新形勢下我國審計人才培養機制的創新研究

戴夢露

(南京審計大學人事處，江蘇 南京 211815)

一、研究背景

人才培養是對人才進行教育、培訓的過程，這一過程不僅是新時期人才工作的重要內容，也是新形勢下各行各業發展獲得核心競爭力的關鍵要素，因此，人才工作不僅是社會高度關注的問題，也是黨和國家極其重視的問題，堅持為黨育人，為國育才，全面提高人才培養質量已成為中國教育領域的核心問題。習近平總書記指出，在百年奮斗歷程中，我們黨始終重視培養人才、團結人才、引領人才、成就人才，團結和支持各方面人才為黨和人民事業建功立業。黨的十八大以來，黨中央作出人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源的重大判斷，做出全方位培養、引進、使用人才的重大部署，推動新時代人才工作取得歷史性成就、發生歷史性變革。審計是一門綜合性、政策性和應用性很強的科學，在國家治理體系與治理能力現代化、促進經濟高質量發展與促進全面深化改革等方面起到的作用越來越突出，培養高素質的審計人才是審計功能發揮的基本前提。如何更好地培養審計人才，如何科學引進、精準培養審計干部，已經成為國家和社會共同關注的話題。

二、我國審計人才隊伍現狀分析

審計作為專設機關依照法律對國家各級政府及金融機構、企業事業組織的重大項目和財務收支進行事前和事后的審查的獨立性經濟監督活動，在保障經濟平穩運行和維護人民群眾利益中發揮的作用日益凸顯，隨著審計“全覆蓋”的來臨，經濟建設、政府行政、工程項目等各方面都離不開審計隊伍的參與。

人才是審計在國家治理中發揮作用的重要保證。對標國家賦予審計的神圣職能以及著力提升審計專業人才隊伍依法審計能力的現實需求，當前國內審計人才隊伍的現狀與新形勢、新任務的要求相比，仍然還存在一些不相適應的方面。

(一)審計人才數量不足

隨著現代經濟的飛速發展，政府、社會、工程等各方面的審計工作需求不斷提高，工作量的日益增加導致審計行業人員緊缺，方方面面的覆蓋使得審計工作陷入被動，時間短、任務重、專業人員少，一系列問題暴露出審計存在的空白域和盲區，矛盾日益凸顯。部分單位對審計重視度不足，缺少專業的審計人員，部分基層審計組織甚至連本科學歷的人員都較為缺乏，復合型、專家型人才則更為稀缺，僅從其他專業經過簡單的培訓或者直接轉崗從事審計，內部審計的專業化、標準化亟待加強。

(二)部分審計人員職業道德缺失

?國家審計準則?第十五條規定，審計人員應當恪守“嚴格依法、正直坦誠、客觀公正、勤勉盡責、保守秘密”的基本審計職業道德。事物的正規化運行離不開制度的規范和監督，審計違規處罰的相關法律法規不完善，讓少數職業道德缺失的審計人員抱有僥幸心理，做出違法亂紀的行為。部分地區的審計工作甚至出現形式化、流程化的傾向。思想品德的樹立要從源頭抓起:從在校時期就要培養未來的審計干部形成忠誠守信、廉潔勤勉的高尚品格，一切以國家和人民的需求為出發點，堅守審計人員的初心和理想信念，切實維護人民群眾最根本的利益。由于職業的特殊性，這支隊伍更應牢牢堅守法律陣地，懂法守法善法，自覺樹立“職業底線” ，與一切違法亂紀行為劃清界限。審計人員更需常懷敬畏之心，慎獨慎行，嚴格遵照法及法規開展審計活動，確保業務質量。

(三)復合型審計人才緊缺

在審計全覆蓋的要求下，審計工作涉及的面越來越廣，既有公共資金，又有國有資產及其單位，以及黨政主要領導干部和國有企事業領導人員履行經濟責任情況等，審計工作將越來越多元，審計環境也將越來越復雜。然而，當前國內審計人員素質參差不齊，科班出身的審計人員少，大多數從事審計的人員是從其他專業轉崗而來，理論功底相對薄弱，常常是審計工作經驗匱乏，專業性不強，在剛接觸審計工作時容易出現失誤，也不利于后期個人的成長進步。此外，在大數據時代背景下，信息技術的普及，對審計人員提出了更高的要求，審計工作中應多重視審計數據建模和分析，加大數據應用，提高使用現代化手段解決問題的能力，打造復合型人才，多角度多維度思考根治疑難雜癥的辦法。

(四)審計人才培養缺乏系統性

人才是推進審計工作的第一資源，也是直接決定審計工作質效的核心要素。然而，當前部分基層審計部門在審計人才隊伍建設方面還存在“重招聘錄用、輕能力培訓”的現象，目前高校教育與社會實踐的脫節，使得高校畢業生在進入審計工作一線之后，沒能最大限度地挖掘和發揮其潛能和價值，特別在面臨大數據審計、自然資源資產責任審計等較為專業性的審計領域工作時，能力上出現較為明顯的短板，從而專業現狀與審計工作發展的實際需求有較大差距，這不利于推進審計工作的創新與轉型升級，與推進人才強審、打造高質量審計隊伍還具有較大差距。

三、我國審計人才培養機制的創新研究

隨著黨和政府以及社會各界對審計工作的日益重視，審計的范圍也日益擴大。與傳統審計工作相比，現代審計工作需要具備的專業知識也日新月異。新形勢下審計人員不僅要通曉傳統的財務知識，還要時刻關注國家政策方面的最新變化，掌握計算機、金融科技、工程建設、環境保護等方面的專業知識。為此，為培養復合型、專業化的審計人才，需要在以下四個方面開展審計人才培養機制的創新。

(一)完善審計人才準入機制

隨著經濟社會轉型的不斷深入，國家對審計的要求越來越高，對審計人員的能力素養也提出了新要求。審計作為一項政策性強、專業性強和涉及知識面廣的工作，把好人員入口關就顯得尤為重要。為此，要根據審計工作的新特點、新變化，根據審計事業發展的現實與未來需求，在審計人才的招錄、招聘中，科學設置專業要求，使得人才進入實際審計工作一線之后，能夠適應審計工作需要，快速開展政策跟蹤審計、績效審計、大數據審計、自然資源資產責任審計等審計業務，進而在做到人崗相適的基礎上進一步縮短人才培養周期、提升人才使用質效。

(二)打造審計人才培養模式

針對我國審計行業人才缺失的現狀，應從教育源頭上加大對審計人才的培養力度，全國高校可適當增加專業設立，加大審計專業的招生，為社會輸送更多的審計專業人才，同時鼓勵相近專業的學生轉換專業，投身審計隊伍，社會人員中也可對相近崗位人員進行引導，使之轉化為審計人員。為審計學專業學生創造更多的實踐機會，讓理論與實際結合，教、學、做、思多措并舉，提高學生的專業素養。

(三)拓寬高素質新型審計人才培養的途徑

高素質新型審計人才是具有良好的職業素質和扎實的知識技能，掌握較強創新手段的審計人才。培養高素質新型審計人才，是適應審計工作艱巨復雜任務、大力提高審計質量的客觀需要，同時，也是有效履行審計監督職責，全面推進審計事業發展的重要保障。為此，在新的審計形勢和審計任務面前，必須用新的視野進一步拓寬高素質新型審計人才培養的途徑。一方面，要遵循審計人才成長規律，通過整合培訓資源，挖掘培訓潛力，采取知識更新、能力拓展等方式不斷提升現有審計工作人員的工作能力和工作水平；另一方面，要適應審計工作實踐性強的特點，樹立起超前培養、符合培養的人才培養理念，采取掛職交流、輪崗換崗、案例研討等方式提高審計工作人員適應復雜審計環境下的復合審計能力，由此更好地履行好審計工作。

(四)營造有利于審計人才培養的環境

人才資源是科學發展的第一資源，是知識經濟時代最活躍的生產力要素。進一步發揮和強化審計工作的職能，離不開強有力的人才隊伍，而人才隊伍的發展離不開良好的培養環境。一是要進一步簡政放權，減少行政部門對用人主體的過度干預，根據用人主體的不同情況，由用人主體自主決定人才培養的方式、途徑等。二是建立人才能上能下的管理體制。對審計工作能力強、綜合審計素質高的人才，要給予更多的發展機會和更廣的發展空間。三是營造好人才培養支持機制環境，發揮高校、機構等在人才培養方面的優勢，通過高校、機構等系統性的人才培養，著眼于審計工作的新形勢，將傳統的知識灌輸模式轉移到知識、能力、素質上來，從而不斷提升審計人員的工作能力。

(五)構建中國特色審計人才成長體系

1.依法審計

我國一貫倡導依法治國、依法行政，審計人員在進行監督審查的同時，要嚴格遵守審計相關法律法規，不越雷池一步。在審計法治建設方面，需不斷完善我國的審計法律體系建設，對違規行為絕不姑息，從道德和法治兩個層面共同約束審計行業人員的職業道德素養。習近平總書記在中央審計委員會第一次會議上指出，“要以審計精神立身、以創新規范立業、以自身建設立信” 。審計人員應堅守正確的人生觀和價值觀，傳承社會主義道德和中華傳統美德，注重職業道德與精神特質的塑造。需牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信” 、做到“兩個維護” ，工作中發揚首當其沖的吃苦精神和鍥而不舍的鉆研精神。

2.專業培訓

定期為審計工作人員提供培訓深造的機會，依據實情更新學科知識內容。特別是在信息化時代，傳統的審計方法已經遠遠不能適應信息化發展的變化，由此，需要基于審計信息化體制的工作方法，加快開展全員的審計信息化水平提升的培訓。加強對審計典型案例的學習，打通單位、地區的審計“壁壘” ，使得審計經驗在地區間“暢通無阻” ，借鑒失誤的案例剖析深層次原因，利用反面典型警醒教育，確保專業化程度不斷提升。

3.高校課程設置專業化、多樣化、國際化

高校是培養高素質審計人才的重要陣地。要根據審計人才知識、能力、素質的現實需求，在高校開設人文素質課程，提高道德修養和思辨能力，牢固樹立審計學生正確的人生觀、價值觀、世界觀。開設思政課程培養審計人才的大局觀念和戰略性思維，時刻保持對黨和人民的絕對忠誠。新審計人才在領悟掌握學科專業知識的同時，還應全面汲取通識教育課程信息技術課程等跨學科知識，成為多面手，培養整體性思維。由于審計涉及各個專業，覆蓋廣泛，在學科設置時需創新拓展相關知識體系，形成合力，融入數學、人文社科、計算機、大數據技術、區塊鏈、法學等學科知識。創新理實兼備的教學模式。同時開展體育類項目鍛煉身體，經年累月的工作、大項任務的考驗要求審計人員必須具備強壯的體魄，才能夠在崗位上做出持續的奉獻。針對當前審計專業實驗課程開設及教學中存在的困難，高校培養模式從理論型向理論實踐結合型轉化，從低年級開始加入實踐課程，加強和政府、企業的合作，積累實習經驗，奠定崗位基礎。

4.完善審計實踐能力需求研究

時代飛速發展，各領域行業情況瞬息萬變，需要審計人員及時了解國情實際，把準“定海神針” ，對標正確方向航行。可定期派專人深入各類單位調查研究，匯總數據綜合分析，提煉出當下審計人員最急需提升的能力素質進行反饋，針對培訓存在的不足調整計劃方案。加強國際交流合作，打造中國特色審計培訓體系，持續不斷地向社會輸送審計人才。

5.構建審計模型

對審計專項分門別類地進行建模分析，結合信息化和數學知識協同解決問題，倡導科學審計。審計專業具有極強的實踐性，現實案例必不可少，如何讓學生盡快掌握理論與實踐結合是急需解決的重點之一。這也對老師的專業素養、教學能力提出了更高的要求，高校教師大部分缺少實務工作經驗，擅長理論講解，因此，需組建跨界教師隊伍，一方面鼓勵高校教師走出課堂，到企、事業單位鍛煉實操能力，另一方面聘請審計人員兼職校內導師，教授實務操作技能，鍛煉學生的實踐能力，熟悉審計規范和流程。定期開展校內外教師交流座談活動，請校外兼職老師根據時下審計狀況對審計教材、課程提出意見建議，打出理論教師和實踐導師的組合拳，拓寬學生眼界，幫助學生快速適應工作崗位，解決實際遇到的困難。