新準則下加強行政事業單位管理會計運用研究

藍鳳壯 南寧市市政工程管理處

引言

過去，行政事業單位在開展管理會計的實踐過程中，其財務會計主要發揮監督核算財務工作的職能，對財務信息的處理較為落后，難以與信息時代的發展需求相適應。對此，要對會計改革進行進一步深化，對傳統會計進行轉變，逐步加強對管理會計的應用。在此過程中，要遵循新的政府會計準則的指導，實現對管理會計的科學應用。

一、新準則下行政事業單位運用管理會計的現狀

在新準則下，行政事業單位對管理會計的運用存在諸多不足，主要表現如下：

（一）出現職能分化

行政事業單位在日常工作實踐中，對管理會計進行實際應用，會出現不同程度上的職能分化，管理會計崗位的會計與管理兩類職能出現分離，難以真正有效地落實管理會計。會計人員在應用管理會計的實踐過程中，對管理權的使用不恰當，會產生負面影響。對此，行政事業單位應該對部門和具體崗位職能進行合理設置。行政事業單位對管理會計的運用出現職能分化，表明未能深入落實管理會計，仍需貫徹新準則并對管理會計的運用和相關工作加以改進。

（二）會計信息化程度有待提高

行政事業單位在開展會計工作的實踐過程中，仍沿用傳統滯后的信息技術。同時，財務和業務兩大部門在溝通方面缺乏順暢的渠道機制，難以對各項工作進行有效對接，導致財務工作的實際效率相對較低，且財務處理耗費的時間較長，影響管理會計在最佳時間提取、分析相關的財務數據，無法為單位的管理決策提供參考依據。

（三）缺乏完善的財務內控體系

行政事業單位對管理會計的高效良好應用有賴于財務內控體系的有力支撐。然而，在實際中，多數行政事業單位構建使用的財務內控相關體系不夠完善，現行各項內控制度難以良好滿足實際工作要求，無法為高效良好地開展管理會計相關工作提供有力支持。從整體上看，管理會計應用水平相對較低，內控監督各項機制缺乏有效性，現有的審計人員缺乏良好的專業技能，無法保障審計工作取得理想效果，導致管理會計相關工作缺乏準確性。

二、新準則下行政事業單位加強管理會計運用的必要性

（一）體現會計管理體系創新

新準則對權責發生制進行了引入，并采用平行記賬的方法進行會計核算，既強調“成本”概念，又強調“責任”概念，為行政事業單位開展會計工作指明了方向。財務會計的傳統模式難以良好滿足行政事業單位的發展需求。因此，行政事業單位有必要在新準則下，對會計工作理念和相關體系進行創新，轉變為管理型會計。

（二）財務工作轉型的重要路徑

行政事業單位在日常工作實踐中開展財務工作，應該對財務信息處理工作相對滯后的問題進行有效解決。當前，部分集團企業通過對財務會計進行改革創新，并對財務共享服務中心進行了構建，集中各分支機構產生的記賬工作，并依據業務的具體類型，對其進行分類審核和記賬，保障記賬標準化，并提高記賬工作的信息化水平。行政事業單位對會計核算系統進行應用，能有效提高會計核算的工作效率。行政事業單位加強對管理會計的運用，是推動財務工作轉型的重要路徑。

（三）管理工作發展的需要

新形勢下，行政事業單位要提高公共服務質量，適應時代發展，這就要求行政事業單位改善其管理弊端。行政事業單位加強對管理會計的應用，能為管理決策提供科學依據，促進單位管理水平實現大幅度提高。行政事業單位開展各項業務，均依賴于會計數據和相關信息的支持。傳統會計片面強調事后監督，在管理上相對滯后，而管理會計能為單位管理決策提供必要的數據支持，能促進單位管理工作的高效良好開展。為促進管理工作實現良好發展，行政事業單位有必要加強對管理會計的應用。

（四）財務會計與管理會計融合的需要

財務會計的主要職能是加強核算監督，并對外提供財務報表。而管理會計注重對內提供管理報告。兩者具有不同的側重點。在新形勢下，財務會計與管理會計相融合是大勢所趨。為促進財務會計與管理會計實現良好融合，行政事業單位有必要加強對管理會計的運用。

三、新準則下行政事業單位加強管理會計運用的策略

（一）對管理會計進行全面落實

行政事業單位應遵循新準則對管理會計進行全面落實。在開展事前管理的實際過程中，應重點對預算編制進行加強，并實施全面預算編制，鼓勵引導各部門和各科室，積極參與預算編制的過程，實現全面的預算管理，并以量化形式督促預算落實，另外，開展事后評價，加強考核管理，有效保障預算準確性。在開展事中管理的階段，應對財務管理進行加強，并重點做好預算執行控制與內部控制相結合，對各類信息進行綜合利用，實現對經濟風險的有效防范。在日常工作實踐中，應對預算執行適時開展跟蹤分析，當出現偏差時，應在允許范圍內適當調整，保障預算滿足良好的剛性要求，通過預算對單位開展的各項經濟活動進行有效規范。在開展事后管理的階段，應重點做好績效評價相關活動。應靈活運用各類管理會計工具，例如關鍵績效指標、平衡計分卡等，實施科學分析和準確評價，并加強與激勵機制的結合，形成對員工的有效激勵，充分調動其工作積極性，促進管理目標的良好實現。行政事業單位應在開展資產管理的實踐過程中，加強對管理會計的應用，對資產配置進行加強，依托大數據平臺，對資產共享機制進行構建，對固定資產實施高效良好的動態管理。單位應對固定資產實施全面的信息化管理和電算化管理，促進實物資產管理與財務管理的融合。負責對固定資產進行管理的工作人員，能夠隨時對固定資產進行查詢、監控，保障賬實相符。

（二）加強內控制度建設并對內控環境進行完善

在新準則下，行政事業單位對管理會計進行運用，應對內控制度建設進行加強，對內部機制進行良好構建，增強其長效性，形成常態化的內控工作，及時發現并有效控制風險點。行政事業單位要為管理會計構建良好的業務環境，并配備專業的審計人員，與管理會計工作人員實施有效對接，并審查各項工作成果，及時發現和有效解決各類問題，增強內控監督效果。行政事業單位要契合自身實際，建立健全內部組織體系，并對權責體系進行完善，滿足應用管理會計的相關要求，對單位會計結構進行完善，遵循國家相關法規的具體要求，對會計機構進行合理的權限設置。行政事業單位應對會計崗位進行科學設置，綜合考慮業務規模、性質，合理調整會計崗位，確保管理體系實現權責相符。單位應加強會計培訓，從整體上提升單位員工運用管理會計的能力。單位要構建靈活性較強的用人機制，引導財務人員不斷增強自身的學習、分析和洞察能力。

（三）搭建財務共享平臺

行政事業單位要注重加強會計核算，并搭建財務共享平臺，為管理會計的良好運用提供平臺支撐。單位應對信息化技術進行靈活應用，構建管理會計信息系統，對子信息系統相應的數據標準進行統一，促進子系統間實現高度的數據共享。要注重保障會計信息安全，對會計信息實施合理分類，對潛在的泄密點進行全面有效控制，引進大數據安全技術，增強網絡防護能力，保障會計信息系統的安全運行。單位應契合自身實況，綜合考慮經濟活動各項需求，對財務信息系統進行構建。

（四）對管理會計崗位進行科學設置

行政事業單位應對管理會計崗位進行科學設置，保障管理會計充分發揮其作用。單位可將管理會計具備的職能作為依據，對內控專員、績效專員以及資產專員等進行設置，并賦予其適當的行政權力，引導其對單位管理的積極參與，促進管理會計與財務會計實現深度融合。單位應對管理會計隊伍建設進行加強，高度重視并有效培養高素質的專業復合型會計人才，促進管理會計實現良好的轉型發展。行政事業單位要對財務人員加強會計知識與相關技能的考核，若財務人員考核不達標，則對其實施調崗處理，從整體上保障財務人員的會計核算水平。要從整體上提升會計電算化水平，對單位數據實施準確的會計核算，促進核算效率實現大幅度提升。另外，單位要對財務人員加強職業道德建設，對財務造假等惡劣行為實施嚴肅處理。

（五）加強資金管理力度

行政事業單位要加強資金管理力度，對資金預算進行合理編制，實現對資金的合理配置和有效節約，為單位的正常良好運轉提供充足資金。單位內部的財務部門應加強資金監管，保障資金安全，防止出現資產流失。單位應契合自身實際，制定財務管理、內部管理等相關制度和管理章程，集中管理資金。財務部門應對會計崗位職責進行明確，規劃作業流程，實施崗位責任制，對資金落實集中核算，對會計信息加強安全管理，增強保密性。

（六）培養綜合性管理會計人才

行政事業單位要對財務人員加強專業會計知識和相關技能考核，若財務人員考核結果不達標，則作出調崗處理，通過嚴格考核，督促財務人員加強學習，從整體上提高財務人員的會計核算技能水平，保障會計信息的真實性和準確性。在單位內部加強對會計電算化的推廣普及，確保會計核算的準確性，并提高會計核算工作的效率。單位要注重培養綜合性管理會計人才，對負責管理會計工作的人員加強會計學、管理學、經濟學等專業知識的培訓。另外，要對財務人員加強職業道德培養，嚴厲懲治各類財務造假等違規行為。

（七）對績效評價體系進行合理構建

行政事業單位在開展預算管理的實踐過程中，要融入績效管理，對預算管理的具體目標進行明確，并針對預算編制、執行、考核等各項工作，設定合理的績效目標，并實施跟蹤評價。行政事業單位要對預算產出加強重視，實現對資金的合理配置，并提高資金配置的經濟性。行政事業單位要對內控評價進行加強，將內部控制涉及的各環節要點作為依據，對評價指標進行設定，考慮其重要程度，對具體分值進行合理設置。單位可綜合考慮自身內控建設、權力制約等實際狀況，科學設計評價指標。對于業務層面涉及的評價指標，要根據業務特點合理制定。行政事業單位應配套設置激勵措施，與績效評價相結合，通過完善的激勵機制，形成對單位人員的有效激勵，促進單位預期管理目標的良好實現。

（八）加強管理會計信息系統建設

行政事業單位要加強對信息化技術的靈活運用，對管理會計信息系統進行科學構建，對各子信息系統相應的數據標準進行統一，促進各子信息系統實現順暢聯通，并確保數據實現高度共享。事業單位要確保會計信息安全，對會計信息實施科學分類，對潛在的泄密關鍵點進行全面控制，保障會計信息的真實準確。行政事業單位要積極引進和靈活運用大數據技術，增強網絡防護能力，保障網絡安全。

（九）推動管理會計的實踐應用

行政事業單位可從如下五方面著手，推動管理會計的實踐應用：①在事前管理階段，管理會計要將工作中心放在編制預算方面。行政事業單位應采用全面預算編制，督促各部門對預算編制進行積極參與，形成全面準確的預算編制，并將預算目標量化，進而在各部門中有效落實，為開展績效考核和事后評價提供必要的依據。②在事中管理階段，單位應用管理會計，要重點控制預算執行，與內控工作相結合，對各種信息進行綜合利用，實現對經濟風險的有效防范。單位在開展日常工作的實踐過程中，應對預算執行作出實時跟蹤分析，及時發現偏差，并在允許范圍內開展適當調整，確保預算滿足各項剛性要求，通過加強預算工作，對單位開展的各項經濟業務進行規范。③在事后管理階段，行政事業單位運用管理會計，要重點做好績效評價相關工作。要靈活運用多種管理會計工具，諸如關鍵績效指標法、平衡計分法等，開展績效評價和科學分析。④行政事業單位運用管理會計，要將內控活動放在核心地位，對業務風險進行有效防范，保障單位的穩定良好運行。單位要構建完善的內控制度，并對之進行嚴格落實。單位應針對內控工作構建長效機制，在實踐過程中及時發現各類風險點，并對內控制度進行逐步完善，形成常態化的內控管理。⑤行政事業單位在開展資產管理的實踐過程中，要加強對管理會計的應用，優化配置資產，依托大數據平臺，對資產共享機制進行構建，對固定資產實施高效有序的動態管理。行政事業單位應對固定資產實施電算化管理和信息化管理，負責管理固定資產的工作人員應對固定資產實施隨時進行查詢和動態監管，確保賬實相符。

結語

綜上所述，新準則下行政事業單位運用管理會計的現狀主要體現在職能分化、會計信息化程度有待提高、缺乏完善的財務內控體系。新準則下行政事業單位加強管理會計運用，能體現會計管理體系創新，是推動財務工作轉型的重要路徑。對此，在新準則下，行政事業單位應通過對管理會計進行全面落實、加強內控制度建設、搭建財務共享平臺、對管理會計崗位進行科學設置、加強資金管理力度、培養綜合性管理會計人才、對績效評價體系進行合理構建、加強管理會計信息系統建設等策略加強管理會計運用。