區屬國有企業管理現狀及思考

劉婷

摘要：當前區縣國有企業普遍存在規模較小、人員管理機制陳舊、創新能力不強、市場競爭力弱、質量效益不高等突出問題，已成為影響區縣經濟社會發展的重要因素。以陜西省西安市高陵區為例，通過對全區區屬國有企業現狀調查，針對不同性質企業存在問題提出針對性解決方案，實現做大做強區縣國有企業、提高國有資本效率、增強國有企業活力的探索與研究。

關鍵詞：企業管理；存在問題；意見建議

一、基本情況

經統計，西安市高陵區區屬國有企業34戶，主要分為停產企業、民生企業、改制企業、新組建企業等四類。其中，停產類18戶、民生類5戶、改制類5戶、新組建類6戶。國有企業凈資產、人員及土地情況如表1所示。

二、存在問題

（一）停產企業狀況

高陵區停產18戶（見表2），主要為工業和物資行業。其中，僵尸企業12戶。該類企業均為80、90年代縣屬集體企業，隨著由計劃經濟向市場經濟轉軌，機器設備老化和陳舊，產品科技含量低下，加之管理水平較低及技術人才的外流等原因，導致企業的經營停滯不前，部分企業已經停產關閉，職工下崗失業，流向社會，無收入。2000年后，該類企業基本由區財政撥付經費維持基本人員養老。

初步統計，停產企業資產總額 10721.68 萬元，負債總額10880.69 萬元，凈資產為 -113.69 萬元。共有在冊人數1465人，參保人數1035人，參保率70.65%；其中，在崗人數639人，參保人數448人，參保率70.11%；離退休人數829人，參保人數587人，參保率70.81%。停產國有企業共有土地120211.9m2（其中居民用地28275.16m2，剩余91936.74m2，約138畝）。

1.存在問題

一是人浮于事，部分員工年齡偏大、文化層次偏低；

二是企業技術裝備水平低下，基礎設施嚴重落后，致使物資周轉慢、庫存大、占用資金多，經濟效益差，導致物資企業基本處于停產關門狀態。

三是停產企業巨大的退出成本，根據前期國有企業清產核資結果顯示，停產企業資產總額10，721.68 萬元，負債總額合計為? 10，880.69 萬元，凈資產僅為 -113.69 萬元，大部分企業由于負債，企業的土地、房產、設備等都不能變現和抵押，給企業改制和安置下崗職工造成極大困難，成為盤活企業的“死結”，如果全部通過破產方式退出國有經濟，巨大的退出成本將會給政府帶來強大的壓力。

2.意見建議

一是加快停產企業清算工作，對認定為“僵尸企業”的企業，按照處置“僵尸企業”實施意見執行。同時在清退中補償不足的部分，政府給予兜底的政策。對于沒有資產處置的企業，政府可先撥款安置職工，繳交各項社保費用，與職工解除勞動關系，待企業資產處置后償還。鑒于無資產處置的企業職工安置資金巨大，考慮到財政負擔問題，可分批進行安置。

二是對6戶停產企業，積極同上級部門（市國資委）對接，申報僵尸企業，待上級部門（市國資委）批復后按照實施意見執行。

三是杜絕在國企改革和資產重組中的各類違法違紀行為，以免國有資產的流失。

（二）民生企業現狀

全區共有民生企業5戶，主要為交通運輸和糧食行業，均正常經營。資產總額18004.08萬元，負債總額 9393.89萬元，凈資產合計為8610.20 萬元。共有在冊人數467人，參保人數367人，參保率78.59%；其中，在崗人數399人，參保人數299人，參保率74.94%；離退休人數68人，參保率100%。共有土地50938.57m2（居民用地1200m2，剩余49738.57m2，約75畝）。

西安市高陵區運輸公司1972年成立至今，分別掛牌高陵區運輸公司和高陵汽車站管理，目前共有95輛客車，可上路運營86輛，分別負責全區公交7條線路和客運班線5條線路。日均承載客流為42000人次，年預算安排免費公交線路補貼450萬元、園區公交線路補貼300萬元。在區政府的幫助協調下，給全區居民出行提供了保障。2009年在高陵縣人民政府的協調推動下，投資630萬元同西安市公交公司組建西高公交公司，高陵區運輸公司，占股份49%，經營管理實行獨立核算，進一步加快了區內公交班線運輸的建設。

西安市高陵區杏王糧食儲備庫、西安市高陵區巖王糧食儲備庫2006年改制，分別承擔省級、市級以及區級儲備糧任務，年均享受各層級糧油補貼收入運維。2019年享受糧油補貼收入總額471萬元，（區級儲備糧食補貼99萬元、市級儲備糧補貼234萬元、省級儲備糧補貼91萬元、分攤遞延收益47萬元）。糧食儲備庫在陸續投資大量資金修繕，為儲備糧的安全儲存打下了良好的基礎。

高陵縣自來水廠。自來水廠始建于1969年，是一家國有性質企業化管理單位。經營范圍主要是：城區自來水生產和供應，兼營自來水管道安裝、維修。2007年由高陵縣三陽基礎投資有限責任公司出資2500萬元組建了高陵縣新的配水廠。日供水能力8000噸，覆蓋面積6平方公里，受益人口5萬余人。由于水廠作為民生工程項目，政府按目前的水價標準只收取2.95元/噸，年補貼資金360萬元。

西安市高陵區污水處理廠，2010年建成投入運營，設計處理能力1萬噸/日，出水標準達一級A類標準。目前運行負荷率105.6%，污水處理率83.98%，產生的污泥全部交其他第三方污泥處理企業處理。隨著高陵主城區建設步伐，城市污水處理量逐年加大，目前污水處理廠處理超負荷運營。

1.存在問題

一是民生服務產品供給不足，例如，區污水處理廠污水處理規模超負荷、區自來水廠供水價格因供水成本提高且政府限價導致虧損經營。

二是經濟運營效益亟待提高和整合，多企業僅靠政府補助生存，市場競爭和企業發展站不穩也跑步起來，例如享受糧油補貼的糧站儲備庫和區運輸公司。

2.意見建議

一是對參與組建集團公司的3戶企業加強指導。盡快完成組建工作。

二是對剩余2戶企業，即西安市高陵區杏王糧食儲備庫和西安市高陵區巖王糧食儲備庫督促按時間節點完成全民所有制企業改制工作。

三是對所有民生類企業政府應建立長效管機制，實行經營性國有資產集中統一監管，按照對社會經濟社會貢獻值統一進行財政扶持，并納入預算管理，由國資監管部門按季度進行撥付。

（三）改制類企業

改制5戶，均屬全民所有制企業，需在2019年底前完成公司化改制。資產總額合計為62624.63萬元，負債總額合計為55529.08萬元，凈資產合計為7095.56 萬元。共有在冊人數615人，參保人數613人，參保率99.67%；在崗人數223人，參保人數221人，參保率99.10%；離退休人數392人，參保人數392人，參保率100%。共有土地117615.44m2（其中居民用地1000.01m2，剩余116615.43m2，約175畝）。

1.存在問題

（1）西安市高陵區人民政府招待所，1976年成立，先后隸屬于高陵縣政府辦公室、高陵縣財政局、高陵區機關事務管理局管理。目前，除日常經營外，負擔的招待所東院公共停車場運維和經營局限，再加上全民所有制性質未轉變到公司制的限制，日常經營入不敷出。因經營收入少，無力更新招待所設備和床品，人員工資較低加大了人員流動性。2017年，2018年連續兩年虧損。

（2）西安市高陵區鹽業公司，1994年成立，在工作發展的過程中，形成了同高陵區鹽政管理所、高陵區糖酒副食股份合作公司三部分合一的局面，具備經營和執法雙職能，同時兼有全民所有制企業性質和鹽政執法管理工作。目前高陵區喜糖煙酒公司因市場機制淘汰空置。鹽政執法管理人員依據機構改革要求采取合同制已并入市場監管局，余下鹽業公司在市場經營擠占虧損的情況中還負擔前兩家機構的人員工資，其人員工資停滯發放于2019年4月。全民所有制性質和混編的鹽業企業亟待轉型和解決相關人員問題。

（3）高陵區建筑工程公司，1969年成立以來持續經營，經營范圍涉土木工程、水電安裝、機械土方、公路工程、市政公用等，擁有施工總承包一級資質。目前運營情況較艱難，系全民所有制性質的制衡下，工程施工總承包對外的競爭能力差，歷史掛靠的原因導致經濟糾紛制約嚴重，企業運營壓力大。

2.意見建議

按照《西安市國有企業改革小組關于印發<西安市全民所有制企業公司制改制工作實施方案>的通知》（市國企改革組發〔2019〕1號）目標任務，2019年底前，全民所有制企業全部改制為按照《中華人民共和國公司法》登記的有限責任公司或股份有限公司，目前全區需要改制企業10戶，根據前期清產核資情況4戶企業凈資產為負數，無法成為工商變更登記時確定注冊資本的依據。

盡快制定《高陵區全民所有制企業公司制改制工作實施方案》，具體指導各企業制訂改制工作方案、嚴格審批程序、開展審計評估、辦理變更登記等四個主要環節。對于4戶凈資產出現負數的企業，將通過上門一對一指導盡快完成各個階段任務，確保2019年底完成全民所有制企業改制工作。

（四）新組建企業

基本現狀：

新組建類企業6戶，均屬國有獨資公司。資產總額合計為644091.72萬元，負債總額合計為378246.45萬元，凈資產合計為265845.27 萬元。共有在冊人數79人，參保人數50人，參保率63.29%；在崗人數79人，參保人數50人。國有企業無土地。

1.存在問題

一是由于法人治理結構不健全、公司機制等原因制約，無法全程、全權參與市場經營，例如三陽擔保公司在銀行授信問題未得到通過。

二是還有經營業務單一和經營未開展的問題，例如三陽基投公司，原為經濟建設和公共基礎設施建設類公司，可開展多項業務，但現實情況中承擔我區融資工作，無經營收益，負債巨大，負債率非常高。打破了“造血功能”的企業，市場化轉變艱難、持續發展更艱難。

三是企業負責人均系政府委派、知識業務能力不足應對當前經濟體制，無法大力引領企業自主前進。

2.意見建議

一是完成組建集團公司工作。按照區委區政府統一安排部署，盡快組織人員外出學習借鑒其他地區先進管理經驗，確定集團企業組建方案、運營模式、負責人任免審批程及薪酬標準等事項，同時完善企業法人治理結構。

二是完成區級經營良好企業的國有資本收益收繳工作，及時編制國有資本經營預算。

參考文獻：

[1]杜盛源.國有企業成本管理現狀及控制策略思考[J].中國集體經濟，2021（13）：22-23.

[2]徐穎.國有企業全面預算管理現狀及完善措施的若干思考[J].就業與保障，2018（20）：39-40.

（作者單位：西安市高陵區財政局）