關于全面建設清廉國企的幾點思考

□ 王斗留

山西省第十二次黨代會鮮明提出全面建設清廉山西重大目標，向全省發出了堅決打贏反腐敗斗爭、建設山清水秀政治生態的動員令。全面建設清廉山西，是堅定捍衛“兩個確立”、忠實踐行“兩個維護”的具體行動，我們要切實增強推進落實的政治、思想和行動自覺。當前，全省國資國企系統按照省委、省紀委監委關于全面建設清廉山西和清廉國企各項要求，積極行動，謀劃落實，穩步推進各項工作。對于國有企業而言，清廉是凝聚力，更是生產力，清廉國企建設既能增強企業生命力，又能提升企業競爭力。我們要集思廣益、擔當作為，共同開創清廉國企建設新局面。

一、加強組織領導是全面建設清廉國企的關鍵所在

全面建設清廉國企是一項系統工程，落實起來千頭萬緒，要取得實效，加強組織領導是關鍵所在，在“五個必須”上要做足功夫。

一是必須提高政治站位，強化組織領導。

省屬企業各級黨組織要把推進清廉國企建設作為履行全面從嚴治黨主體責任的重要抓手，堅持“一把手”負總責、分管領導負主責，建立專門機構協調開展清廉國企建設，系統性謀篇布局，一體推進相關工作。要全員發動、凝心聚力，統籌調配巡察、紀檢監察、財務、法務、審計、組宣和專業部門人員，組建起一支職責清晰、管理科學、精干高效的工作專班，負責本企業清廉國企建設工作，形成齊抓共管的局面。

二是必須躬身入局，做好統籌協調。

群雁高飛頭雁領。對工作安排部署，主要領導、分管領導必須親自上陣、了然于胸，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦，建立健全會商報告、信息共享、清廉動態研判、追責問責、容錯糾錯等體制機制，運用好周通報、月總結、季督導、嚴考核等方式方法，督導各單位分解任務、細化措施、強化執行，穩步推進清廉國企建設各項工作落地落實。

三是必須逢會必講，全力營造良好氛圍。

全面建設清廉國企是貫徹落實省十二次黨代會的必然要求，是推動山西全方位高質量發展的基礎保障，主要領導要發揮示范引領作用，逢會必講清廉國企建設，做到時時講、處處講，把黨員干部和職工群眾的思想和行動統一到落實全面建設清廉國企“六大工程”上來。要將習近平總書記關于黨風廉政建設、廉潔文化建設重要論述列入“第一議題”，把清廉山西、清廉國企建設相關內容納入各級黨組織理論學習計劃和干部教育培訓內容，通過線下專題講座、座談會和線上“兩微一端一抖”、企業電視電臺等，廣泛宣傳動員，掀起清廉國企建設輿論熱潮，形成人人都是參與者的思想共識。

四是必須定期聽取匯報，分析形勢、修正方向，掌握基本工作方法。

要整體掌控本企業清廉國企建設工作進展，跟蹤協調重點任務完成情況，梳理各單位在推進清廉國企建設中存在的重點難點，及時校正糾偏，統籌推進各項工作。督導基層單位根據各省屬企業全面建設清廉國企工作要點或任務安排，制定具體創建工作方案，對標制定措施、細化責任。同時，要選取典型做法、特色舉措做好內部通報，及時上報全面建設清廉國企工作專班，供各企業相互借鑒、取長補短、共同提高。

五是必須剖深析透各類案件，織密制度的籠子。

各類違規違紀違法案件的發生，既深刻反映出企業的政治生態出了問題，也揭示了企業存在制度缺失、制度漏洞或有制度不執行等情況。對已辦結的案件要深入剖析、抽絲剝繭、穿透表象，以“不畏浮云遮望眼”的清醒和“咬定青山不放松”的功夫，深挖出各類案件背后發生的原因和隱藏的廉潔風險，找出漏洞、補齊短板，深入推進以案促治、以案促改，不斷健全完善風險防控、風險預警等機制。如有的企業以“五要、五抓、五建設”為抓手，把全面建設清廉國企與“思想大解放、尋求新突破”“肅清流毒、凈化生態”大討論緊密結合，引入第三方機構，在建立健全內控體系、構建“大監督”體系、集中管控關鍵業務上不斷尋求新突破。

二、懲防同步發力，高壓態勢不減是全面建設清廉國企的重要前提

懲治是最嚴厲的監督，預防是最有效的治理。通過懲治和預防同步發力，持續營造高壓反腐態勢，引導黨員干部筑牢拒腐防變的思想防線，不斷營造政治清明、企業清廉、干部清正、社會清朗的良好政治生態。

一是有腐必反，確保懲治到位。

省屬企業各級紀檢監察機構要強化案件查辦力度，對違規違紀問題露頭就打，一查到底，絕不姑息。相關負有領導責任的黨員干部存在教育引導缺失、失之于寬、失之于軟的問題也要追查，并相應降低其薪酬待遇，讓大家真正受到觸動，思想受到震動。通過一嚴到底的懲治，傳遞出高壓態勢不動搖的信號，讓違紀違法分子成為過街老鼠，人人喊打，讓廣大干部職工受到鼓舞，在風清氣正的環境中干事創業，進一步樹牢為企業爭光添彩的榮譽感。

二是突出警示教育針對性和實效性，開展常態化以案釋紀。

省屬企業集團層面要明確警示教育的具體內容、開展節點，實現本企業警示教育同步推進、同步落實，同步形成高壓態勢。警示教育要融入業務、融入經營，按崗位、時間節點分系統分類分層進行，實現從“大水漫灌”到“精準滴灌”。在選取案例方面，盡量使用身邊人身邊事，多選取本企業、本系統發生的典型案例，提升受眾的關注度和紀法的震撼力，持續釋放“莫伸手、伸手必被捉”的強烈信號。以案釋紀要做到常態化，讓黨員干部既要明白哪些事情“不能做”，又要知道遇到事情“怎么辦”，明晰職責定位，遵守業務流程，認識到履職用權不能任性妄為，將“不敢”的震懾轉化為“不想”的自覺。

三、因地制宜、查缺補漏，建立符合企業實際的制度是全面建設清廉國企的根本所在

制度是強基固廉之本，全面建設清廉國企目標任務落地落實，離不開制度的保駕護航。

一是結合企業實際，創新制度模式。

省屬企業行業廣、分布散，具有行業性、地域性以及發展階段的差異性等特點。因此，清廉國企建設具有一定的復雜性、長期性和艱巨性。各省屬企業要因地制宜、創新思維，按照省委《全面建設清廉山西的行動方案》和省國資委黨委《關于全面建設清廉國企實施方案》的部署安排，遵循省委“管理建在制度上、制度建在流程上、流程建在權限上、權限建在平臺上、平臺建在數據上”的基本要求，建立起一看就懂、朗朗上口，符合自身實際、適合自身發展的體制機制，從制度體系方面遏制滋生貪腐的苗頭性、傾向性問題。如有的企業構建“1+5”投資風險防控體系，完善“十看、七控、四評”投資紀律，構建清廉營銷“5+5”管控模式，比較直觀明了。

二是緊盯重點領域，完善制度體系。

在清廉國企制度建設上，要圍繞企業改革改制、項目投資、物資采購、產品銷售、工程建設、招投標、資金支付、選人用人等重點領域、關鍵環節，創新監督模式，整合監督資源，強化過程管控，依托信息化和數智化平臺，建立系統性強、內容全面、路徑清晰、制度管用、措施得力的防控機制，實現風險防控到點、制度規章到事、責任落實到人，扎緊扎牢制度籠子。如有的企業針對系列腐敗案件暴露出的管理漏洞，實施財務、營銷、采購、外協四項關鍵集中管控，有效降低了風險。

三是多措并舉，確保制度有效執行。

制度的生命力在于執行。省屬企業各級黨組織要在做實黨的領導上持續發力，深入貫徹落實省委《關于省管企業在完善公司治理中加強黨的領導的意見》，履行好在決策、執行、監督各環節的職責，組織梳理本企業的各項制度規定，排查制度在執行過程中的難點堵點盲點，深入剖析原因，制定常態化推進制度執行的意見，強化監督檢查，確保黨的領導作用組織化、制度化、具體化；在做細考核指標體系上持續發力，將全面建設清廉國企落實情況納入黨建考核指標體系，量化目標任務，與經營業績考核相掛鉤，有效發揮考核指揮棒、助推器作用；在建立健全抓落實工作機制上持續發力，深化落實重大決策部署跟蹤辦理辦法，加強跟蹤指導和考核評價，發揮督辦機制效能，推動抓落實工作規范化、常態化、科學化。如有的企業二級子公司創新實施工資資金聽證會制度，紀檢委員無死角“四查”、職工群眾全天候“四問”、工資分配全方位“四調”、監督效能全過程“四檢”“四個四”工作法，進一步增強了組織引領力、隊伍凝聚力、自律廉潔力、工作執行力和企業發展力。

四、紀檢監察機構既要監督又要協助推動，是全面建設清廉國企的重要保證

各級紀檢監察機構要準確把握在清廉國企建設中的職責使命，堅持履行好協助職責和監督專責，推動主體責任和監督責任貫通協同。

一是履行好監督專責，促進“四責協同”。

紀檢監察機構要發揮監督保障執行、促進完善發展作用，用監督保障發展，用監督服務發展，壓實各級黨組織全面建設清廉國企主體責任，督促黨委書記切實履行好第一責任，領導班子成員履行好“一崗雙責”，制定工作計劃、目標要求、重點任務、落實舉措，打造同向發力、同步運轉、同頻共振的責任共同體，推動工作落地落實。

二是找準監督重點，提升監督質效。

加強對“三重一大”決策制度落實情況的監督檢查，健全涉及財務收支、物資采購、產品銷售、投資并購等方面的內部監督制度，確保資金安全、項目安全。督導檢查《省屬企業黨委前置研究討論重大經營管理事項清單審批辦法》落實情況，推動落實好董事會決策獨立性和經理層行使經營管理權，確保企業法人治理結構協調運轉、有效制衡。

三是加強自身建設，提升履職能力。

紀檢監察機構要進一步加強自身建設，不斷提高規范化法治化正規化水平。一方面，要加強紀檢監察干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，始終堅持干中學、學中干，以考促學的方式方法，不斷提升紀檢監察干部隊伍綜合素質；另一方面，在建齊配強紀檢監察隊伍上下功夫，吸收財務、法務、審計等專業人才到紀檢監察崗位輪崗歷練，輪崗結束后雙向選擇，充實優秀人才到紀檢監察隊伍中來。

五、事事有規矩、處處有監督，陽光透明、風清氣正是全面建設清廉國企的目標導向

陽光是最好的防腐劑，公開是最佳的消毒液。要推行權力行使的公開與監督，建立起運行透明、監督有力的權力公開機制，營造形成規則明、關系清、行為廉、風氣正、人心順的良好氛圍。

一是著力推行權力公開。

建立健全、規范落實企務公開制度，明確公開內容、公開形式、工作程序等要求，公開的內容應以企業經營發展的重大問題、職工普遍關心的熱點問題和涉及職工的切身利益問題為重點，除規定不宜公開和涉及技術或商業秘密的問題外，都要實行公開。著力提升企務公開信息化水平，加快物資采購、招投標、財務結算等數智平臺建設，形成實時監督、處處留痕、協同高效、公開透明的管控體系。如有的企業制定印發《關于規范工程項目經營管理行為 實行“十不準”“七必須”“七公開”的規定》，有效規避了可能存在的廉潔風險。

二是緊盯關鍵人關鍵點。

突出加強對領導班子成員和關鍵崗位人員的監督，緊盯權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集等重點部門、重點崗位和重點決策環節，明確崗位職責，規范業務流程，強化考核評價，落實追責問責，促進黨員干部嚴以律己、嚴以用權，實現懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發力。目前，省屬企業均制定印發了《關于加強對“一把手”和領導班子監督實施細則》，要在執行上下力氣，切實加強對“關鍵少數”的監督。

三是構建大監督格局。

聚焦權力配置、權力運行、權力公開、權力監督，深化各領域各方面制度建設和監督機制改革，積極構建以黨內監督為主導，審計監督、法律監督、職能部門監督、職工群眾監督和輿論監督等各類監督貫通協調工作機制，形成系統完備的制度體系、嚴格有效的監督體系，推進治理體系和治理能力現代化。如有的企業著力構建大監督體系，打造4 個維度工作矩陣，緊盯59 個突出問題，強化68 項監督舉措，優化6 條監督路徑，健全10 項監督機制，取得了不錯的成效。

四是嚴格落實重大事項請示報告制度。

強化遵循組織程序的思想自覺和行動自覺，重大問題該請示的請示，該匯報的匯報，省屬企業基層單位要逐級向上匯報，遇有重大事項及時向省國資委黨委全面建設清廉國企領導小組請示報告。

六、一切為了職工、一切依靠職工，建立職工信賴、公道正派的領導班子是全面建設清廉國企的基本遵循

領導班子建設和干部隊伍建設是全面建設清廉國企的關鍵所在。省屬企業各級領導班子要牢記黨的初心使命，做到深入群眾，體恤群眾，服務群眾，取信于職工群眾，發動廣大職工群眾參與到清廉國企建設中來。

一是持續關注自身作風問題和群眾身邊腐敗問題。

作風建設事關黨的生死存亡和事業的興衰成敗，群眾身邊腐敗問題則啃噬著群眾的獲得感、幸福感、安全感，必須嚴厲打擊。省屬企業各級領導班子要做到公道正派，以上率下，以身作則，自查自糾，自覺接受職工群眾監督，錘煉出過硬作風。要支持紀檢監察機構嚴肅查處職工群眾反映強烈、侵害職工群眾利益的具體問題，解決職工群眾最關心最直接最現實的利益問題，以正風肅紀反腐的成效贏得廣大職工群眾的信賴。

二是深入貫徹群眾路線。

全面建設清廉國企要以職工為中心，充分發揮廣大職工群眾的監督作用，建立起密切聯系群眾的監督工作體系。要廣泛宣傳動員，引導廣大職工形成全面建設清廉國企的共識，確保每一個部門每一個崗位都能認真排查、梳理出自己的風險點，同時積極主動監督身邊人。要問計于廣大職工，在過程方式上向職工公開，在成效評價上聽取職工意見。通過職工群眾廣泛參與監督，實現監督下沉、監督落地、監督于問題未發之時，讓干部切身感受到監督、習慣被監督，讓群眾知道監督、參與監督。

三是落實民主管理制度。

調動廣大職工參與全面建設清廉國企的積極性，領導班子尤其是“一把手”要把落實民主管理擺上工作的重要議程，充分發揮民主管理的作用，讓職工切實融入公司治理，增進對領導班子的理解和支持，提高工作的主動性。要落實好以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，堅持和完善職工董事、職工監事制度，探索建立職工代表旁聽制度、職工質詢制度等制度，豐富職工參與公司治理的途徑，保障職工知情權、參與權、表達權、監督權，促使領導班子謀發展、干實事。