節能減排理念下生態環境治理的困境與改進策略探討

陳 溪

(鎮江市新型建材發展中心，江蘇 鎮江 212000)

綠色低碳發展是以綠色為特征，以碳量排放為考核標準，注重節能減排，充分考慮資源利用潛力與生態環境容量相平衡的一種新型發展模式。十八大以來，以習近平總書記為核心的國家領導集體關注節能減排的低碳經濟和生態環保的綠色發展，在多次講話及重要會議上強調其重要性。2012年國家提出建設美麗中國的戰略舉措，旨在為中華民族的永續發展保駕護航。新時期新發展格局下，踐行以人民為中心的發展觀需要更加重視生態環境問題，從上到下出臺了一系列政策文件，強化節能減排要求，持續推進生態文明建設和生態環境改善，不斷促進綠色發展理念深入人心，推動產業轉型升級。2021年5月21日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十九次會議，強調要圍繞生態文明建設總體目標，加強同碳達峰、碳中和目標任務銜接，進一步推進生態保護補償制度建設，發揮生態保護補償的政策導向作用。生態環境治理問題受到越來越多人的關注，節能減排理念逐步深入人心。它與人民的幸福獲得感緊密相連，是推進綠色發展戰略的基本環節和動力，也是促進社會文明和諧的重要途徑，更是以人民為中心的發展觀的生動體現。

一、節能減排理念下生態環境治理的價值意蘊

生態宜居是全體人民的共同心愿，也是生態環境治理現代化的主要目標之一，是整個社會現代化發展實現的必然途徑，也是整個中國治理體系現代化的有機組成部分。生態環境治理的價值意蘊主要體現在以下幾個方面。

(一)保障廣大人民對生態宜居的基本需求

新時期我黨對當前社會主要矛盾做出了新的科學判斷，廣大人民的需求發生根本性改變，呈現多樣化趨向，由物質層面的溫飽轉向包含優美環境在內的美好生活的綜合需求，而且呈現出高漲勢頭。然而現實中許多地方的環境狀況卻不容樂觀，在城鎮化和現代化建設持續推進的具體過程中，不可能絲毫不觸及既有的地容地貌，勢必影響到整體生態環境，雖然城鎮化和現代化建設的初衷是美好的，總體結果也可能是符合預期的，但對生態環境的負面影響有時不可避免。諸如臟亂差等環境污染問題，砍伐、開采不當等環境資源破壞問題等，這些問題和村民的日常生活息息相關，若不能及時解決就會破壞村民正常的生活秩序，降低其幸福感知度，使得廣大人民對美好生活的向往化作泡影。生態環境的治理注重正本清源才能保證實效，這就需要從源頭著手，必須采用適宜的生產生活方式，推進綠色發展，大力實施節能減排，為廣大人民創造美麗清潔、和諧有序的宜居環境。

(二)實現產業轉型升級健康發展的必要前提

馬克思主義基本原理告訴我們，生產力與生產關系是辯證統一的，人與自然的關系是生產關系的重要組成部分。生產力的發展可以為環境保護的加強提供經濟支撐和保障，環境的改善則可以推動生產力的健康穩定發展。“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”。生態環境是綠色發展和產業轉型升級的必要前提。2020年12月16日，習近平在中央經濟工作會議上做出重要指示，要支持有條件的地方率先實現碳達峰。要加快調整優化產業結構、能源結構，大力發展新能源，加快建設全國用能權、碳排放權交易市場，完善能源消費雙控制度。要實現減污降碳協同效應，要提升生態系統碳匯能力。

(三)推動綠色發展戰略有效實現的重要抓手

2020年12月30日，習近平主持召開中央全面深化改革委員會第十七次會議，強調要全方位全過程推行綠色規劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產、綠色流通、綠色生活、綠色消費，使發展建立在高效利用資源、嚴格保護生態環境、有效控制溫室氣體排放的基礎上，統籌推進高質量發展和高水平保護。這進一步明確了綠色發展是國家富強文明、走向治理現代化的必然路徑和時代選擇，在國家整體發展戰略中具有不可替代的作用。綠色發展內涵豐富、范疇廣、內容多，是一個有機的綜合體系，各種內外要素錯綜復雜。生態環境治理不僅是綠色發展的主要內容和目標之一，也是其重要抓手和著力點，必須落到實處。生態環境持續治理與改善是綠色發展戰略有效實施的重要標志和有力助推器。

二、當前生態環境治理存在的主要問題分析

近年來，在國家大力倡導和人民廣泛學習下，“綠水青山就是金山銀山”的環保理念深入人心，生態文明的統籌協調機制不斷得以強化，產業轉型升級效果顯著，生態環保建設取得一系列重要成果。但從總體上看，當前生態建設與治理過程中暴露出諸多問題，仍有不少地方需要改進完善。

(一)生態治理體系不夠完善，生態保護意識還需加強

廣大人民是人居環境治理的主體，他們的參與配合是環境生態治理中最為關鍵的一環。通常而言，對居住環境的關注與該地經濟發展水平成正比，一個地區的經濟發展水平越高，當地居民對其居住環境的要求相應也會更高，也會更多關注其人居環境，主動參與治理的意識相對較強。但在很多地區，由于缺乏完善的環境治理體系，環保教育相關工作的宣傳力度也不足，大部分居民環保參與意識較為薄弱，在具體的環境整治工作推進中，很多居民缺乏主動積極性，自覺性不足，只單純地依賴政府，改善自身生活環境的主體意識欠缺嚴重，致使環境治理工作滯后，進展緩慢。究其原因，主要是部分居民自身限制因素較多，教育程度較低，思考問題的方式較為單一，過多關心與個人緊密相關的切身利益，對其他層面問題容易選擇性忽視，較少從大局出發考慮問題，片面地認為生態環境不是自己一個人的事，這一點在傳統工業礦區表現得更為明顯。例如，有些礦區雖有垃圾箱，但確少垃圾處理廠，居民日用塑料袋、廢舊電池以及廚余垃圾等或是沒有規范分類放入垃圾箱，或是胡亂扔在垃圾箱，甚至亂堆亂放，不夠清潔衛生，造成環境污染，和宜居環境的目標相去甚遠。很多工業區還沒有普及家用自來水，即便配備了家用自來水，但很少有居民能夠規范處理其生活污水，大多數工人用水后習慣性地將污水隨意潑灑于自家門前、屋側或院外，任由太陽暴曬蒸發，不僅污染大氣，還會造成土壤硬化板結，喪失有機活力。

(二)產業發展科技含量不夠高，生態綜合效益有待提升

改革開放后，總體上我國社會的生產力提升很快，科技含量明顯提高，但目前仍有很大一部分地區產業發展沿用傳統生產方式，轉型較慢，科技含量不夠高。雖然中央政府很重視綠色發展和產業轉型，每年都會出臺相關產業政策，但囿于各種條件限制，基層較難落實到位，基層政府忙于瑣事，很難有精力研究科學技術，并運用于實際生產，產業科研經費難以得到保證。基層科技創新的積極性嚴重不足，導致很多地方科技人才流失嚴重。地方政府無法提供良好的政策吸引高校畢業生和高層次人才去基層生產部門。這些因素制約了產業科技含量的提升，也給生態環境治理造成了困難。

(三)監管體系不夠嚴格，生態環境治理效能有待增強

“沒有規矩不成方圓”，法律法規是政府決策的基本依據。環境保護法規的嚴格完善程度與政府生態環境治理的行動緊密相關。然而，中國縣區級基層地方政府出臺落實監管生態環境治理的相關性規范性文件較為缺乏，監管體系不夠嚴格，執行力也不足，加之執法力量較為薄弱，執法方法不夠靈活，甚至執法隊伍自身都不遵守法規或不嚴格執法的現象時有發生，致使破壞環境的非法事件無法及時得到相應的懲處。而且存在條塊分割的現象，無法監管跨行業、跨區域的環境治理問題，難以做到協調統一，環境治理的效能亟須增強。

(四)環保資金投入有限，節能減排基礎設施相對滯后

人居環境治理公益性較強，經濟效益不明顯，缺乏明確的主體職責，這使得以追求經濟效益為主要目標的社會資本不敢貿然投資。因此，目前各地生態環境治理的經費主要還是以政府撥款為主。盡管十八大之后，我國各級政府環保投資都呈增加趨勢，但由于城鄉二元體制并未真正消除，大部分排污治理等專項經費都被投入到特定的城市中心地區，基層與偏遠地區所能獲得的污染治理資金相對較少。基層企業由于自身的社會問題和繁重的社會負擔，現金流并不充裕，治理環境污染等問題很多時候有心無力。根據目前筆者對皖南地區調研所了解的情形分析，該地區基層政府所能獲得來自省、市政府部門的專項資金很有限，本地基層政府也很難擠出相關資金用于環境治理，導致該地區的生態環保與節能減排設施無法及時配齊、更新和完善。

三、節能減排理念下生態環境治理的對策探討

基于上述生態環保治理存在的問題的分析，筆者嘗試提出下列有針對性的對策，以期有拋磚引玉之功。

(一)完善生態環保治理法規，提升生態保護意識

健全的生態文明體制和現代化的生態環境治理體系是整個社會生態環境治理的重要保障和進步標志。為落實國家綠色發展戰略決策，省、市、縣等各級地方政府要制定相應的配套法規和政策，針對各地的環保問題，地方政府需要建立應急機制，不斷強化立法和執法，推動生態文明的進步，在總體上提升生態環境治理的效果。在完善相關環保法規的基礎上，重點明確各地環保治理的職責，提升環保意識。政府需要發揮其作為主導者的優勢，充分構建交流平臺，協調好環境治理主體的關系，使之各司其職。政府毫無疑問在生態環境治理中起主導作用，但政府不能自以為是、一意孤行，而應注重引導其他環保相關機構在治理過程中協同發揮作用。政府應深入環保實地調研，在調查研究的基礎上客觀分析，制定符合客觀實際、能夠落地的具體政策。當地企業也是環境治理的重要參與者。企業職責的有效發揮能夠實現環保和經濟的良性互動。企業需要加快轉化思想觀念，加快產業升級，確立綠色發展理念，積極履行環保義務，承擔環境治理相關責任。廣大居民作為生態環境治理的直接受益者和主要參與者，需要進一步發揮主人翁精神。目前居民能夠參與的生態治理渠道越來越多。各地基層政府與社會組織為居民提供了多種多樣的免費環保知識技能培訓。基層政府要加強宣傳力度，增強居民治理環保意識與責任意識，讓居民切身感受到生態保護與環境治理的重要性，建立主體理念認同感，實現道德層次的主動自我約束，積極承擔起應有的責任，力所能及地投入建設美麗家園的具體行動中。

(二)積極推進產業轉型升級，提高生態綜合效益

抓住國家全面推進綠色發展的戰略機遇期，積極探索產業增長新趨勢，因地制宜地將各地特色產業發展與生態環境治理相結合，充分發揮本地區生態資源獨特優勢，發展可持續性綠色產業，以科技為抓手推進重點高消耗型產業加快升級。加大產業科技投入，向科技要效益，構建現代產業綠色發展體系，持續推進產業標準化建設和各行業產品質量安全工程。積極探索“科技＋”和“互聯網＋”等綠色低碳新產業模式，以科技和互聯網武裝產業發展，完善配套設施，有效促進產業發展與低碳環保協調平衡。加快傳統生產方式轉型升級，由粗放式數量型向資源節約、環境友好、質量效益型轉變，推動現代化綠色產業發展體系建設，避免落入“先污染后治理，先破壞后建設”的窠臼。在堅定綠色發展道路基本前提下，確立生態優先理念，培育綠色品牌，創新生態產品價值實現機制，提高優質生態產品有效供給。充分利用城鄉各自優勢產業，如在農村地區，可積極推動林地、濕地、灘地等經營權流轉，引導適度規模性經營，探索“森林＋”“濕地＋”等復合經營模式。圍繞“康養＋、旅游＋、文化＋”等環境友好型主題打造農村產業創意產品，推動綠色農業新業態的健康發展，積極培育生態經濟市場經營主體，探索村民“生態入股”新模式，打通生態保護向生態產業和生態經濟轉化的有效途徑，讓綠水青山產生巨大的生態效益、社會效益和經濟效益。

(三)嚴格監管體系，增強生態環境治理效能

在有法可依的基礎上還要執法必嚴，作為公益產品的生態環境治理尤其如此。環保法規的堅定執行需要健全的生態環境監測、反饋評價以及評估等監督機制，這就需要完善環境治理統籌協調機制，強化省、市、縣、鄉、鎮各級政府管理職能與職責協調聯動，推動生態環境管理部門聯動機制的建立，提升生態環境治理綜合執法的強度。推進污染聯防聯控，建立健全突發環境事件應對機制、環境風險管理長效機制，制定突發環境事件應急預案。推進環境治理考核評價機制、約束激勵機制，把損害賠償制度落實到位。完善相關信息傳遞機制和反饋機制，保證社會大眾，特別是基層民眾的知情權，拓寬并暢通信息傳播和反饋的渠道，確保環境治理主體間信息溝通流暢。目前許多基層政府雖然已建立了較多的政務公開渠道，但信息混雜無序，缺乏分類，檢索不便。因此地方政府需要建立專門的基層環境治理信息溝通與監督體系，推動信息的高效傳遞和及時反饋。政府還要加強建設公眾監督，完善獎懲機制，嚴格落實對違法企業或個人的懲罰，鼓勵社會組織和公眾主動積極承擔保護環境的責任，履行檢舉不法行為的義務，調動和保護好廣大居民的積極性和主人翁意識，引導他們發揮作為生態環境治理監督者和實踐者的重要作用。

(四)保證環保資金投入，改進節能減排基礎設施

環境治理是一個系統工程，需要全面治理產業污染，必須加強生態治理與節能減排相關基礎設施建設，科學安全合理處置生產污染物，提高變廢為寶的利用率，綜合利用生物特性治理等新型治理技術與手段，從根本上治理好土壤、水體、林地以及大氣污染。完善農村改廁、污水及黑臭水體治理統籌工作，優先配備先進的污水處理設施，重點治理湖泊、河流、飲用水水源地等區域環境，推進城鄉接合部、鄉鎮鎮區、中心村、人口聚集區、旅游風景區等社會人口集中區的生活污水治理。加速生活垃圾處理體系健全工作，按源頭分類減量，盡可能資源化處理，配套有機廢棄物綜合處置設施建設。加強綠色防控技術及產品的應用力度。加強生態治理人才投入力度，通過人才交流、平臺互動等靈活的形式加強基層生態治理隊伍建設，從根本上提高治理能力。出臺優惠政策，劃撥專項資金吸引對口高校采取各種形式積極投身基層生態治理具體實務，梳理生態治理中的重點、難點問題，重點探討解決，總結發展經驗，構建橫縱結合、層次多維的生態治理體系。積極推進綠色無公害產業體系建設。因地制宜地加大與本地區污染相關的綜合防治技術，包括生態保護與修復、土壤修復、污水凈化等關核心技術與設備設施的應用，推進綠色發展節能減排基礎設施的現代化，為生態環境治理提供科技支撐。