《政府會計制度》在事業單位實施中的沖突與協調

王小玲 青海省地震局

引言

在近年的事業單位管理中，政府職能不斷轉變，同時也促進了事業單位的改革，傳統的《政府會計制度》實際上已經跟不上社會發展的需求，容易在實施的過程中出現各種問題。對此，在新《政府會計制度》的實施之后，可以滿足經濟發展的需求，在事業單位財務管理中具有舉足輕重的作用，不斷優化工作流程，完善核算體系，滿足事業單位全面管理水平的提高需要。通過對新《政府會計制度》進行分析，其中主要涉及會計要素、信息以及核算等，且這些方面都出現了一些新的要求和標準，可以滿足事業單位財務會計管理需求。

一、分析事業單位遭受《政府會計制度》實施的影響因素

（一）會計核算模式的改變帶來的不利因素

針對政府會計進行分析，發現其對會計核算模式進行有效重構，主要實行的是“雙功能、雙基礎、雙報告”，這實際也說明了會計理念、核算基礎、會計處理原則和報告披露等和事業單位比較熟悉的會計制度體系有著較大的差異。對于《政府會計制度》而言，其中的執行、政府綜合財務報告的相關編制，對于事業單位而言，都是一個比較艱難而又嶄新的任務，這就說明了《政府會計制度》在事業單位的財務工作應用過程中必定會出現一定的沖突性。

（二）《政府會計制度》實施出現的管理意識沖突

對于《政府會計制度》而言，其中的會計假設前提出現變更現象，因此，在這種變更前提下，容易對事業單位管理負責人的意識造成一定的沖擊。針對當前的事業單位而言，預算執行出現較大欠缺時，通常會采用資產購置的方式來補湊，這實際也是普遍存在的問題，但在《政府會計制度》的執行過程中，有效將權責發生制概念全面引入，同時，事業單位也強化采取措施引入成本核算的相關概念，對于資產折舊而言，需要將其作為費用有效計入單位賬目中，在這種局面下，容易對過往的決策行為帶來較大的沖擊問題。對于事業單位“多買多占”的資產配置觀念而言，容易造成所購買的資產越多，折舊費用便隨之升高，而將這些問題呈現在事業單位的財務會計報表上，容易出現不好的影響，導致單位的績效評價也遭受牽連。

（三）《政府會計制度》實施出現的業務流程沖突

針對事業單位的內部業務控制管理而言，合同管理是其中重要的管理環節，但對于當前的事業單位而言，很多事業單位對于這種管理的方式并不重視，對于合同管理并沒有采用統一的管理方式，同時財務信息系統在管理的過程中與合同沒有存在關聯性。在這種管理局面下，事業單位的財務管理部門無法有效掌握合同信息，這種合同信息實際也便是經濟活動的相關信息。對于很多事業單位而言，都不具備合同管理信息系統，因此，在有效執行《政府會計制度》的核算過程中，容易出現合同相關必要的信息缺乏問題，尤為明顯的是工程類合同分期付款在很大程度上無法對權責發生制進行核算。對于原有會計制度體系而言，由于已經習慣了這種會計制度的相關業務流程，對于當前的新《政府會計制度》體系便出現了明顯的不適應，而各種必要信息的缺乏是導致核算不準確的重要因素。因此，對于業務流程的全面重構，已經屬于迫在眉睫的業務重構問題，事業單位所采用的業財融合不應該一直停留在口號上，需要強化采取措施，不斷加強落實推進。

（四）《政府會計制度》實施出現的會計人員思維沖突

分析事業單位日常財務工作發現，很大一部分財務人員針對《政府會計制度》的理解層面上并未完全理解，在應用《政府會計制度》的過程中，始終借助的是“依葫蘆畫瓢”的工作模式，通過這種方式來處理相關財務記賬工作，如果存在有點難度或者復雜的工作便會出現束手無策的現象，甚至容易造成記賬錯誤問題的發生。造成這些問題的主要原因有以下幾點：一方面是事業單位相關財務管理工作人員并沒有將《政府會計制度》的主要改革性質及時了解清楚，該會計制度改革的內容不僅局限于會計核算的相關規則，其改革內容還涉及了事業單位內部治理、業務流程以及管理意識等全方位的轉變；另一方面是分析改革后的《政府會計制度》發現，其對于相關財務人員的職業判斷要求呈更高的趨勢，這主要的原因是所需核算的內容不斷增加，所涉及的核算范圍逐漸擴大，呈現出來的形式也更加復雜。最后是專業方面具有一定的挑戰性。

二、分析《政府會計制度》實施導致事業單位出現的困難

（一）財務與業務信息流之間出現脫離

針對財務和業務的信息流進行分析，發現這二者之間存在較大的同步關系，在發展過程中，不能忽視業務信息流而過于注重財務信息流的變化。需要強化采取措施，梳理前端的主要業務流程，這樣才能滿足《政府會計制度》體系中的有關財務信息需要。對于上文所論述的合同信息管理而言，實際只是其中的一小部分，需要強化采用措施，不斷調整和優化資產管理、人事工資、采購管理和科研開發等相關流程，進而通過這種方式滿足《政府會計制度》的會計核算需要。但對于當前的事業單位進行分析，大多數事業單位僅僅對會計核算體系進行一定的變革處理，使得《政府會計制度》在實施的過程中始終處于“無米之炊”以及“無本之木”的不利局面。

（二）管理層意識跟不上制度實施需要

針對財務數據的來源進行研究，其主要的來源渠道以上游業務信息為主，需要不斷對業務前端進行有效改變，通過這種方式來有效帶動財務核算的轉變，這才是財務核算所需要的轉變方式。對于《政府會計制度》的實施效果進行研究，其主要受到事業單位自上而下的內部管理理念、內部管路模式以及內部管理流程在轉變過程中的影響，若在業務端的影響方面僅僅依靠財務人員采取的核算末端的影響，對于《政府會計制度》而言，這些影響在實施的過程中容易出現較大的困難以及反復性，導致《政府會計制度》在實施的過程中存在較大的不利影響，實施效果也大打折扣。對于事業單位的領導而言，多數領導都是專業出身，同時，很少出現事業單位設置總會計師的領導職位，即便具備較高的話語權，針對《政府會計制度》的改革而言，其主要的認識局限于財務記賬的方式轉變，需要財務專業人員不斷學習相關知識，對于新《政府會計制度》的相關管理理念、管理模式以及所涉及的業務流程和會計核算之間的關系并不完全理解。

（三）缺乏可指導的實務經驗

針對當前的事業單位而言，需要采取措施有效實施《政府會計制度》，是其主要面臨的工作任務和全新工作問題，雖然對于這一會計制度而言，前期也開展了比較多的相關知識基礎培訓，但整體而言，主要培訓的內容局限于理論層面，事業單位在應用的過程中，在務實操作時仍然采取的措施是以摸石頭過河為主，這種方式在事業單位財務信息核算后所產生的核算數據無法達到準確的預期需求。除此之外，需要不斷對會計工作時間進行加強分析以及判斷，以便在實踐的過程中不斷結合相關理論知識，進而以此方式來適應專業知識，不斷加強經驗積累，其主要的原因是強化經驗積累能夠滿足《政府會計制度》的高效實施需要，保障會計制度的實施效果。

三、事業單位順利實施《政府會計制度》過程中的有效措施

（一）有效構建信息系統

通過分析《政府會計制度》發現，主要將單核算基礎有效轉變為雙核算基礎，對于這種跨域式的轉變方式而言，除屬于會計分錄的有效變化之外，還屬于財務管理信息系統的重要重置。針對《政府會計制度》而言，其相關功能屬于一種集成化信息系統，同時具備了資產管理、會計核算以及合同管理等相關功能，集這些功能于一體的方式可以滿足事業單位會計制度實施過程中能夠達到事半功倍的效果。對于信息化而言，其屬于政府會計改革過程中的重要配套要素，同時還需要緊隨政府會計改革的步伐，這種方式能夠保障會計記賬以及數據分析和應用的質量和效率需求。如果嚴重缺乏強力的財務信息系統的支撐，主要借助平臺記賬的方式往往容易增加相關會計人員的工作量，針對大規模的政府會計主體進行研究，對于本年的盈余以及預算結余差異的分析任務幾乎無法全面完成，對于這種潛在問題而言，容易導致政府會計主體中的會計核算所呈現出來的準確性無法得到有效保障，這實際說明了針對信息系統建設的重要性。

（二）強化認識雙分錄

實際上，采用雙財務報告體系并非需要完成雙倍工作量，如果對于《政府會計制度》的本質有較高的認識，實際上這種雙分錄并不難。通過分析財務和預算會計科目體系發現，主要采用不同的核算范圍以及基礎進行做“平行記賬”處理，針對“納入部門預算管理”“涉及現金”的收支業務，在對財務會計核算的有效應用的同時，還需要強化應用預算會計核算方式，而針對其他業務進行分析，實際僅采用財務會計核算即可。顧名思義，所有財務會計都需要采用記賬方式，但具體的預算會計賬是否需要記賬，應該對其加強判斷。通常情況下，對于事業單位的收支而言，都需要將其全部納入部門的預算中，涉及了一些常見的特例，比如，對于固定資產的處置收入不需要納入單位的預算收入中，而是將其采用上繳國庫的方式，只需要計入財務會計賬中即可。對于所收到的押金以及質保金等收入，也不屬于單位的預算收入，同樣也只需做財務會計賬即可。

（三）合理設置明細賬及輔助核算項目

針對年度決算報表的支出明細而言，主要是取預算會計數，需要將其和預算所下達的項目成對應關系，在這種局面下，對于財務支出的有關明細賬和輔助賬都可以設置為簡單賬務操作，進而有效減少核算工作量。相反，對于預算會計支出明細賬和輔助賬而言，需要借助單位的實際情況進行細致的設置，滿足單位的相關管理人員的數據統計、分析和查詢等需求，財務會計的支出可以借助直觀的例子說明不用掛接預算項目的原因。比如，針對某個項目的執行過程中，用于購買的資產，財務會計在購買時不做支出處理，而在折舊時再做支出處理，資產的折舊時間主要以5年為主，但對于這種年度性項目而言，時間期限以1年為主，對于后4年的折舊而言，項目已經不存在，因此，此時的財務會計掛接預算項目便失去了其核算的意義。

（四）重點關注資產折舊與攤銷

對于資產折舊與攤銷而言，其屬于事業單位會計核算務實過程中權責發生制以及收付實現制之間所產生的最大差別。從過往的角度分析，資產管理和財務核算并不相交，這二者之間呈獨立管理方式，只需要定期針對資產總量進行核算即可。但按照《政府會計制度》的要求來說，對于折舊信息的全面獲取，強化資產管理以及加強信息化建設是其中的重要環節，尤為明顯的是需要加快資產管理和財務核算系統之間實現連接的步伐，滿足折舊自動計提以及自動生成記賬憑證的需要。

（五）加強關注差異項

針對財務和會計預算之間的核算差異進行分析，主要表現在以下幾個方面：一是收入問題，需要設計收款項以及預收款項；二是支出問題，需要涉及應付、預付款項之外，還需滿足資產采購和預提費用；三是永久差異問題，主要涉及了對外投資以及非貨幣性的資產損失。針對事業單位日常會計核算進行研究，其主要的差異表現在以下方面，分別為應收應付、預收預付、折舊攤銷。針對一年內的差異項而言，可以不用做過多地關注，只需要遵守權責發生制以及收付實現制之間的關系即可，采取分別記賬和核算的方式，其呈現出來的結果必然有一定的保障性。

（六）科學培訓財務人員

對于《政府會計制度》而言，其在實施前后相關單位和部門需要針對財務人員進行多次培訓，主要培訓的內容涉及了會計理論基礎、相關核算的軟件應用和操作等多維度、多層次以及多方面的內容，但在實際操作過程中，并未發現明顯的效果，對于接受培訓的相關財務人員而言，在實踐的過程中主要以照葫蘆畫瓢的方式完成財務工作，展現出來的結果也出現參差不齊的現象。因此，強化采取措施來提升財務人員的整體適應能力，通過重點培養的方式來培養財務模范，進而滿足以點帶面的業務能力傳遞需求，滿足全體財務人員在實踐過程中不斷學習和深入了解《政府會計制度》的需要。

結語

在事業單位中實施《政府會計制度》，能滿足財務機制的完善需求，強化財務信息透明化，進而促使財務管理在事業單位中的作用能夠得到全面發揮，同時還能滿足財務部門對整個財務信息和動向的了解需求，能夠為事業單位的運營提供借鑒。因此，本文針對性分析事業單位在實施《政府會計制度》的過程中存在的問題，針對性采取專業的解決措施，滿足事業單位高效應用《政府會計制度》，不斷協調和解決各類問題。