互分離，無法及時的發現各個環節的問題，弱化了預算績效管理效果，影響績效目標的實現。

三、行政事業單位預算績效管理優化對策探討

（一）增強預算績效管理意識

新時期，行政事業單位應充分意識到預算績效管理工作的重要意義，結合《國務院印發關于全面實施預算績效管理的意見》等相關規章制度和政策，科學決策部署預算績效管理工作，將全面預算績效管理工作落實到行動上，加大在單位內的宣傳力度，提升各個部門的預算管理和績效考核意識，積極配合做好預算績效管理工作，減輕工作阻力。同時，要動態化監控預算績效管理、執行過程中的新問題、新難點，及時分析原因所在，并提出針對性的解決方法，促進預算管理目標、績效考核目標的實現。此外，要重視預算績效考核工作，并將其作為單位各個部門年度考評的依據，通過這樣的方式，有助于提升各個部門負責人的預算績效管理積極性和主動性，進而積極落實預算管理和績效考核工作。

（二）完善預算績效管理制度

事業單位全面預算績效管理工作，存在著較強的專業性、系統性和復雜性，涉及業務、財務等多個部門，為保障該項工作的順利開展，制定完善的管理制度具有重要的現實意義。應制定統籌工作機制，明確預算績效管理目標及流程，業務部門做好數據收集工作，并提出各部門預算績效目標，財務部門則匯總各部門預算績效目標，并按照內控流程展開反復研討，進而編制單位預算績效目標并將其上報給財政部門。在這一過程中，需構建協調機制，業務及財務部門應加強溝通，及時傳輸有價值的信息，高效協調落實對關鍵項目的預算績效管理工作，并實施績效評價，并結合評價結果進行預算編制、工作考核。要構建例會制度，事業單位應定期召開預算績效管理工作例會，及時落實預算執行進度通報工作，并密切監控績效動態狀況，如發現存在偏差，則要及時分析原因并糾正，避免對績效目標的實現造成影響，促進單位資金使用效益的提升。

（三）強化預算執行監督保障

事業單位預算執行期間，要強化全過程監督保障工作，嚴格按照“全面覆蓋、突出重點，權責對等、約束有力，結果運用、及時糾偏”等原則和要求，密切監控預算項目狀況，并做好分析工作，確保項目能夠嚴格按照績效目標、指標要求實施。同時，要認真做好對預算資金使用的監管工作，確保其用途符合既定目標，使得預算資金的使用具備更高的透明度。預算績效執行監控時，如發現資金支出異常，項目實施偏離績效目標，應及時進行糾正改進，防止引發風險，確保預算執行的合理性，減少不合理的資金支出，進而更好地實現事業單位預算績效管理目標。

（四）組建專業化人才隊伍

為提升事業單位預算績效管理工作效率和質量，要重視對專業化人才隊伍的組建，發揮人才優勢，滿足新時期事業單位預算績效管理需求。一方面，要重視對優秀人才的引進，制定招聘計劃，面向高校對口專業、社會公開招聘有豐富經驗、較高專業能力的優秀人才，擇優錄取，并為其提供良好的薪資福利待遇，吸引留住更多優秀人才，保證人才隊伍的穩定性，減少人才流失。另一方面，要加強人員培訓，制定培訓計劃與方案，定時定期地通過專家講座、定向培訓、繼續教育等方式，學習最新的預算績效管理知識、技術，提升預算績效管理水平。此外，要做好對工作人員的獎懲工作，結合工作表現進行獎勵或懲罰，并將其和薪資福利、職位晉升等相掛鉤，提升工作人員工作熱情，樹立更高的責任心，提高預算績效管理工作效率及質量。

（五）重視績效評價及應用

首先，事業單位在績效考核評價時，應保證其客觀性和公正性，遵循統籌兼顧和公開透明的原則及要求，結合項目績效目標、指標完成項目經濟性和效益性的評價工作，評價時應重點評價項目決策情況、預算資金使用、管理情況、預算績效制度執行情況等，最終得出合理的評價結果。其次，要高效利用績效評價結果，將其作為事業單位年度資源配置及項目決策的關鍵參考依據，保證預算資金使用效率。要將績效評價結果作為后期預算績效管理調整的重要參考，提升單位整體績效水平。要將績效評價結果和監督考核機制深度融合，將預算績效管理的導向作用、激勵作用最大化，結合評價結果完成干部選拔任用、評先評優、績效發放等工作。要對績效信息公開機制予以進一步完善，及時公開重點、關鍵項目的績效情況，使得事業單位績效管理工作更加透明化，助推廉潔政府建設，提高事業單位公共服務效能。

（六）加深績效考核信息技術研究

信息時代，計算機信息技術、大數據技術被廣泛應用于各個領域當中，為事業單位預算管理和績效考核工作的開展帶來了巨大的便利。事業單位要重視對現代信息技術的應用，加深對信息技術的研究，加快預算績效管理和信息技術的融合發展，發揮信息技術的優勢，為預算績效管理工作助力。一方面，應積極研發專業預算績效核算軟件，設置專業軟件開發項目，結合單位預算績效管理實況開發軟件，滿足實際工作需求。另一方面，應加快預算績效管理網絡建設，自動化采集、分析、整合預算績效考核數據信息資料，為預算績效管理工作的開展提供重要依據，輔助工作人員高質量完成各項工作，創新預算績效管理技術，提升事業單位預算績效管理現代化、信息化水平。

結語

綜上所述，行政事業單位預算管理中，預算績效管理工作意義重大。新環境下，要進一步明確事業單位預算績效管理的重要性、必要性，同時要充分認識到當前預算績效管理工作中所存在的諸多問題，深入分析明確問題根源，并制定科學有效的優化、完善對策，提升事業單位預算績效管理水平，推動預算管理體制改革，促使事業單位預算管理工作提質增效，促進事業單位健康有序發展。