推動我國農(nóng)村地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展研究

蘇 軒，馬曉東

（青海民族大學，西寧 810000）

0 引言

2017 年12 月18 日，習近平在中央經(jīng)濟工作會議上發(fā)表重要講話，指出我國經(jīng)濟增長已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，強調(diào)我國的農(nóng)村建設(shè)發(fā)展不能繼續(xù)停留在舊的發(fā)展模式上，只顧經(jīng)濟效益，而忽略其他方面的發(fā)展。2018 年9 月21 日，習近平在中共中央政治局第八次集體學習時強調(diào)，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手，為我國今后的農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展指明了方向并提供了科學的指導(dǎo)思想。“三農(nóng)”問題始終是國家發(fā)展的基礎(chǔ)問題，就像建房子打地基，地基不穩(wěn)，地動山搖，解決好農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展問題就為我國實現(xiàn)現(xiàn)代化打好了地基。

1 農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的重點

經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展有一系列的標準來衡量，但是農(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展用什么標準去衡量是一個比較困難的問題。基于我國農(nóng)村的實際，根據(jù)習近平總書記的系列講話和《習近平談治國理政》（第三卷）歸納總結(jié)出以下農(nóng)村實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重點。

（1）高水平的城鎮(zhèn)化發(fā)展。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)居住人口為665 575 306 人，占49.68%；居住在鄉(xiāng)村的人口為674 149 546 人，占50.32%。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，居住在城鎮(zhèn)的人口為901 991 162 人，占63.89%（2020 年我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率為45.4%）；居住在鄉(xiāng)村的人口為509787 562 人，占36.11%。這十年我國的城鎮(zhèn)化率實現(xiàn)了巨大提高，農(nóng)村的居民生活水平取得了明顯提升。但是，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展仍不均衡，東部地區(qū)發(fā)展明顯優(yōu)于西部地區(qū)，因此，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的高水平城鎮(zhèn)化就成了實現(xiàn)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的重要工作。

（2）高效率的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。自2012 年以來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在全國范圍內(nèi)轟轟烈烈地開展，農(nóng)村土地改革實現(xiàn)了所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)的“三權(quán)分立”，這一改革為農(nóng)村的發(fā)展提供了更多的機會，進一步解放了農(nóng)村剩余勞動力，增加了農(nóng)村居民的收入。農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)效率關(guān)乎整個政策的推行效果，同時也是農(nóng)村發(fā)展的又一重要內(nèi)容。提高農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性，保證我國的糧食安全，進一步提升土地流轉(zhuǎn)效率便是從根本上為農(nóng)村發(fā)展提供了堅強的后盾。

（3）高質(zhì)量農(nóng)村居民就業(yè)創(chuàng)收。農(nóng)村居民的就業(yè)質(zhì)量在現(xiàn)實中并不經(jīng)常被提起，但是它的影響力并不能被忽視，農(nóng)村居民的高質(zhì)量就業(yè)對農(nóng)村的發(fā)展，乃至整個國家的進步更有促進作用。隨著社會經(jīng)濟的快速推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展為農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)提供了更多契機。馬曉河、胡擁軍認為“互聯(lián)網(wǎng)＋的模式為農(nóng)村開辟了新的發(fā)展通道，也是農(nóng)村發(fā)展中不可錯失的良機。”尤其對中西部地區(qū)而言，互聯(lián)網(wǎng)、物流等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使農(nóng)產(chǎn)品銷售開拓了更廣大的市場。實現(xiàn)農(nóng)村居民收入穩(wěn)定增長是農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的目標之一，既增加農(nóng)民需求能力，又促進經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)。

（4）保護農(nóng)村生態(tài)推進可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境是社會發(fā)展的承載體，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境承載著農(nóng)村發(fā)展的一切需求，我國農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境脆弱性不同，這就對不同地區(qū)的發(fā)展提出了適境而為的要求。由于農(nóng)村居民對生態(tài)環(huán)保的概念缺乏科學的了解，環(huán)境保護工作在農(nóng)村地區(qū)推行的效果并不如城市。“綠水青山就是金山銀山”，只有保護好農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，農(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展談起來才有意義。

2 影響農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的障礙

當前，我國農(nóng)村地區(qū)的各方面發(fā)展都取得了很大的成就，同時也存在一些阻礙農(nóng)村發(fā)展的障礙。我們必須適應(yīng)新形勢，謀劃農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

（1）城鄉(xiāng)居民收入差距大。自古以來，城鄉(xiāng)發(fā)展就有差距，特別是在收入方面，這種差異是阻礙農(nóng)村發(fā)展的重要因素。霍達認為：“農(nóng)村居民收入相比城市低的原因在于農(nóng)民的市場經(jīng)濟意識比較淡薄，勞動力的素質(zhì)不高，很難將產(chǎn)出轉(zhuǎn)化資本收入。”市場經(jīng)濟中的趨利性導(dǎo)致資源和投資會向具有發(fā)展優(yōu)勢的領(lǐng)域集中，由于農(nóng)村在經(jīng)濟市場中處于劣勢，對投資的吸引力不足使農(nóng)村享受到社會發(fā)展的成果效率較低。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化可以幫助縮小城鄉(xiāng)差距，對于落后地區(qū)而言要科學地吸取發(fā)達地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，走出一條適合本地方的城鄉(xiāng)一體化道路，規(guī)避經(jīng)驗主義的危害。

（2）農(nóng)村居民的教育觀念滯后。自2012 年以來，我國通過西部計劃、支教等政策措施大大推動了農(nóng)村地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。但是農(nóng)村的教育發(fā)展仍然受到多方因素的阻礙，特別是農(nóng)村的教育觀念與城市相差甚大，由于農(nóng)村孩子的父母輩受教育程度有限，因此很難在教育規(guī)劃上為孩子提供指導(dǎo)。另一方面由于父母輩的認知不足，在孩子的教育上往往難以在經(jīng)濟方面提供有力的支持，這就從根本上影響了農(nóng)村孩子的受教育質(zhì)量。雖然我國近年來在教育方面的大力投入使得農(nóng)村的教學環(huán)境得到了很大的改善，但是由于農(nóng)村教育觀念的滯后，降低了農(nóng)村教育的實效，從而阻礙了農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。

（3）農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平較低。我國幅員遼闊，地況復(fù)雜多樣，地勢西高東低，多山地丘陵，平原面積僅占國土面積的1／9，這就導(dǎo)致我國大規(guī)模機械化耕作農(nóng)業(yè)發(fā)展有限。我國早期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以人力為主，效率低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的科技應(yīng)用不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既費時又費力。黨的十八大以來，先進農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了快速的進步，無人機噴灑播種已經(jīng)在很多地區(qū)得到應(yīng)用，滴灌技術(shù)已經(jīng)在東部地區(qū)發(fā)展成熟。但是，相對于發(fā)達國家而言，我國農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用率較低，而且國內(nèi)的不同地區(qū)之間農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平不均衡，這就阻礙了整個國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面發(fā)展，從而拖累了農(nóng)村的全面高質(zhì)量發(fā)展。

3 推動農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的舉措

新形勢下促進農(nóng)村區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，總的思路是：按照客觀經(jīng)濟規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)的優(yōu)勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，增強創(chuàng)新發(fā)展動力，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)，增強農(nóng)村地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、社會安全等方面的功能，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟布局。

（1）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。習近平指出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是總方針，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕是總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系是制度保障。”實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要在以習近平同志為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下實踐，科學高效發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不能盲干，要尊重客觀規(guī)律。鑒于我國農(nóng)村的發(fā)展特殊現(xiàn)狀，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時必須要有重點，有計劃，負責任，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)包村制度，獎懲有據(jù)。只有鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實處，才能更好推動農(nóng)村實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（2）優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局科學性與否嚴重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的騰飛，部分地區(qū)的農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)占比過大，第二產(chǎn)業(yè)動力不足，第三產(chǎn)業(yè)疲軟導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟難以協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局旨在形成全區(qū)域統(tǒng)一、有序競爭的商品和要素市場；提高地方的土地管理效率，加快土地流轉(zhuǎn)的制度立法，穩(wěn)定提升農(nóng)民的收入；完善農(nóng)村的能源消費結(jié)構(gòu)，避免能源的不合理消耗，進一步促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理；建立起農(nóng)村生態(tài)的補償機制，彌補農(nóng)村地區(qū)為生態(tài)文明建設(shè)所做出的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)方面的犧牲，同時要完善財政的轉(zhuǎn)移支付，確保補償基金能夠及時發(fā)放到達農(nóng)民的手中。

（3）數(shù)字智能化助力農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。唐紅濤、李勝楠認為，“數(shù)字智能化能夠賦予農(nóng)村經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村的資源配置，提高農(nóng)村發(fā)展的質(zhì)量和效率，建成數(shù)字‘三農(nóng)’。”互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，信息傳遞速度加快。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，部分地區(qū)實現(xiàn)了經(jīng)濟作物的網(wǎng)絡(luò)銷售，但大部分農(nóng)作物還是當?shù)叵瑳]有形成全面、系統(tǒng)的數(shù)字農(nóng)村經(jīng)濟。建設(shè)數(shù)字化農(nóng)村，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)村，首先就是要加強農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，補短板是實現(xiàn)全面發(fā)展的基礎(chǔ)；其次要形成聯(lián)動發(fā)展的格局，沒有充分的信息共享就沒有辦法實現(xiàn)農(nóng)村的數(shù)字化；最后，加強當?shù)卣⑵髽I(yè)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的關(guān)注程度。

（4）建立農(nóng)村人才培養(yǎng)體系。農(nóng)村發(fā)展的困境就是農(nóng)村人口外流問題和農(nóng)村勞動力的素質(zhì)問題，建立農(nóng)村人才培養(yǎng)體系是農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵。建立農(nóng)村人才培養(yǎng)體系，首先要培養(yǎng)年輕的農(nóng)村居民使用互聯(lián)網(wǎng)和電腦的技術(shù)，包括如何獲取信息以及辨別互聯(lián)網(wǎng)信息的真假；其次要發(fā)掘農(nóng)村掌握獨特手藝的老年人，教會他們?nèi)绾螌⑹炙囖D(zhuǎn)化為產(chǎn)出和收入；最后要利用培養(yǎng)出來的人才，讓他們?yōu)樾罗r(nóng)村的發(fā)展和建設(shè)貢獻力量，同時政府和社會應(yīng)完善農(nóng)村人才培養(yǎng)的資金供應(yīng)機制。

4 結(jié)語

總之，農(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展動力在于系統(tǒng)規(guī)劃農(nóng)村的建設(shè)，培養(yǎng)新型的農(nóng)業(yè)人才，引進先進的科學技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)的效率和產(chǎn)量。優(yōu)化農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建生態(tài)文明的鄉(xiāng)村生活，雖然此過程漫長艱辛，但只要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷努力奮斗，就一定能實現(xiàn)農(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展。