粵港澳大灣區深度融合背景下江門銀湖灣地區發展路徑探究

單曠杰

（廣東省城鄉規劃設計研究院有限責任公司，廣東廣州 510000）

隨著粵港澳大灣區（以下簡稱“灣區”）深度融合發展的深入推進，科技人才、創新產業、信息服務等要素在區域中不斷相互流動，帶動了整個灣區的發展，灣區的港澳平臺擁有天然的區位和資源優勢，成為經濟活躍、動力強勁的地區。

陳德寧等[1]提出粵港澳地區合作開發舒適的生活區。2008年，香港提出“綠色大珠三角地區優質生活圈”設想，得到了粵澳積極響應。趙玲玲等[2]認為粵港兩地形成了一種雙贏的合作模式：港商北上帶來資金、技術和國外市場，珠三角提供土地和勞動力，即廣東與港澳的“前店后廠”格局。馬向明等[3]認為新時期粵港澳大灣區進入了新階段與新挑戰。新時期大灣區面臨的五大機遇：一是空間彎曲：新的交通基礎設施重塑區域時空格局；二是全球與地方：全球化的變化重塑區域開放格局；三是從排隊到圓桌：公共資源再配置重塑城市群等；四是多中心縫合：縮短時空有利區域創新；五是魅力公共空間：促進知識經濟成長。然而關系空間的重塑也將是大灣區發展面臨的新挑戰。魏宗財等[4]提出大灣區背景下同城協同發展在考慮到行政區劃調整的難度基礎上，將呈現以聯席會議為主要載體的行政主導的合作模式可能是國內跨界地區協同發展和區域協調的新趨勢。

通過梳理近年來大灣區深度融合的研究，發現主要聚焦于合作模式、共建宜居生活圈、灣區關系空間的重塑、同城地區的協同發展模式等方面，目前關于《粵港澳大灣區發展規劃綱要》（下稱“灣區綱要”）提到的戰略平臺與港澳的融合發展的研究不多，大灣區深度融合背景下港澳平臺的發展路徑將成為灣區研究的新熱點和新趨勢。因此，研究大灣區深度融合背景下港澳平臺發展路徑，有助于把握新時期灣區戰略平臺的方向和規律，具有現實的借鑒意義。

1 粵港澳大灣區深度融合的含義及特征

1.1 區域深度融合的含義

從經濟學視角，區域深度融合是指不同行政區域在市場和行政的共同推動下打破原有的行政壁壘進行尺度重構，形成一個更大的經濟區域的過程。在這個更大的經濟區域內，商品自由貿易、要素自由流動、體制政策一致、基本公共服務大致相等。從資源要素視角，區域深度融合是指在全球激烈競爭的環境中，把一些優勢資源向某個特定的空間層面聚集，促進資源要素聚集和高效配置，從而在這個空間層面培育強大的競爭力。

1.2 大灣區深度融合的特征

（1）區域產業鏈深度融合。灣區城市“單打獨斗”式的完整產業鏈與供應鏈組織已難以實現，打破行政壁壘，深度對接港澳產業轉移和結構優化的需求，形成規模經濟和集聚經濟效應，可促進產業高效率發展，降低交易成本。

（2）資源要素流動加速。深度融合發展時期來臨后，加速了港澳與灣區的人才、企業之間的自由流動。創新人才對交流空間場所和生活交往空間品質進一步提高，高質量、多元化的空間供給日益重要。高新企業對生產空間共享和高效混合利用的需求，多樣化的空間模塊組合成為承接創新人才和高新企業的轉移的重要保障。

（3）服務配套多元化。一方面結合港澳地區人才對服務配套的需求，構建多元公共服務結構體系，提升公共服務效率，提高大型服務配套設施使用效益；另一方面提供差異化的公共服務設施，吸引港澳地區不同年齡段、不同層次的人才。

2 灣區深度融合推動港澳平臺發展

2.1 港澳平臺的內涵

港澳平臺實質是灣區綱要中提到的灣區城市與港澳深度合作的地區，具體內涵為依托粵港澳良好的合作基礎，探索協調協同發展新模式，深化珠三角九市與港澳全面務實合作，促進人員、物資、資金、信息便捷有序流動，為粵港澳發展提供新動能的合作地區。

2.2 灣區深度融合推動港澳平臺發展

（1）上位的部署宏觀戰略，優化灣區港澳平臺空間體系和功能布局。灣區綱要對港澳平臺提出了以下重要的戰略部署：一是加強科技創新合作，更好地發揮內地與香港、澳門科技合作委員會的作用，推動香港、澳門融入全國創新體系，發揮更重要的作用。二是建設宜居、宜業、宜游的優質生活圈，堅持以人民為中心的發展思想，積極拓展粵港澳大灣區在教育、文化、旅游、社會保障等領域的合作，共同打造公共服務優質、宜居、宜業、宜游的優質生活圈。

（2）地方城市聯合搭建決策制度框架，加快灣區重點平臺與港澳地區基礎設施互通互聯和優質生產生活圈共建共享。基于自身地方發展的利益，在現實需要和前瞻性布局雙重因素影響下，搭建區域合作議事機制，做出融合發展的決策。一方面，加快了高鐵、城際、高速公路等區域基礎設施建設，推進候機樓、地鐵和跨市主要道路對接；另一方面，推動了港澳地區與灣區平臺產業合作和優質生活圈的共建共享。

（3）市場進行資源要素優化配置，促進港澳與灣區平臺產業鏈融合發展。港澳平臺憑借區位和成本優勢，成為港澳地區產業轉移和發展的洼地。銀湖灣濱海新城等灣區重點平臺與港澳的經濟聯系度顯著強于與大灣區其他地區的聯系度。

總體而言，港澳平臺通過上位的宏觀戰略調控、地方城市聯合推進、市場資源要素優化配置和全要素、多維度共同作用，已進入區域深度融合時期。涉及區域協同、生態治理、產業合作、服務體系構建等多領域的落實和細化，對灣區港澳平臺的發展帶來新動力，也對傳統新城新區發展路徑提出新要求。

3 銀湖灣濱海新城發展路徑實踐分析

銀湖灣濱海新城（以下簡稱銀湖灣），是江門市依托沿海經濟帶尋求港澳區域發展新機遇的濱海產業新城。銀湖灣發展路徑和面臨的問題，是港澳平臺發展的縮影。

3.1 融入港澳協同格局，聚焦生態休閑、會議商貿、文化交流

（1）承接港澳，合作共贏。實現粵港澳三地協同發展的共同訴求是新階段的關注重點。借力香港、澳門資源與經驗，助力香港解決用地緊缺、生活成本高、宜居品質降低、發展就業前景不佳等問題；協助澳門改善空間資源有限，產業類型單一等問題；提升江門自身產業層次不高的問題。

（2）區域聯動，內引外聯。粵澳合作核心內容：建設世界級旅游休閑中心+構建中葡合作服務平臺+打造多元文化交流基地。粵港合作核心內容：鞏固香港亞太樞紐地位的腹地+共建優質生活圈+共建創新研發和環球供應鏈。港澳合作著力點：創新產業+設施共享+文化共通+現代服務+旅游產業。

3.2 堅守區域生態安全格局，營造生態優先、緊湊混合的高品質空間

（1）生態優先，共筑區域生態安全格局。綜合疊加工程適宜性、水系生態敏感性、土地類型敏感性，得出范圍內的敏感性分區，場地內超過80%的用地生態敏感性較低，適宜開發建設的區域。

（2）打造韌性海岸，分段定位分層管控。通過梳理現狀、貫通水系、生態成網和紅樹林系統保障等藍綠空間策略，形成藍綠成網、安全韌性的生態框架，將濱海休閑帶劃分為不同的特色主題段落，加強建筑與水的空間滲透，引入商業、娛樂、休閑游憩等活動，讓城市生活更貼近水。

（3）面向港澳創新人群，塑造第二條“活力水岸”。高品質的休閑交往空間是銀湖灣能吸引港澳創新人群的重要因素。結合構建新城用地內部的生態網絡系統，形成創新活力水岸、社區繽紛水岸和生態樂島水岸等面向生產生活生態不同交往場景的活力水岸空間，為銀湖創造面向港澳創新人才富有魅力的濱水主題場所。區域生態安全格局如圖1所示。

圖1 區域生態安全格局

3.3 匹配人群結構，構建面向港澳需求的新型服務體系

為吸引港澳地區人才匯聚江門，通過對接港澳不同人群需求，優化公共服務的結構體系，促進公共服務使用效率，兼顧港澳創新人群的交往需求，塑造活力海岸的魅力空間。

（1）組團布局新城功能板塊，契合江港澳產業合作的需求。在粵澳、港澳、粵港產業合作分析的基礎上，依托框定城市組團、搭建交通骨架、建設組團中心和樞紐TOD開發等布局思路，以城市綜合發展軸為引領，打造華人華僑雙創園（港澳城）、生命科學產業園構成的港澳科研生產組團；以濱海旅游發展帶為依托，構建海城魅力活力港、濱海宜居休閑灣和陽光黃金海岸于一體的旅游服務中心。

（2）精準對接港澳人才需求，提供多元配套服務。銀湖灣將在科技研發、金融服務、產業制造等領域加強與港澳地區的合作，同時精準對接港澳人才對于科研、生產、生活、服務的需求，提供生活型單元、科研發展型單元、公共服務型單元和生產型單元等多元的配套服務空間單元，如圖2所示。

圖2 空間布局分析

3.4 重構山海風貌，建立山海景觀保護策略與城市三維秩序

（1）通山達海，創新風尚。銀湖灣背山面海，形成山、海、城相間的多層次城市輪廓，建筑由山向海高度依次遞減，并保留了足夠寬度的山海廊道，保證了山海間視線的通透，使得規劃區獨具山海魅力和濱海特色。

（2）立體多維，界面管控。立體多維設計，使銀湖灣能為以不同高度視點行進的人提供全方位的灣區美景，創造令人印象深刻的灣區形象。城市界面重點通道界面分為濱河岸線界面、中央綠軸界面、山海廊道界面、濱海岸線界面以及景觀公路界面五類，如圖3所示。

圖3 城市三維秩序

4 結語

粵港澳大灣區深度融合背景下的港澳平臺發展路徑：一是融入港澳協同格局，找準自身定位和方向；二是堅守區域生態安全格局，強化生態系統修復與保護，共建粵港澳區域生態帶；三是匹配港澳人才空間需求，吸引人才工作、創業和居住；四是重構特色風貌，彰顯一流灣區形象。