事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中會(huì)計(jì)集中核算的應(yīng)用研究

盧惠貞 淄博市檢驗(yàn)檢測計(jì)量研究總院

引言

事業(yè)單位作為我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，廣泛分布在教育、科技、文化、衛(wèi)生等多個(gè)領(lǐng)域，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體。近年來，隨著政府會(huì)計(jì)改革的持續(xù)推進(jìn)，事業(yè)單位財(cái)會(huì)管理水平不斷提升，但與高速發(fā)展的公益事業(yè)需求相比，仍存在較大的改進(jìn)和提高空間。會(huì)計(jì)集中核算制度建設(shè)，能夠提升事業(yè)單位效能，推動(dòng)事業(yè)長久發(fā)展，這既是時(shí)代發(fā)展的必然要求，也是事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)未來長期可持續(xù)發(fā)展的重要保障。當(dāng)前基于現(xiàn)代化企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，財(cái)務(wù)管理占據(jù)著較為重要的地位。在會(huì)計(jì)集中核算制度的推行下，不僅需要提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的制度，同時(shí)需要實(shí)現(xiàn)規(guī)范化會(huì)計(jì)核算體系的標(biāo)準(zhǔn)，以此避免事業(yè)單位中的腐敗情況進(jìn)一步滋生。

一、會(huì)計(jì)集中核算的重要性和必然性

在這個(gè)過程中，可以了解到關(guān)于會(huì)計(jì)集中核算制度而言，是會(huì)計(jì)制度的一種表現(xiàn)形式。主要體現(xiàn)在當(dāng)相關(guān)財(cái)務(wù)部門成立之后，原有的單位資金所有權(quán)、使用權(quán)等方面需通過會(huì)計(jì)記賬的方式，開展會(huì)計(jì)核算工作。與此同時(shí)，有效地實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)集中核算工作，能夠在一定的程度上提高資金管理的力度，讓整個(gè)會(huì)計(jì)工作的效率和質(zhì)量得到加強(qiáng)，以此最大化限度保障信息資料具有真實(shí)性和完整性特點(diǎn)。

加強(qiáng)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)處理能力，完善財(cái)務(wù)管理規(guī)章，并加強(qiáng)政府對財(cái)務(wù)工作者的監(jiān)督與要求，以推動(dòng)政府財(cái)務(wù)管理操作標(biāo)準(zhǔn)化和正規(guī)化的方向發(fā)展。

二、會(huì)計(jì)集中核算的意義

當(dāng)前，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)在實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算之后，它能夠較好地開展財(cái)務(wù)部門對資金的管理，以此從根本上限制資金被挪用和截留的不良情況發(fā)生，同時(shí)也能夠加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門對資金方面的掌控，以此在最大化限度中加強(qiáng)資金的使用效益和特點(diǎn)。

另外，當(dāng)實(shí)行會(huì)計(jì)核算制度之后，能夠進(jìn)一步對資金進(jìn)行均衡分配，加強(qiáng)整體行政效率，節(jié)省工作成本。在傳統(tǒng)的核算體系中，不論是資金的支出與收入都缺少有效的管控，這無疑就會(huì)使得各個(gè)單位存在隨意性的情況。那么面對該情況，在應(yīng)用會(huì)計(jì)核算后，就能讓單位中的每一筆開支都經(jīng)過嚴(yán)格的審核，以此讓資金具有合理性和安全性特點(diǎn)。

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度后，有利于提高會(huì)計(jì)人員的工作獨(dú)立性，使會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督職能得到充分發(fā)揮。會(huì)計(jì)人員在原單位要聽從單位領(lǐng)導(dǎo)的安排，在客觀上限制了會(huì)計(jì)人員獨(dú)立工作的能力，難以保證會(huì)計(jì)監(jiān)督的正常進(jìn)行，使得單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)監(jiān)督名不符實(shí)。在會(huì)計(jì)集中核算制度下，會(huì)計(jì)人員的編制、組織、人事關(guān)系全部由會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一管理，從而改變了原來會(huì)計(jì)人員以單位管理為主的體制，保證了會(huì)計(jì)人員的客觀獨(dú)立性，有利于會(huì)計(jì)人員行使監(jiān)督、管理職能。

會(huì)計(jì)人員集中核算有利于提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算前，各單位自行設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，任免會(huì)計(jì)人員基本上只對單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，因此很難保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，從人員配備到會(huì)計(jì)核算、從財(cái)務(wù)部門到單位內(nèi)部層層把關(guān)、科學(xué)管理，規(guī)范了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格了會(huì)計(jì)核算制度和程序。會(huì)計(jì)集中核算中心人員要貴在精而不在多，會(huì)計(jì)集中核算中心對會(huì)計(jì)人員要有嚴(yán)格的選調(diào)制度，在上崗前必須接受崗前培訓(xùn)，上崗后加強(qiáng)繼續(xù)教育，不斷學(xué)習(xí)新的政策理論，不斷更新知識(shí)，提高業(yè)務(wù)技能。而且會(huì)計(jì)核算中心機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)人員，在公開、公正、高效、廉潔、透明的工作環(huán)境下對所有核算單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，按照統(tǒng)一、規(guī)范的核算程序和要求進(jìn)行業(yè)務(wù)處理，并且全部采用了現(xiàn)代化管理手段，避免了做假賬現(xiàn)象的發(fā)生。所以，客觀上為提供準(zhǔn)確的信息打下了基礎(chǔ)，并從根本上提高了會(huì)計(jì)人員素質(zhì)。

在全面預(yù)算的基礎(chǔ)之上，事業(yè)單位加強(qiáng)會(huì)計(jì)集中核算的意義是比較明顯的。事業(yè)單位通過對管理體制進(jìn)行有效的設(shè)計(jì)工作，能夠在一定的程度上對財(cái)務(wù)管理工作有效落實(shí)到位，讓財(cái)務(wù)管理層可以更加清楚的對財(cái)務(wù)流水基本情況進(jìn)行掌握，更加全面地了解到企業(yè)用于發(fā)展的經(jīng)濟(jì)預(yù)算基本情況，通過對財(cái)務(wù)狀況的有效控制，對財(cái)務(wù)制度進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，給事業(yè)單位今后的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。會(huì)計(jì)集中核算這樣的一種財(cái)務(wù)管理制度是財(cái)務(wù)管理體制，同時(shí)也可以理解成為是事業(yè)單位的一種優(yōu)化管理制度。

會(huì)計(jì)集中核算的有效落實(shí)，能夠幫助會(huì)計(jì)人員對當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)動(dòng)向有著直觀的了解，同時(shí)也能夠?qū)θ藛T的日常工作作出調(diào)整。可以發(fā)現(xiàn)在整個(gè)事業(yè)單位中往往是通過多個(gè)人員進(jìn)行構(gòu)成的，這就會(huì)讓整體結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出較為復(fù)雜的一面。在傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算中，財(cái)務(wù)制度存在無體系、無規(guī)律的特點(diǎn)，讓管理工作的開展難度系數(shù)變大。而在當(dāng)前通過對新財(cái)務(wù)管理制度的設(shè)計(jì)和開展，它能夠?qū)⒃敬嬖诼┒吹呢?cái)務(wù)進(jìn)行整理，以此做出科學(xué)化的安排，保障整個(gè)財(cái)務(wù)的情況具有真實(shí)性特點(diǎn)。

三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)集中核算的問題

（一）事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制不夠成熟

首先基于目前的部分地方事業(yè)單位，在進(jìn)行財(cái)務(wù)集中核算制度的研究過程中，對財(cái)務(wù)工作所需要的監(jiān)督機(jī)制關(guān)注程度相對較少，從而導(dǎo)致不能完全根據(jù)一對一的管理方式開展制度建設(shè)，這無疑就在一定程度上使得工作無法得到順利開展。其次，諸多監(jiān)督工作模式的設(shè)計(jì)都還停留在一對多的階段上，也導(dǎo)致事業(yè)單位無法在減輕財(cái)務(wù)管理壓力等方面獲得較好的發(fā)展。最后，大部分財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制的建立工作中還存在著許多不足之處，例如缺少對財(cái)務(wù)管理工作實(shí)際作用的總結(jié)與剖析，因此影響財(cái)務(wù)管理工作的有效監(jiān)督等無法發(fā)揮出作用。

（二）會(huì)計(jì)核算相關(guān)內(nèi)控制度不夠完善

對于會(huì)計(jì)集中核算的運(yùn)用質(zhì)量來說，往往是反映在企業(yè)內(nèi)控制度的完整性上。在實(shí)際實(shí)踐的過程當(dāng)中，由于我國國內(nèi)部分地區(qū)事業(yè)單位在財(cái)務(wù)支出考核方面存在問題，主要表現(xiàn)在缺少對企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督工作關(guān)鍵措施的有效性考核上，從而使得事業(yè)單位對于財(cái)務(wù)中的資金管理與運(yùn)用質(zhì)量不能充分地發(fā)揮效果。

與此同時(shí)，在對少數(shù)單位會(huì)計(jì)工作的設(shè)計(jì)中由于缺乏對內(nèi)部作弊現(xiàn)象的有效關(guān)注，因此無法及時(shí)對內(nèi)部弄虛作假冒領(lǐng)等問題實(shí)施有效控制，而這同時(shí)也導(dǎo)致了會(huì)計(jì)工作中無法進(jìn)行機(jī)制的有效構(gòu)建。在當(dāng)前隨著國家部分內(nèi)控制度設(shè)計(jì)工作中缺乏對管控方法結(jié)構(gòu)的剖析，從而無法防止事業(yè)單位的資本流失，這種種因素都是致使我國會(huì)計(jì)集中核算工作難以得到進(jìn)一步發(fā)展的難題。

（三）事業(yè)單位的資金使用效益較差

想要進(jìn)一步保障事業(yè)單位的發(fā)展質(zhì)量得到提升，那么就需要讓內(nèi)部中的資金使用效益得到有效維護(hù)。在實(shí)踐的過程中，目前的一些事業(yè)單位在實(shí)施財(cái)務(wù)集中核算管理工作的時(shí)候，對資金使用效果的影響原因總結(jié)分析存在缺陷，主要表現(xiàn)在如下三個(gè)方面：其一，由于缺乏對預(yù)算編制管理工作的重視與認(rèn)識(shí)，以及有關(guān)的管理人員沒有根據(jù)資金的實(shí)際運(yùn)用特點(diǎn)進(jìn)行指導(dǎo)論證與方法的創(chuàng)新調(diào)整，使預(yù)算管理工作規(guī)劃在內(nèi)部設(shè)計(jì)中，無法有效滿足資金支出系統(tǒng)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。其二，部分事業(yè)單位在實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算模式總體設(shè)計(jì)方案的制度中，由于對費(fèi)用的開支盲目化或關(guān)注程度不夠，讓諸多資金的使用質(zhì)量難以得到有效的維護(hù)。其三，部分事業(yè)單位在資金運(yùn)用績效的設(shè)施措施管理上，由于缺乏對現(xiàn)有資金計(jì)劃周密性的重視，因此影響到對資金績效的影響調(diào)查考核，具有管理不全面的特征。

（四）會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理的銜接質(zhì)量較差

當(dāng)前，只有進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)理論和財(cái)務(wù)管理工作的合理銜接，才能使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行合理地調(diào)整優(yōu)化。由于目前的一些事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理專門人才，對財(cái)政集中支付的突出功能研究與分析還不夠，缺少對財(cái)務(wù)管理工作基本組織特點(diǎn)的分析研究，特別對于在財(cái)政集中支付系統(tǒng)形成過程中，對財(cái)務(wù)管理有關(guān)工作的基礎(chǔ)運(yùn)作條件總結(jié)分析研究存在欠缺，結(jié)果使得與財(cái)務(wù)管理工作有關(guān)部門的有效協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制關(guān)系無法進(jìn)行成熟合理的建立，也無法在政府會(huì)計(jì)部門與財(cái)務(wù)管理工作人員的高效協(xié)調(diào)下，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的最新要求。

由于部分事業(yè)單位在財(cái)務(wù)集中會(huì)計(jì)核算的過程中，針對本單位當(dāng)前的資金使用調(diào)查與研究中存在不足之處，沒有對年度內(nèi)資本費(fèi)用形成與使用度狀況的合理分析，從而使得對資金等問題的管理無法獲得完全解決，也不利于企業(yè)財(cái)務(wù)管理自主性的合理與高效構(gòu)建。

四、改進(jìn)措施

（一）加強(qiáng)行政單位會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制成熟度

在事業(yè)單位探索會(huì)計(jì)集中核算工作的過程中，必須要對監(jiān)督性質(zhì)工作的突出價(jià)值全面總結(jié)，并對影響財(cái)務(wù)集中核算構(gòu)建質(zhì)量的主要原因進(jìn)行深入研究，從而使影響財(cái)務(wù)管理建設(shè)需求的具體舉措能夠進(jìn)行創(chuàng)新性構(gòu)建，確保一對一模型的突出優(yōu)勢能夠獲得較為全面的反映。要提高對事業(yè)單位內(nèi)控制度現(xiàn)有財(cái)政管理工作負(fù)擔(dān)的重視，需對監(jiān)管性職責(zé)的突出價(jià)值加以總結(jié)分析，使得事業(yè)單位內(nèi)控制度的財(cái)務(wù)管理工作能夠在空白期管理方面獲得更大進(jìn)展，從而確保相關(guān)的機(jī)制得以較為完善的建立。

（二）加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算內(nèi)控制度的完善

在處理會(huì)計(jì)集中核算制度構(gòu)建問題的有關(guān)工作流程中，要通過對內(nèi)部控制制度所具有的重大使用價(jià)值加以分析，使符合內(nèi)部控制體系實(shí)際構(gòu)建需要的措施進(jìn)行創(chuàng)新調(diào)整，從而適應(yīng)企業(yè)會(huì)計(jì)管理相關(guān)措施的工作要求。同時(shí)，一定要實(shí)現(xiàn)對事業(yè)單位財(cái)務(wù)現(xiàn)有項(xiàng)目資本開支狀況的關(guān)注，特別要對事業(yè)單位內(nèi)控制度資本管理的重大價(jià)值做出價(jià)值總結(jié)，實(shí)施的措施進(jìn)行較為科學(xué)合理的構(gòu)建調(diào)整，以適應(yīng)財(cái)務(wù)收支管理制度的最新要求，為企業(yè)會(huì)計(jì)集中核算工作的順利實(shí)施提供支持。

另外，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員必須對現(xiàn)行內(nèi)控制度的覆蓋范圍問題進(jìn)行總結(jié)，根據(jù)當(dāng)前的收支狀況對財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的節(jié)點(diǎn)問題進(jìn)行總結(jié)，并以此為基點(diǎn)進(jìn)一步健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度，從而使得對收支的有效控制得以實(shí)現(xiàn)。

（三）進(jìn)一步提高事業(yè)單位的資金運(yùn)行績效

事業(yè)單位財(cái)務(wù)在探討建立財(cái)務(wù)集中會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)的過程中，必須要對資金使用效果的各方面影響因素進(jìn)行總結(jié)，特別是在資金預(yù)算編制與管理工作開展過程中，各種指導(dǎo)論證措施的實(shí)際效果加以總結(jié)，從而使資金的費(fèi)用計(jì)劃與費(fèi)用管理方法能夠進(jìn)行較為完善的建立，確保事業(yè)單位能夠在提高資金使用效果。同時(shí)事業(yè)單位財(cái)務(wù)還必須要提高對資金預(yù)算規(guī)劃設(shè)計(jì)與合理性方面的重視，特別要對財(cái)政資金開支計(jì)劃相關(guān)論證措施的有效性加以總結(jié)，使經(jīng)費(fèi)盲目開支等問題得以合理避免，以維護(hù)資金的正常使用效果。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理還必須提高對經(jīng)費(fèi)支出范圍情況的關(guān)注，特別要對資金運(yùn)用程序情況進(jìn)行總結(jié)，以使影響資金運(yùn)用績效的各方面管理措施有所調(diào)整，確保事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作能夠在提高資金運(yùn)用效率等方面獲得更大進(jìn)展。

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理還必須提高對會(huì)計(jì)核算中有關(guān)溝通措施及運(yùn)用合理性的重視，以保證對各項(xiàng)資金的收付及匯總方法進(jìn)行創(chuàng)新優(yōu)化，為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中更好地提高資金運(yùn)用水平，提供了完整的資金保障。

（四）加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理工作的銜接質(zhì)量

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作在編制企業(yè)會(huì)計(jì)集中核算實(shí)施方案過程中，要根據(jù)企業(yè)財(cái)務(wù)工作的改革需要，對企業(yè)財(cái)務(wù)集中支付實(shí)施狀況開展全面調(diào)研，并憑借調(diào)研結(jié)果及時(shí)作出對企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作組織定位的適當(dāng)調(diào)整，使得企業(yè)會(huì)計(jì)工作與政府財(cái)務(wù)管理工作能夠同步地得到重視。

另外，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作要提高對企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)制度建設(shè)有效性的重視程度，使企業(yè)會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)管理工作之間能夠形成其較為高效的內(nèi)部協(xié)調(diào)平臺(tái)，合理地避免權(quán)責(zé)盲區(qū)的不良影響；事業(yè)單位務(wù)必提高對財(cái)產(chǎn)物資管理要求的關(guān)注，特別要對單位會(huì)計(jì)有關(guān)工作的質(zhì)量控制與嚴(yán)格性方面進(jìn)行深入研究，并根據(jù)單位財(cái)務(wù)報(bào)賬人員的具體職責(zé)特點(diǎn)，提出了現(xiàn)金收支管理制度的具體建設(shè)方法，并確保相應(yīng)的保障憑證制度能夠在改革創(chuàng)新中進(jìn)行優(yōu)化應(yīng)用。同時(shí)一定要對單位會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)等具體職責(zé)進(jìn)行價(jià)值的分類思考，以確保單位會(huì)計(jì)有關(guān)工作人員能夠在明確各自職能性質(zhì)的基礎(chǔ)上，更為合理地進(jìn)行單位會(huì)計(jì)與監(jiān)督管理工作的改革創(chuàng)新，為單位財(cái)務(wù)措施的調(diào)整與完善提供更為全面的保障。

（五）提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)自主性建設(shè)質(zhì)量

事業(yè)單位在建立財(cái)務(wù)集中核算業(yè)務(wù)模型的過程中，還必須對財(cái)務(wù)管理自主性建設(shè)的問題突出加以進(jìn)行分析考慮，特別要對會(huì)計(jì)集中核算模型工作質(zhì)量的各方面影響因素加以分析，從而對影響資本使用程度的各種影響因素進(jìn)行明確，以達(dá)到對資本濫用等有關(guān)問題的合理管理。事業(yè)單位還必須對資金使用審核工作的難點(diǎn)問題進(jìn)行總結(jié)，從而使財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)自主性的建設(shè)管理工作能夠在提高資金籌措質(zhì)量等方面起到較為正面的影響。

結(jié)語

綜上所述，可以了解到關(guān)于會(huì)計(jì)集中核算體系而言，它主要是為了能夠在一定的程度上滿足新時(shí)代發(fā)展的要求而形成的體制和制度。因此，在當(dāng)前進(jìn)一步創(chuàng)新和改進(jìn)財(cái)務(wù)集中核算的管理制度是一件極為重要的事情，這樣才能夠在最大化限度中保障會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。