論新《政府會計制度》下行政事業單位財務管理

孫立維 紹興市上虞區崧廈街道中學

引言

新《政府會計制度》指的是新時代政府為解決會計方面有關問題所推行制度的統稱，側重改進會計系統，完善會計法規，加大預算力度。財務管理指的是與資金流轉相關管理行為的總和，將財務工作與經營管理工作融合在一起，使財務管理的范圍隨之拓展且財務管理的能力可持續提升。新《政府會計制度》改變了行政事業單位的財務工作體系，有關單位助推財務管理優化升級勢在必行。然而，有些單位卻存在財務管理原則模糊、制度欠佳、方法單一、框架不穩以及人才緊缺的問題，降低了財務管理的質量。基于此，為提高行政事業單位管理質量在新《政府會計制度》背景下探析財務管理方略顯得尤為重要。

一、新《政府會計制度》下的行政事業單位財務管理必要性

（一）利于財務管理突破創新

首先，新《政府會計制度》鞭策行政事業單位會計核算模式重構，加大預算會計、財務會計銜接力度，實現會計核算一體化的管理目標，雙報告、雙基礎、雙功能的財務管理模式注重預決算，還關注單位資金活動的動態，會計核算的基礎為權責發生制、收付實現制，使用“平行記賬”方法強化財會工作能力；其次，政府會計要素得到科學的界定，推行“5+3”模式并重新劃分會計要素，基于權責發生制設置凈資產、負債、資產、費用等要素，基于收付實現制設置預算結余、預算支出、預算收入，將資金活動可能出現的情況納入管理之列，使會計核算更加細致且合理；最后，資產負債計量更加明確，要求資產與負債由會計制度進行計量，通常采用歷史成本，亦可使用公允價值、現值及重置成本計量，使資產負債金額可實現高效計量目標，從而提高行政事業單位財務管理工作的效率。

（二）利于提升績效管理水平

新《政府會計制度》使財務報告體系更加健全，在會計核算變更的前提下該制度指引行政事業單位使用預算報表及財務報表，在實施權責發生制的前提下使用現金流量表、收入費用表及資產負債表，客觀反映運營實況，加之預算管理收支表的有效應用，為行政事業單位績效管理提供依據。值得一提的是，費用與收入會計要素的引入是基于權責發生制加大費用歸集力度，使單位核算精準性隨之提高，在新《政府會計制度》下引入成本概念，提高單位資金使用率，助其科學展開績效評價工作，達到“以考促管”的目的，繼而凸顯新《政府會計制度》對財務管理的積極影響。

（三）利于單位資源合理配置

新《政府會計制度》引導行政事業單位積極運用預算報告、財務報告，使內部資金活動監管更加深入與全面，增強會計核算的精準性及合理性，這為單位根據發展需要合理配置資源提供依據。雖然折舊攤銷問題早已提出，但多數行政事業單位并未對相關問題予以明確。新《政府會計制度》對無形資產、固定資產的區分與界定提出了明確要求，還規定折舊年限，解決了單位折舊攤銷流程混亂且流于形式的問題，在針對資產進行折舊攤銷的基礎上真實反映單位的資產現狀，使單位的“家底”更加清楚，從而為其資產合理化調配給予支持，尤其利于盤活固定資產，達到推動行政事業單位穩步發展的目的。

二、新《政府會計制度》下的行政事業單位財務管理阻力

（一）原則模糊

新《政府會計制度》改變了行政事業單位財務管理的舊態，在雙基礎、雙報告等舉措的全面實施進程中解決管理問題，如折舊攤銷、預決算、績效考核等，財務管理經驗逐步累積，為進一步施行有關制度給予支持。因為新《政府會計制度》推行時間不久，所以相關管理經驗較少，這不利于原則的提煉與推廣，導致出現財務管理原則模糊的現象，繼而降低基于新《政府會計制度》的財務管理質量。

（二）制度欠佳

行政事業單位財務管理制度具有引導、約束、監督等功能，除關注資金活動外還要參與決策管理，這就需要單位內部制度能與新《政府會計制度》有機交融，為發揮后者的優勢奠定基礎。當前有些單位存在財務管理制度欠佳的問題，出現財務工作盲目的現象，很難遵循新《政府會計制度》具體規定，影響有關單位的財務管理成效。

（三）方法單一

預算、核算、審計是行政事業單位管理資金最為常用的辦法，雖然現行財務工作手段具有價值，但在新制度、新條規、新體系推行的背景下財務管理電子化大勢所趨，先進技術與財務管理的結合不僅可解決管理低效、信息流通受阻、核算不準等問題，還可打通財務管理渠道，增強管理活動的滲透性及全面性，達到彌補單一類型管理缺陷及打造高效管理體系的目的。

（四）框架不穩

財務管理框架是行政事業單位有效應用新《政府會計制度》的基礎，為依托核算流程、業務流程、稅務管理等流程完成財務管理任務給予支持。當前有些單位存在管理框架不穩的問題，這與其未能深入解析新會計制度內涵及財務管理方式僵化等原因有關，無法有效利用新《政府會計制度》提高財務管理質量。

（五）人才緊缺

新《政府會計制度》對行政事業單位的財務管理工作提出了更高的要求，為使有關制度能融入財務管理體系需要工作者付諸努力。然而有些單位并不重視人才的培養，管理工作、會計工作脫節的問題客觀存在，對工作人員財會專業素養要求較高，卻并未注重其管理意識、服務能力、創新精神等方面的發展情況，使工作人員的綜合素養隨之降低，不利于行政事業單位財務管理活動科學發展。

三、新《政府會計制度》下的行政事業單位財務管理措施

（一）明確管理原則

第一，系統原則。財務管理位于行政事業單位的管理系統，相關管理活動本身由分配管理、投融資管理等子系統構成，這就需要財務管理增強系統性，從單位戰略性運營視角切入進行管理，而非僅關注資金活動，以免單位內部“各自為政”，要通過財務管理打開系統性的營運局面；第二，收支平衡原則。新《政府會計制度》除引導各單位推行收付實現制外，還推行權責發生制，在此基礎上編制財務報表，利用現金流量表、收入費用表和資產負債表全面反饋有關單位的運營實況，加之收入支出等財會報表的編制與分析，提升行政事業單位預算執行水平，繼而保障收支平衡，提高資金的利用效率，助力單位穩健發展；第三，綜合權衡原則。行政事業單位在營運中需關注風險，通過財務數據的系統性剖析可對風險加以識別、判斷、評估、防范，新《政府會計制度》首次在行政事業單位引入成本概念，這就需要有關單位能時刻關注成本，平衡成本與風險的關系，通過控制成本節約開支，在開源節流的過程中提高資金調配質量，降低資金風險，實現財務管理一大目標。同時需要注意的是，風險、成本、資金三者要綜合權衡，在各類管理方案及決策中加強結構優化、整體優化，達到提升財務管理能力的目的。

（二）優化管理制度

第一，依托新《政府會計制度》主要成效優化管理制度。在雙報告、雙基礎、雙功能加持下，以強化行政事業單位成本控制、內部管理為導向，基于收付實現制健全預算管理制度，拔高預算執行能力，控制預算風險。在財務智慧化的前提下推行信息化管理制度，滲透集約化、數字化、標準化的財務管理理念，推動有關單位的財務管理步入新階段。在單位內涵建設背景下推行學習制度，用新視角剖析新《政府會計制度》，在財務管理領域引入新知識、塑造新角色、添加新職能，助力行政事業單位財務管理轉型升級；第二，依托新《政府會計制度》主要內容優化管理制度。通過對新《政府會計制度》主要內容進行分析可總結出“十大亮點”，具體表現在統一會計核算、重塑會計要素、會計信息化、“雙分錄”歸屬、核算跨期詳細攤配費用、反映債權價值、細化資產項目、優化會計科目、取消基礎會計、添加“資金結存”科目，繼而對現有行政事業單位財務管理制度予以“凈化”，通過制度細則的添加與刪減助力財務管理工作與時俱進。以會計信息化為例，行政事業單位可推行《財務報表數字化管理制度》，不僅可在線上傳、下載有關報表，還可運用數據分析處理技術提高財務信息利用率，從而滿足行政事業單位財務管理需求。

（三）豐富管理方法

通過對新《政府會計制度》進行分析可知，新時代數字化的財務管理是提升有關工作水平的必由之路，這就需要行政事業單位基于“互聯網+”豐富管理方法，可應用全成本核算、全面預算、固定資產管理、人力資源管理等軟件產品及高拍儀、條碼打印機、會計用品等硬件產品，在全面的功能、可靠的系統、新穎的技術支撐下打造智慧化財務管理矩陣，滿足有關單位財務管理電子化改革需求。行政事業單位在財務管理過程中還可創建財務共享平臺，一方面為智能記賬、網絡報銷、成本核算等功能起效奠定基礎，為財務管理軟件源源不斷提供財會數據，另一方面打通業務端與財務端聯動壁壘，為新《政府會計制度》一以貫之提供條件，在信息化的業財融合模式下提升財務管理水平。

（四）穩固管理框架

財務管理框架從整體上講要將新《政府會計制度》視為一大基礎，在基礎扎實的情況下進行頂層設計、動態監督、總結評價，為該框架持續優化升級給予支持。框架的穩固與否與各支點有關，業務流程、核算等流程均屬于該框架的支點，需在相關流程清晰的前提下落實財務管理目標。以成本核算流程為例，需在《事業單位成本核算基本指引》的要求下提升內部管理能力并保障績效管理高效，在明確目標的基礎上將成本控制、公共服務或產品定價、績效評價視為成本核算信息來源，以財會數據為依據，設置財務會計明細科目，做好原始記錄，利用信息技術，提高成本數據匯總、傳遞、整理等工作質量，遵循重要性原則、及時性原則、可靠性等原則進行成本核算，按業務活動、政策、項目、公共服務或產品設定核算對象，還需明確成本項目及核算范圍，使成本核算管理框架能更加穩固，繼而基于新《政府會計制度》實現財務管理目標。

（五）培育管理人才

首先，行政事業單位財務管理人員需了解新《政府會計制度》誕生的背景、創新與突破、實施阻力及應用價值，樹立基于新《政府會計制度》做好財務管理工作的服務意識，在此基礎上將該制度融入日常工作中，為提高財務管理工作效率及質量給予支持；其次，財務管理人員需具備電子化辦公技能，能保障財會數據安全，既可靈活運用線上管理功能模塊，又可在數據資源、技術條件等因素的助力下創新爭優，豐富財務管理舉措，助力電子化工作體系健全；最后，財務管理人員需接受行政事業單位監督與考評，利用考評結果反饋管理成效，為財務管理崗位工作人員進一步改進制度、流程、方案提供依據，繼而在強化工作人員自學能力、服務能力、創造力及反思自省等能力的基礎上不斷提高財務管理質量。

四、新《政府會計制度》下的行政事業單位財務管理其他建議

（一）問題驅動，保障財務管理實事求是

行政事業單位固有財務管理基礎及對新《政府會計制度》的理解會使之碰到管理問題，這些問題是財務管理短板的集中體現，可助力有關單位反思并探索新制度推行路徑，這就需要有關單位受問題驅動，從實際出發加強財務管理，不可生搬套用其他單位管理模式，需抓住新《政府會計制度》的要點并融入財務管理范疇，使有關制度可成為驅動單位發展的管理動力，解決財務管理問題，繼而提升行政事業單位的綜合管理水平。

（二）理論扎實，為財務管理持續深入奠定基礎

新《政府會計制度》對財務管理帶來極大的影響，需行政事業單位基于該制度引入新思維，抓住“十大亮點”解決具體問題，運用雙體系平行記賬模式、財務一體化管理等模式提升財務管理水平，基于此有關單位要解析政府會計實務，能理清“雙核算”“平行記賬”等管理舉措實施的思路，在理論扎實的前提下有計劃、有目的、有方法地做好財務管理工作。

（三）加強內控，提升財務管理水平

為使新《政府會計制度》能與財務管理工作結合在一起，行政事業單位需完善資產管理、預算管理、政府采購及其他制度，為內部控制提供依據，營造相互制衡、監督、配合的財務管理氛圍。同時為新體系、新思維、新標準的實施鋪平道路，通過內控增強新《政府會計制度》監管的一貫性、全面性及合規性，繼而提高行政事業單位財務管理的有效性。

結語

綜上所述，在新《政府會計制度》支撐下行政事業單位展開財務管理工作具有資源合理配置等積極意義，這需要有關單位能在財務管理過程中明確原則、豐富方法、穩固架構、制度優化、培育人才，同時建議在解決財務管理問題的過程中推行新《政府會計制度》，保障管理理論扎實，加強內部控制，繼而提升行政事業單位的財務管理水平。